Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. N 06АП-6186/22 по делу N А73-206/2022

г. Хабаровск

22 ноября 2022 г.

А73-206/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Таран Е.В. представитель по доверенности от 16.08.2022 N 13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трейд"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2022

по делу N А73-206/2022

по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900)

к обществу с ограниченной ответственностью "Трейд" (ОГРН 1202700008807, ИНН 2723210211)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 11.08.2020 N 27РПО0001388

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием об аннулировании лицензии от 11.08.2020 N 27РПО0001388, выданной на розничную продажу алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "Трейд" (далее - ООО "Трейд").

Решением суда от 05.09.2022 требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

По мнению апеллянта, лицензирующим органом не представлено доказательств, что допущенное нарушение лицензионных требований привело к нарушению законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера. В связи с чем полагает, что применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не отвечает требованиям справедливости и не может быть соразмерным характеру допущенного нарушения.

В судебном заседании представитель Главного управления настаивал на позиции, изложенной в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить в силе.

ООО "Трейд", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (информация в сети "Интернет" на сайте суда - http://6aas.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Трейд" получило лицензию от 11.08.2020 N 27РПО0001388 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия до 10.08.2023. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Хабаровск, ул. Суворова, д. 64, помещение I (13,15,26), кафе.

Главным управлением на основании поступившего обращения о круглосуточной реализации алкогольной продукции в вышеуказанном объекте 30.07.2021 с 22 часов 05 минут до 22 часов 15 минут проведена проверка деятельности лицензиата, в ходе которой зафиксирован факт продажи гражданину банки пива "Жигулевское" без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания. Установлено, что торговый зал объекта оборудован стеллажами и холодильными камерами, в которых размещена в свободной продаже алкогольная продукция в ассортименте с указанием цены. Покупатели свободно передвигаются по торговому залу, выбирают и приобретают товары. То есть торговый объект оборудован под розничную продажу алкогольной продукции, признаки оказания услуг общественного питания в помещении отсутствуют.

Распоряжением от 02.08.2021 N 4270-р, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, выразившегося в обнаружении недостоверных данных в документах, представленных обществом для оформления лицензии, лицензирующим органом приостановлено действие лицензии N 27РПО0001388 с 03.08.2021.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021 по делу N А73-13033/2021 подтверждена оспариваемая ООО "Трейд" законность распоряжения от 02.08.2021 N 4270-р.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2022 по делу N А73-19871/2021 ООО "Трейд" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), выразившегося в несоблюдении лицензионных условий при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. А именно, в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции не через объект общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежит розничная продажа алкогольной продукции, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

При этом в силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В абзаце седьмом пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ указано, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона N 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В силу абзаца первого пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Абзацем двадцать пятым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований указанного Закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

В рассматриваемом случае вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021 по делу N А73-13033/2021 и от 25.02.2022 по делу N А73-19871/2021 подтвержден факт осуществления ООО "Трейд" лицензированной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции через объект, не соответствующий признакам объекта организации общественного питания, имеющей зал обслуживания посетителей.

Таким образом, с учетом статьи 69 АПК РФ судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о представлении ООО "Трейд" недостоверных данных относительно объекта торговли для получения лицензии N 27РПО0001388 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Выявленное лицензирующим органом нарушение пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ свидетельствует о явном пренебрежительном отношении ООО "Трейд" к выполнению публичных обязанностей, а также о возможности сокрытия от контролирующего органа существенных обстоятельств, влияющих на право заниматься лицензируемым видом деятельности.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение обществом требований подпункта 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, которое является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование Главного управления.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, также права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов, учитывая, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Доводы жалобы о несоразмерности примененной судом меры подлежат отклонению, поскольку представление лицензирующему органу недостоверных сведений при получении лицензии, учитывая цели и задачи лицензирования такого вида деятельности как оборот алкогольной продукции, является существенным и грубым нарушением требований Закона N 171-ФЗ.

Ссылка общества на судебную практику в подтверждение своей позиции несостоятельна, так как установленные судом фактические обстоятельства отличны от обстоятельств, указанных в приведенных апеллянтом судебных актах, в связи с чем не могут применяться по аналогии при рассмотрении настоящего спора.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены, изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2022 по делу N А73-206/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обществу с ограниченной ответственностью "ТРЕЙД" возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 15.09.2022 N 47.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина