Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2022 г. N 15АП-16882/22 по делу N А32-20472/2022

город Ростов-на-Дону

18 ноября 2022 г.

дело N А32-20472/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Строй" Байрамбекова М.М.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2022 по делу N А32-20472/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Строй"

(ИНН 2308229950, ОГРН 1162375007970)

к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Строй" Байрмабеков Малик Мусаибович (далее - конкурсный управляющий) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент, административный орган) об отмене постановления от 19.04.2022 по делу об административном правонарушении N 207/2022-6 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Байрамбекова М.М. ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 03.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий Байрамбеков М.М. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы конкурсный управляющий ссылается на то, что требования участника долевого строительства Мухина М.С., в случае подтверждения обоснованности требований, относятся к третьей очереди реестра требований кредиторов. Возврат денежных средств Мухину М.С. в нарушение очередности является существенным нарушением в деле о банкротстве застройщика, может привести к преимущественному удовлетворению требований перед иными кредиторами, в том числе участниками долевого строительства. Мухин М.С. в адрес конкурсного управляющего и в арбитражный суд с требованиями к ООО "Авангард-Строй" не обращался. 25.10.2021 в адрес конкурсного управляющего с заявлением о включении в реестр требований кредиторов обратилась Мухина Е.С. С учетом отсутствия документального подтверждения обоснованности требований со стороны Мухиной Е.С., конкурсный управляющий отказал во включении в реестр кредиторов и указал на необходимость обратиться в Арбитражный суд Краснодарского края за разрешением разногласий. С 20.11.2020 между ООО "Авангард-Строй" и Мухиным М.С. прекратились все правоотношения, в связи с уступкой прав. Исполнить предписание невозможно. Конкурсный управляющий, считая предписание N ГКН-90-АА от 12.11.2021 неисполнимым, незаконным, подал 10.02.2022 в суд заявление о признании его недействительным (дело N А32-5931/2022). Конкурсный управляющий не является застройщиком в понимании, которое определено законодателем, поскольку перед конкурсным управляющим в процедуре банкротства стоят иные цели - расчет со всеми кредиторами и ликвидация организации в установленном порядке. Поскольку конкурсный управляющий Байрамбеков М.М. действует в рамках своих полномочий, определенных ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве), не ведет предпринимательскую деятельность, не привлекает денежные средства от участников долевого строительства, не осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, то он не является субъектом административного правонарушения. Состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя департамента.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, департаментом в адрес ООО "Авангард-Строй" направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 12.11.2021 N ГКН-90-АА, согласно которому обществу предлагалось устранить нарушения ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), а именно, привести правоотношения между ООО "Авангард-Строй" и Мухиным М.С. в соответствии с требованиями Закона N 214-ФЗ, либо вернуть уплаченные денежные средства в сумме 850 000 руб. на основании соглашений о задатке от 23.05.2019 N 115-Б745/Л2, от 27.05.2019 N 114-Б745/Л2, от 28.05.2019 N 4-Б745/Л2, от 28.05.2019 N 5-Б745/Л2 и от 23.05.2019 N 116-Б745/Л2.

Документы, подтверждающие исполнение предписания от 12.11.2021 N ГКН-90-АА, предлагалось представить в департамент в срок до 21.02.2022.

Департаментом 18.11.2021 размещено предписание от 12.11.2021 N ГКН-90-МС в личном кабинете ООО "Авангард-Строй".

На основании решения департамента от 22.02.2022 N 7-дп-дс/22 проведена документарная проверка в отношении ООО "Авангард-Строй".

По данным выписки из ЕГРН от 03.03.2022 N КУВИ-001/2022-29383232 зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве в пользу Мухина М.С., не установлено.

Проверкой установлено, что по состоянию на дату исполнения предписания - 21.02.2022, также как и на дату окончания проверки - 10.03.2022, в департаменте отсутствуют сведения и документы, позволяющие сделать вывод об исполнении ООО "Авангард-Строй" предписания от 12.11.2021 N ГКН-90-МС.

Административный орган пришел к выводу, что конкурсным управляющим ООО "Авангард-Строй" - Байрамбековым М.М. не исполнено предписание от 12.11.2021 N ГКН-90-МС, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании чего в отношении конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2022 N 10-КДС.

Постановлением от 19.04.2022 N 207/2022-6 конкурсный управляющий ООО "Авангард-Строй" - Байрамбеков М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Часть 4 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214- ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 19.04.2022 по делу об административном правонарушении N 207/2022-6 вынесено на основании неисполнения конкурсным управляющим предписания от 12.11.2021 N ГКН-90-МС.

Законность предписания от 12.11.2021 N ГКН-90-МС являлась предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела N А32-5931/2022.

Постановлением суда кассационной инстанции указанное предписание N ГКН-90-МС признано незаконным на основании того, что департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края при его вынесении вышел за пределы имеющихся у него полномочий, нарушил установленный правовой механизм восстановления нарушенных прав участников хозяйственного оборота.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, установленные выводы суда кассационной инстанции при рассмотрении дела N А32-5931/2022 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Поскольку предписание от 12.11.2021 N ГКН-90-МС признано незаконным, то вынесенное за его неисполнение постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия состава и события правонарушения.

В силу изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2022 по делу N А32-20472/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 19.04.2022 по делу об административном правонарушении N 207/2022-6 о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Строй" Байрмабекова Малика Мусаибовича по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов