Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2022 г. N 07АП-9904/22 по делу N А27-7461/2022

город Томск

21 ноября 2022 г.

Дело N А27-7461/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Усаниной Н.А.,
судей		Иванова О.А., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавовой П.А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Бурмистрова Сергея Борисовича (N 07АП-9904/2022(1)) на решение от 26.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7461/2022 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН: 1044205100059; ИНН: 4205077178) к арбитражному управляющему Бурмистрову Сергею Борисовичу, г. Екатеринбург о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица: Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 106420511362; ИНН 4205109976), Администрация Кемеровского муниципального округа, г. Кемерово (ОГРН 1024202052049, ИНН 420501001).

В судебном заседании участвуют представители:

В режиме веб-конференции:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу: Звонарева О.Н. по доверенности от 19.05.2022, паспорт;

от Бурмистрова С.Б.: Вениаминова Э.А. по доверенности от 08.11.2022, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к арбитражному управляющему Бурмистрову Сергею Борисовичу (далее - Бурмистров С.Б.) о привлечении к административной от-

ветственности за совершение административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Бурмистров Сергей Борисович привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Бурмистров С.Б. просит решение от 26.09.2022 отменить и принять новое решение, отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

По мнению подателя апелляционной жалобы, им предприняты все зависящие меры по обеспечению подключения сотрудника управления к заочному (электронному собранию), приложены доказательства направления по электронной почте в адрес сотрудника уполномоченного органа Звонаревой О.Н. ссылки для входа в систему веб-конференции, по неизвестным арбитражному управляющему причинам Звонарева О.Н. не подключилась к веб-конференции; кредиторы ООО "Участие", ранее уже участвовавшие в собраниях кредиторов посредством системы веб-конференций Zoom, не высказывали возражений относительно предложенного конкурсным управляющим способа проведения собрания кредиторов, поддержали устно в ходе предыдущих собраний кредиторов (31.08.2021, 30.11.2021), собрания кредиторов 31.08.2021, 30.11.2021, 07.02.2022 (после перерыва 09.02.2022) признаны состоявшимися, никем из лиц, участвующих в деле о банкротстве, не оспорены; проведение собрание кредиторов в электронной форме является одной из мер, препятствующих распространению новой коронавирусной инфекции; суд первой инстанции ошибочно не применил положения статьи 1.5 КоАП РФ; процедура объявления перерыва в собрании кредиторов не установлена Законом о банкротстве; публикация сведений о перерыве в собрании кредиторов должника на сайте ЕФРСБ не является обязательной; уведомление о проведении собрания кредиторов должника, регистрация участников собрания, организация голосования были осуществлены в соответствии с положениями Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, и заседаний комитета кредиторов; вывод суда первой инстанции об отсутствии сведений о порядке и сроках заключения договора купли-продажи не соответствует действительности, в материалах настоящего дела имеются скриншоты сообщений (объявлений) о торгах с сайта ЕФРСБ, к сообщениям Бурмистровым С.Б. прикреплялись Положение о порядке проведения торгов имуществом должника, раздел 15 Положений по лоту N 1 и лоту N 2 посвящены порядку, срокам и условиям заключения договоров купли-продажи, неопубликование на сайте ЕФРСБ проекта договора купли-продажи, в газете "КоммерсантЪ" объявлений о проведении торгов имуществом дол-

жника не повлекло снижение покупательского спроса; ошибочен вывод суда первой инстанции о необходимости обязательного заключения договора задатка в письменной форме; организаторам торгов фактически выступил привлеченный специалист - Бондаренко А.С., а нарушения при опубликовании процедуры торгов на сайте ЕФРСБ и торговой площадке обнаружены Бурмистровым С.Б. непосредственно при рассмотрении настоящего дела и устранение их уже невозможно; ссылается на малозначительность совершенных нарушений.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители арбитражного управляющего и управления каждый поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании арбитражного управляющего и представителя управления, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.05.2019 по делу N А27-6098/2019 в отношении ООО "Участие" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим должника утвержден Ворожцов Игорь Валентинович.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2019 по делу N А27- 6098/2019 в отношении ООО "Участие" применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве о банкротстве должника - застройщика, введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство сроком на один год.

Определением суда от 23.09.2019 конкурсным управляющим должника утверждена Тимофеева Елена Богдановна.

Определением от 29.03.2021 конкурсным управляющим должника утвержден Бурмистров Сергей Борисович.

Проведенным административным расследованием установлено ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Бурмистровым С.Б. обязанностей возложенных на него статьями 12, 13, 14, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 9, абзацами 14, 17 пункта 10, абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктами 5, 7, 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражном управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении N 00 28 42 22 от 18.04.2022 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бурмистрова С.Б. к административной ответст-

венности.

Суд первой инстанций, удовлетворяя заявленное требование, счел доказанным наличие в деянии Бурмистрова С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд апелляционной инстанции, исходит из доводов апелляционной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ наступает ответственность в виде дисквалификации арбитражного управляющего на срок от 6 месяцев до 3 лет.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 N 308-АД15-15501).

По общему правилу организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве должна быть проведена работа по организации проведения собрания, то есть до соответствующих лиц доведены уведомления о времени и месте проведения собрания кредиторов.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дополнен статьей 9.1 "Мораторий на возбуждение дел о банкротстве".

Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закона о банкротстве в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого

должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. В этом случае собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 настоящего Федерального закона; собрание работников, бывших работников должника в форме заочного голосования проводится в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона. Заочное голосование, предусмотренное настоящим пунктом, может проводиться независимо от числа участников.

Мораторий действовал с 06.04.2020 по 07.01.2021 (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 428 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников", Постановление Правительства Российской Федерации 01.10.2020 N 1587 "О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников").

Как следует из материалов проведенного административного расследования, 27.01.2022 в адрес Управления Росреестра поступило уведомление арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. (исх. N 49 от 20.01.2022) о собрании кредиторов ООО "Участие", назначенного на 07.02.2022 в 12.30 (по местному времени г. Кемерово) в очно-заочной - электронной форме (в форме онлайн-конференции) со следующей повесткой дня: 1. Утверждение порядка продажи имущества ООО "Участие", 2. Внесение изменений в Положение о порядке продажи имущества ООО "Участие", утвержденное собранием кредиторов ООО "Участие" от 14.05.2021, и возобновление продажи имущества должника путем проведения торгов в форме публичного предложения (сообщение N 8064131 размещено в ЕФРСБ 21.01.2022.

Вместе с тем, решения о проведении собраний кредиторов в заочной или очно-заочной форме, по окончании действия моратория, собранием кредиторов ООО "Участие" не принимались.

Доводы управляющего на отсутствие возражений относительно предложенного конкурсным управляющим способа проведения собрания кредиторов кредиторами ООО "Участие", ранее уже участвовавшие в собраниях кредиторов посредством системы веб-конференций Zoom, собрания кредиторов 31.08.2021, 30.11.2021, 07.02.2022 (после перерыва 09.02.2022) признаны состоявшимися, никем из лиц, участвующих в деле о банкротстве, не оспорены, отклоняются судом.

Исходя из разъяснений в пункте 7 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства" (утввержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве),

предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать. Однако, в случае если ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия), проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования является законным.

Ссылки на устное поддержание кредиторами в ходе предыдущих собраний кредиторов (31.08.2021, 30.11.2021) возможности проведения собраний кредиторов в дальнейшем в электронной форме, не подтверждены в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Таким образом, проведения собрания кредиторов должника конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. 07.02.2022 в очно-заочной форме в отсутствие таких оснований свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей, предусмотренных статьями 12, 14 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 утверждены Общие правила подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов (далее - Общие правила N 56).

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; представляет участникам собрания подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания (пункт 4 Общих правил N 56).

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (пункт 5 Общих правил N 56).

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурс-

ных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов (пункт 6 Общих правил N 56).

Материалами дела подтверждается, что 27.01.2022 в адрес Управления Росреестра поступило уведомление арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. (исх. N 49 от 20.01.2022) о собрании кредиторов ООО "Участие", назначенного на 07.02.2022 в 12.30 (по местному времени г. Кемерово) в электронной форме (в форме онлайн-конференции).

Согласно тексту уведомления для участия в собрании кредиторов необходимо 07.02.2022 с 12 час.00 мин. до 12 час. 30 мин., направить на электронную почту конкурсного управляющего: gymbur@mail.ru заявку (в произвольной форме) на участие в собрании кредиторов и приложить к данной заявке, сканы паспорта, либо иных документов удостоверяющих личность участника собрания, кредиторов, надлежаще оформленной доверенности (в случае участия на собрании представителя) или иных документов, подтверждающих полномочия на участие в собрании кредиторов. После получения заявки от участника собрания кредиторов, конкурсный управляющий, обратным письмом, в ответ на заявку об участии отправит отчет конкурсного управляющего ООО "Участие" о своей деятельности, а также ссылку, на онлайнконференцию на сайте https://zoom.us/. Перейдя по данной ссылке, участник собрания сможет принять участие в собрании кредиторов в электронной форме, путем видеоконференции.

07.02.2022 в 12:09:24 представитель Управления Росреестра - главный специалист-эксперт Звонарева О.Н. с электронной почты ZvonarevaQN@reg42.rosreestr.ru направила заявку на участие в собрании кредиторов на электронный адрес Бурмистрова С.Б. - gymbur@mail.ru, в соответствии с порядком регистрации и участия в собрании кредиторов ООО "Участие", содержащимся в уведомлении арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. о собрании кредиторов от 20.01.2022.

07.02.2022 в 12:11:34 в ответ на заявку представителя Управления вместо ссылки на участие в собрании кредиторов, арбитражным управляющим Бурмистровым С.Б. на электронную почту пришло сообщение, содержащее пересылаемое сообщение от Администрации Кемеровского муниципального округа с ходатайством о переносе собрания кредиторов должника и доверенностью на представителя, в указанном ходатайстве начальника правового управления Администрации Кемеровского муниципального округа Арышевой Д.В. N б/н от 07.02.2022, данный кредитор просил объявить перерыв в собрании кредиторов ООО "Участие", назначенном на 12.30 часов 07.02.2022, до 12:30 часов 10.02.2022.

07.02.2022 в 12:11:57 от арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. поступило второе письмо, содержащее также пересылаемое сообщение от Администрации Кемеровского муниципального округа с предложениями о внесении изменений в положения о продаже имущества должника и доверенностью на представителя.

Уведомление о назначении даты и времени проведения собрания кредиторов после пе-

рерыва от арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. в ответ на отправленную представителем Управления Росреестра заявку на участие в собрании кредиторов 07.02.2022 не поступало.

10.02.2022 в 10:08:45 главным специалистом-экспертом Управления Росреестра Звонаревой О.Н. на электронную почту арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. gymbur@mail.ru направлено письмо с целью уточнения времени проведения собрания кредиторов, в соответствии с ходатайством Администрации Кемеровского муниципального округа о переносе собрания кредиторов на 12.30 часов 10.02.2022.

10.02.2022 в 10:46:32 арбитражным управляющим Бурмистровым С.Б. был направлен ответ о том, что перерыв объявлялся до 09 февраля 2022 и собрание состоялось.

Согласно письменным пояснениям арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б., поступившим в адрес Управления Росреестра 24.02.2022, в ответ на заявку представителя Управления Бурмистровым С.Б. 07.02.2022 была направлена ссылка на электронную почту для участия в собрании кредиторов посредством видеоконференции. При проведении собрания кредиторов конкурсным управляющим был оглашен список лиц, прошедших регистрацию для участия в собрании, который в частности включал в себя сведения о регистрации представителя Управления Росреестра. Конкурсным управляющим было предложено выждать 5 минут в целях представления возможности подключения к видеоконференции всех желающих, однако представитель Управления к собранию не подключился. Участниками собрания принято решение об объявлении перерыва в собрании кредиторов ООО "Участие" до 09.02.2022.

08.02.2022 конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. в адрес кредиторов, которыми ранее направлена заявка на участие в собрании, направлено сопроводительное письмо с указанием на объявленный перерыв в собрании кредиторов.

09.02.2022 собрание кредиторов должника состоялось в том же составе, по повестке дня участниками собрания было проведено голосование.

Согласно представленным в адрес Управления Росреестра сведениям от кредиторов ООО "Участие" - Федеральной налоговой службы, КУМИ Кемеровского муниципального округа и Администрации Кемеровского муниципального округа, они являлись участниками собрания кредиторов должника 07.02.2022, на котором действительно было принято решение об объявлении перерыва до 09.02.2022.

09.02.2022 арбитражным управляющим данным участникам была отправлена ссылка на участие в собрании кредиторов должника после объявлении перерыва.

Утверждение Бурмистрова С.Б. о приложении доказательств направления по электронной почте в адрес сотрудника уполномоченного органа Звонаревой О.Н. ссылки для входа в систему веб-конференции, по неизвестным арбитражному управляющему причинам Звонарева О.Н. не подключилась к веб-конференции, противоречат скриншоту электронной

почты (т.1 л.д. 69,71), ссылка на участие в онлайн-конференции в адрес представителя Управления Росреестра не поступала.

Кроме того, конкурсный управляющий Бурмистров С.Б. не уведомлял представителя Управления Росреестра о переносе собрания кредиторов на 09.02.2022, что лишило его права на подачу заявки на участие в собрании кредиторов должника после объявления перерыва.

Иным образом представитель Управления Росреестра и иные участники дела о банкротстве ООО "Участие" о перерыве в собрании кредиторов, назначенном на 07.02.2022, узнать не могли, т.к. в общедоступном источнике - ЕФРСБ сведения о переносе собрания кредиторов Бурмистровым С.Б. не опубликовывались.

Доказательства оправки ссылки для входа в систему веб-конференции в адрес представителя Администрации Кемеровского муниципального района (т.1 л.д. 87), не подтверждают, что в адрес Управления Росреестра направлялась ссылка на участие в онлайн-конференции.

Приобщенный скриншот страницы электронной почты арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. (т.1 л.д.77; приложение 3 к возражениям Бурмистрова С.Б. от 30.05.2022, поступившим через систему "Мой Арбитр"), не может быть принят в качестве допустимого доказательства направления в адрес Управления Росреестра ссылки на участие в собрании кредиторов, поскольку представлен в виде вставки текста на листе бумаги, не содержит общего внешнего вида электронного почтового ящика пользователя. Факт его поступления в Управление Росреестра опровергается ответом начальника Отдела эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов связи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Санина В.В. от 03.03.2022, согласно которому в период с 07.02.2022 по 09.02.2022 на информационный сервер вышеуказанной электронной почты представителя Управления Росреестра от арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б., кроме двух писем, содержащих пересылаемые сообщения от Администрации Кемеровского муниципального округа, иные письма не поступали.

В связи с чем, при организации и проведении собрания кредиторов ООО "Участие" 07.02.2022, 09.02.2022 арбитражным управляющим Бурмистровым С.Б. были ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные статьями 12, 13, 14 13 Закона о банкротстве, пунктами 5, 7 Общих правил N 56, что привело к препятствию участия в данном собрании представителя органа по контролю (надзору), как лица имеющего право в соответствии с Законом о банкротстве участвовать в собрании кредиторов должника, действиями арбитражного управляющего Бурмистрова С.Б. нарушены права Управления Росреестра на участие в собрании кредиторов в целях контроля исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Общих правил N 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации

участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования управлением установлено, что 11.02.2022 конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. в Арбитражный суд Кемеровской области в материалы дела о банкротстве ООО "Участие" представлен протокол собрания кредиторов ООО "Участие" от 09.02.2022, журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Участие" от 07.02.2022 (после перерыва - 09.02.2022).

Согласно данному протоколу, участниками собрания кредиторов с правом голоса являлись Администрация Кемеровского муниципального района, ИФНС г. Кемерово, КУМИ Кемеровского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с копией доверенности на участие в собрании, представителем Федеральной налоговой службы являлся сотрудник Межрайонной инспекции ФНС России N 14 по Кемеровской области - Кузбассу, а не Инспекции ФНС г. Кемерово.

В графу протокол собрания кредиторов и журнала "Участники собрания кредиторов без права голоса" конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. внесены сведения об участии представителя Управления Росреестра Звонаревой О.Н., в то время как, представитель Управления Росреестра Звонарева О.Н. участником данного собрания не являлась, т.к. фактически ни 07.02.2022, ни 09.02.2022 в собрании кредиторов участие не принимала.

Возражения подателя жалобы относительно допуска Звонаревой О.Н. к участию в собрании кредиторов, с учетом волеизъявления на принятие ее участия, направления в адрес арбитражного управляющего документов, подтверждающих наличие у нее полномочий, и копию паспорта, ответным письмом вопреки выводам суда первой инстанции Звонаревой О.Н. была направлена ссылка для входа в веб-конференцию, которой Звонарева О.Н. по неизвестным Бурмистрову С.Б. причинам не воспользовалась, противоречат фактически установленным обстоятельствам неучастия представителя Управления Росреестра Звонаревой О.Н. в собрании кредиторов.

С учетом изложенного, конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. внесены в протокол собрания кредиторов ООО "Участие" от 09.02.2022 и журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Участие" от 07.02.2022 (после перерыва - 09.02.2022) недостоверные сведения об участниках собрания, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Бурмистровым С.Б. обязанностей, предусмотренных статьей 12 Закона о банкротстве пунктами 5, 10 Общих правил N 56.

Реализация имущества, в том числе и залогового в рамках банкротства застройщика, осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 139 Закона о 15 банкротстве.

В силу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем шестым пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, (применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении) по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

На основании пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве, в качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация. Организатор торгов выполняет, в том числе, следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона

о банкротстве (пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве), в котором, в том числе, должны содержаться сведения о порядке и сроках заключения договора купли-продажи предприятия (абзац 14 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве); проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании (абзац 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Как следует из пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В ходе проведенного административного расследования управлением установлено: организатором торгов по продаже имущества должника выступал конкурсный управляющий должника - Бурмистров С.Б., им были проведены торги по продаже имущества (в составе единого лота: право аренды земельного участка и объекта незавершенного строительства) должника в следующие даты: 24.06.2021 (сообщение в ЕФРСБ о проведении торгов N 6660528 от 17.05.2021, сообщение в ЕРФСБ о результатах торгов N 6873228 от 23.06.2021); 11.08.2021 (сообщение в ЕФРСБ о проведении торгов N6912823 от 30.06.2021, сообщение в ЕРФСБ о результатах торгов N 7131545 от 10.08.2021); 24.10.2021 (сообщение в ЕФРСБ о проведении торгов N7186847 от 20.08.2021, сообщение в ЕФРСБ об изменении объявления о проведении торгов N7487190 от 12.10.2021, сообщение в ЕРФСБ о результатах торгов N 7569561 от 26.10.2021); 28.03.2022 (сообщение в ЕФРСБ о проведении торгов N8223363 от 15.02.2022, сообщение в ЕРФСБ о результатах торгов N8471054 от 25.03.2022); 21.02.2022 (сообщение в ЕФРСБ о проведении торгов N8228011 от 16.02.2022, сообщение в ЕФРСБ о результатах торгов N8248558 от 18.02.2022), затем, 29.03.2022 конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. в ЕФРСБ размещено объявление о проведении повторных торгов (сообщение N8480638), дата проведения торгов - 13.05.2022.

В нарушение абзацев 14, 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщениях о проведении торгов N 6660528 от 17.05.2021, N 6912823 от 30.06.2021, N 7186847 от 20.08.2021, N 7487190 от 12.10.2021, N 8223363 от 15.02.2022, N 8228011, N 84806328 от 29.03.2022, конкурсным управляющим не указаны сведения о порядке и сроках заключения договора купли-продажи предприятия, отсутствует проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке; не было опубликовано ни одно сообщение в официальном издании "Коммерсантъ" о проведении торгов и о результатах торгов (пункт 9 и абзац 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве).

Ссылки Бурмистрова С.Б. на наличие в материалах настоящего дела скриншотов сообщений (объявлений) о торгах с сайта ЕФРСБ, к сообщениям прикреплялись Положение о порядке проведения торгов имуществом должника, раздел 15 Положений по лоту N 1 и лоту N 2 посвящены порядку, срокам и условиям заключения договоров купли-продажи, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии сведений о порядке и сроках заключения договора купли-продажи не соответствует действительности, несостоятельны.

Исходя из абзаца 14 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, сведения о порядке и сроках заключения договора купли-продажи предприятия должны содержаться непосредственно в самом сообщении о продаже предприятия, опубликованном организатором торгов, а не в прикрепленном файле в одном из разделов.

Доводы управляющего о том, что не опубликование на сайте ЕФРСБ проекта договора купли-продажи, в газете "КоммерсантЪ" объявлений о проведении торгов имуществом должника не повлекло снижение покупательского спроса, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права (абзац 17 пункта 10 статьи 110, абзац 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве).

Возражения относительно необходимости обязательного заключения договора задатка в письменной форме, противоречат абзацу 17 пункта 10 статьи 110 Закона банкротстве, согласно которому при подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

При этом из буквального содержания пункта 10 Положения о порядке продажи имущества ООО "Участие" следует, что для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки в форме электронного обращения подписанный квалифицированной электронной подписью заявителя договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в сообщении о продаже. Заявитель вправе направить задаток на счета, указанные в сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

Исходя их указанных обстоятельств, арбитражным управляющим Бурмистровым С.Б.

ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 9, абзацами 14, 17 пункта 10, абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

При этом, ссылки арбитражного управляющего на то, что организаторам торгов фактически выступил привлеченный специалист - Бондаренко А.С., а нарушения при опубликовании процедуры торгов на сайте ЕФРСБ и торговой площадке обнаружены Бурмистровым С.Б. непосредственно при рассмотрении настоящего дела и устранение их уже невозможно, не могут быть приняты во внимание, поскольку все сообщения в ЕФРСБ о продаже имущества должника ООО "Участие" опубликованы Бурмистровым С.Б., в тексте данных сообщений указано, что организатором торгов является именно Бурмистров С.Б., что соответствует и Положению о порядке продажи имущества ООО "Участие" (раздел 3).

В этой связи, арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на него статьями 12, 13, 14, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 9, абзацами 14, 17 пункта 10, абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, пунктами 5, 7, 10 Общих правил N 56.

При установленных фактических обстоятельствах, вывод суда о неисполнении конкурсным управляющим Бурмистровым С.Б. обязанностей, возложенных на него статьями 12, 13, 14, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 9, абзацами 14, 17 пункта 10, абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, пунктами 5, 7, 10 Общих правил N 56 и нарушении прав кредиторов и противоречащих установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего, с учетом интересов должника и его кредиторов, является обоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (часть 1 статьи 4.6 КоАП РФ).

Поскольку арбитражный управляющий Бурмистров С.Б. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2021 по делу N А32-20203/2021, оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021, считался подвергнутым административному наказанию в период с 16.11.2021 по 16.11.2022, действия (бездействие) Бурмистрова С.Б., вменяемые по

пунктам 1, 2 протокола, в том числе, в части указания неполных сведений в сообщениях по проведению торгов имущества должника, размещенных в ЕФРСБ N 8471054 от 25.03.2022,

N 8248558 от 18.02.2022, совершены в период повторности), вывод суда о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является верным.

Принимая во внимание, что необходимые меры в процедуре банкротства планирует и реализует сам арбитражный управляющий как профессионал, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства, вмененные арбитражному управляющему нарушения не могут быть признаны действиями совершенными добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), суд признал доказанным наличии вины в его действиях.

Доказательств того, что у Бурмистрова С.Б. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Учитывая, что арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, осознавал противоправность своего бездействия и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате неисполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд первой инстанции не усмотрел.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также из того, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", далее-Постановление N 10).

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях", разъяснено, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из данного Определения, а также из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доводы, приводимые арбитражным управляющим в обоснование малозначительности: нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, являются несущественными, не причинили значительного ущерба, его личность (находится в предпенсионном возрасте 59 лет), состояние здоровья, что исключает возможность трудоустройства на иную работу на время дисквалификации, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку указанные обстоятельства не имеют свойства исключительности.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо

применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации является ограничением, предусмотренным на законодательном уровне.

Дисквалификация это вид административного наказания, который является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, применение административного наказания за совершение правонарушения не может быть расценено, вопреки позиции арбитражного управляющего, как ограничение его конституционного права на труд, получение дохода и обеспечение себе достойного уровня жизни, так как по своей сути является мерой ответственности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено арбитражному управляющему в соответствии с санкцией нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено, существенных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу административном правонарушении допущено не было.

При рассмотрении дела об административном нарушении все юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Несогласие арбитражного управляющего с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, в силу статьи 270 АПК РФ не свидетельствует о наличии оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда отмене (изменению), а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7461/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бурмистрова Сергея Борисовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

О.А. Иванов Е.В. Кудряшева