Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2022 г. N 09АП-63242/22 по делу N А40-80692/2022

г. Москва

18 ноября 2022 г.

Дело N А40-80692/22

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	И.В. Бекетовой, Ж.В. Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания П.С. Бурцевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Торговый дом "Перекресток"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2022 по делу N А40-80692/22 (130-551)

по заявлению АО "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН: 1027700034493, ИНН: 7728029110)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Рожко Ю.С. по дов. от 27.12.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Торговый дом "Перекресток" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15 марта 2022 г. N 28-00198 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44. КоАП РФ.

Решением суда от 11.08.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, у общества отсутствовала обязанность в предоставлении доказательственных материалов (протоколов лабораторных исследований), подтверждающих проведение оценки соответствия указанной декларации о соответствии пищевой продукции требованиям. Также ссылается, что общество не является изготовителем и не участвует в технологическом процессе изготовления полуфабрикатов. Кроме того, просит снизить размер штрафа ниже низшего предела на основании ст.4.1 КоАП РФ.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия N 01-04-00003 от 20.01.2022 г., в отношении АО "Торговый дом "Перекресток", юридическим лицом было допущено нарушение требований технических регламентов, а именно:

По адресу: город Москва, улица Болотниковская, д.30:

При проведении осмотра установлено, что в организации торговли АО "Торговый дом "Перекресток" по адресу: 117149, город Москва, улица Болотниковская, д.30 осуществляется изготовление хлебобулочных изделий из полуфабрикатов глубокой заморозки.

В ходе проверки в рамках истребования документов юридическим лицом АО "Торговый Дом "Перекресток" была представлена декларация о соответствии на пищевую продукцию, производимую по адресу: 117149, город Москва, улица Болотниковская, д.30, а именно: Декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д- RU.PA01.B.23508/21 от 10.06.2021, декларация о соответствии действительна по 09.06.2026 на изделия хлебобулочные. В представленной декларации ЕАЭС N RU Д- RU.AA95.B.01881/19 указано, что производимая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". Декларация принята на основании протоколов испытаний N 121-042 - 121-051 от 28.03.2021 года, выданного Испытательным центром Ассоциации испытателей продукции "Минэкс-Тест", аттестат аккредитации RA. RU.2inC30. Схема декларирования 3Д.

01.02.2022 в 11 час 00 мин. при анализе вышеуказанной декларации о соответствии, а также доказательственных материалов, представленных АО "Торговый Дом "Перекресток" по требованию о предоставлении документов от 24.01.2022 года в соответствии с п. 13 решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия N 01-04-00003, было установлено, что:

отсутствуют в полном объеме доказательственные материалы, легшие в основу принятия деклараций о соответствии, а именно:

Хлебобулочная продукция, изготавливаемая АО "Торговый Дом "Перекресток" содержит в своем составе пищевые добавки, которые нанесены на маркировку готовых выпечных изделий, а именно: "Пончик Donut с шоколадной начинкой" (Е920, Е220, Е460, Е466, Е202, Е160а, Е171,Е330, Е332, Е492,Е322,Е553Ь), "Пончик Donut со вкусом клубники (Е471, Е481, Е450,Е500, Е920, Е220, E150b, Е202, Е211), "Улитка греческая с мясной начинкой" (ЕЗОО), "Улитка греческая с курицей и картофелем" (Е202, Е954, Е385), "Сосиска в тесте" (Е471, Е475, ЕЗЗО, Е100,Е160 b, Е20, Е450 i, Е451 i, Е316, Е120), "Элеш с курицей" (Е322, Е471, ЕЗЗО, E160b, Е100), "Пиццета с салями" (Е1422, ЕЗЗО, Е201, Е211, E450i, Е621,Е316, Е250).

Вместе с тем, в декларации о соответствии пищевой продукции ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.23508/21 от 10.06.2021, не указано, что продукция соответствует требованиям TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Также Управлением сделан вывод о том, что АО "Торговый Дом "Перекресток" не представлены сведения по результатам исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, подтверждающие достоверность информации о пищевых добавках, нанесенных на этикетку готовой пищевой продукции.

По адресу 117647, город Москва, улица Академика Капицы, дом 34/121:

При проведении вышеуказанного осмотра 24.01.2022 г. установлено, что в организации торговли АО "Торговый Дом "Перекресток" по адресу: 117647, город Москва, улица Академика Капицы, дом 34/121 осуществляется производство: изделий хлебобулочных, изделий кулинарных из мяса птицы, сухарей.

В ходе проверки в рамках истребования документов юридическим лицом АО "Торговый Дом "Перекресток" были представлены декларации о соответствии на производимую по адресу: 117647, город Москва, улица Академика Капицы, дом 34/121 продукцию, а именно:

Декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д- RU.РА01.В.23512/21 от 10.06.2021 действительна по 09.06.2026 на изделия хлебобулочные, в которой указано, что производимая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний N 122-048-122-055 от 29.03.2021 года, выданного Испытательным центром Ассоциации испытателей продукции "Менэкс - Текс", аттестат аккредитации RA.RU.2inC30. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 9115-057-34589240-14. Дата изготовления, условия хранения и срок годности указаны на упаковки.

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.РА01.В.50189/21 от 10.09.2021 действительна по 09.09.2026 на сухари и гренки в ассортименте в которой указано, производимая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний N 353-106-353-114 от 06.09.2021 года, выданного Испытательным центром Ассоциации испытателей продукции "Менэкс - Текс", аттестат аккредитации RA.RU.2inC30. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 9118-054-34589240-13 "Сухари ТУ". Дата изготовления, условия хранения и срок годности указаны на упаковки.

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ97.В.07806/20 от 12.04.2020 действительна по 11.04.2025 на изделия кулинарные из мяса птицы с ассортименте в которой указано, производимая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний N 085-035-085-044 от 26.02.2020 года, выданного Испытательным центром Ассоциации испытателей продукции "Менэкс -Текс", аттестат аккредитации RA.RU.2inC30. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 9214-013-34589240-06 "Изделия кулинарные из мяса и птицы". Дата изготовления, условия хранения и срок годности указаны на упаковки. Декларирование осуществляется по схеме декларирования 3д.

Согласно ст.23 п. 4, пп. 3 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" схема декларирования пищевой продукции Зд включает следующие процедуры:

формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля;

проведение испытаний образцов пищевой продукции в аккредитованной на территории государств - членов Таможенного союза лаборатории; принятие и регистрация декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

01 февраля 2022 года в 11 час. 00 мин. при анализе вышеуказанных деклараций о соответствии, а также доказательственных материалов, представленных АО "Торговый Дом "Перекресток" вх. N 28-00679-2 от 31.01.2022 г. по требованию о предоставлении документов от 24.01.2022 года в соответствии с п. 13 решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.01.2022 года N 01-04-00003, было установлено, что:

отсутствуют протоколы лабораторных исследований в ходе производственного контроля с целью дальнейшего декларирования на соответствие пищевой продукции TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", иным техническим регламентам Таможенного союза;

в декларациях о соответствии указано, что они приняты на основании протоколов испытаний, выданных Испытательным центром Ассоциации испытателей продукции "Менэкс - Текс", аттестат аккредитации RA.RU.21ПC30. Вместе с тем, протоколы лабораторных исследований не представлены, что не позволяет оценить полноту лабораторных исследований на соответствие требований технических регламентов (по каким показателям безопасности проводилась оценка пищевой продукции).

Хлебобулочная продукция, изготавливаемая АО "Торговый Дом "Перекресток" содержит в своей составе пищевые добавки, которые нанесены на маркировку готовых выпечных изделий, а именно: "Пончик Donut" со вкусом клубники (Е471, Е481, Е450,Е500, Е920, Е220, E150b, Е202, Е211), "Брец-багет" с кунжутом (Е475, Е202, Е170, Е472, Е300, Е 264, Е524), слойка с яблоком (Е471, Е475, Е472, Е433, Е 330, ЕЗЗЗ, Е202, Е16), пончик "Берлинский" (Е472, Е450, Е 475, Е471, Е202, Е330, Е160, ЕЗОО, Е307, Е1414, Е472, Е470).

Вместе с тем, в декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.23512/21 от 10.06.2021 г., не указано, что продукция соответствует требованиям TP ТС 029/2012 "Требования безопасность пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Также, Управлением установлено, что АО "Торговый Дом "Перекресток" не представлены сведения по результатам исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, подтверждающие достоверность информации о пищевых добавках, нанесенных на этикетку готовой пищевой продукции.

Исходя из вышеизложенного не были соблюдены все необходимые процедуры по заявленной схеме декларирования - 3д., что свидетельствует о недостоверном декларировании пищевой продукции производимой АО "Торговый Дом "Перекресток", по адресам: город Москва, улица Академика Капицы, дом 34/121, город Москва, улица Болотниковская, д.30, в нарушение ст. 24, 28 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г., ст.ст. 11 \ 23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

15.03.202 Управлением вынесено Постановление N 28-00198 (далее по тексту - Постановление) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей в отношении АО "ТД "Перекресток", в соответствии с которым АО "ТД "Перекресток" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях Общества вмененного ему правонарушения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Частью 2 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

В силу ч.3 ст.14.44 КоАП РФ действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции. Оценка соответствия требованиям технических регламентов проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, и в иной форме с целью удостоверения соответствия продукции, техническим регламентам.

Согласно ст.23 п.2 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Нарушение требований ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения.

Недостоверное декларирование пищевой продукции, не может гарантировать ее безопасность.

Употребление такой продукции представляет потенциальную угрозу для здоровья населения, может вызывать аллергические реакции организма, служить причиной заболеваний желудочно-кишечного тракта, может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения.

Согласно ст. 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, после разработки технической документации и налаживания процесса производства пищевой продукции, на стадии осуществления производственного контроля на этапе декларирования готовой пищевой продукции, в рамках мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека продукции, изготовитель должен был провести исследования по фактическому определению содержания пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств в готовом продукте и протоколы исследований приобщить к доказательственным материалам.

Действия АО "Торговый Дом "Перекресток", привели к недостоверному декларированию изготавливаемой продукции при принятии декларации о соответствии:

Согласно ст. 15 п.2 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, нарушение требований технических регламентов в части безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации создает угрозу жизни и здоровью, что было выявлено в ходе проведения плановой проверки АО "Торговый Дом "Перекресток".

Поскольку Общество выступает заявителем при декларировании пищевой продукции, в состав которой входят пищевые добавки, оно несет ответственность за качество и безопасность продукта, выпускаемого в обращение. Ссылку на ответственность производителя полуфабрикатов суд считает несостоятельной. Соответствие требованиям TP ТС 029\2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" может быть установлено лабораторными исследованиями, путем расчётов, при осуществлении производственного контроля.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения отклоняются, так как с учетом Разъяснений Евразийской Экономической комиссии от 29.07.2021 TP ТС 022\2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" не требует проведения каких-либо лабораторных испытаний для определения соответствия продукции, однако документальное подтверждение продукции данному TP ТС необходимо при декларировании. В декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.23512/21 от 10.06.2021 г. не указано, что продукция соответствует требованиям TP ТС 029/2012 "Требования безопасность пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях Заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.44 КоАП РФ, вина Заявителя доказана, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, а также учитывая, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 отсутствуют, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о снижении размера штрафа ниже низшего предела на основании ст.4.1 КоАП РФ подлежат отклонению, так как отсутствуют обстоятельства, смягчающие ответственность Общества. Совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ апелляционным судом также не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2022 по делу N А40-80692/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова