Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2022 г. N 13АП-28889/22 по делу N А42-3206/2022

г. Санкт-Петербург

21 ноября 2022 г.

Дело N А42-3206/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28889/2022) Администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.07.2022 по делу N А42-3206/2022, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арктик"

к Администрации города Мурманска

об отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Арктик" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об отмене постановлений Администрации города Мурманска от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790 об определении Общества управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования города Мурманска.

Решением суда от 21.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд. В обоснование жалобы податель сослался на то, что письмо Общества от 21.01.2021 N 014-п с просьбой не включать Общество в перечень организаций для управления многоквартирными домами не соответствует буквальному прочтению и смыслу нормы, содержащейся в абзаце 3 пункта 8 Правил N 1616. Таким образом, при отсутствии в письме сформулированной в соответствии с требованиями, установленными Правилами N 1616, правовых оснований для исключения Общества из Перечня не имелось.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции при оценке доказательств вышел за рамки исковых требований, поскольку предметом иска было признание недействительными постановления Администрации от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790, в то время как суд указал на незаконность включения Общества в перечень, утвержденный постановлением от 13.09.2021 N 2336.

Податель жалобы указывает, что во исполнение пункта 7 Правил N 1616 в целях актуализации Перечня организаций администрацией города Мурманска было издано постановление от 13.09.2021 N 2336 отменяющее постановление от 21.02.2019 N 651 и утверждающее актуализированный Перечень. Юридические лица, находившиеся в Перечне организаций, утвержденном постановлением от 21.02.2019 N 651 (в редакции от 06.09.2021 N 2283) были учтены в Перечне организаций, утвержденном постановлением от 13.09.2021 N 2336 (в первоначальной редакции, за исключением ООО "РЭС Росляково-1"). Следовательно, это один и тот же Перечень организаций. Законность включения ООО "Арктик" в Перечень, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска N 2336, в судебном порядке Обществом не обжаловалось. Постановление администрации города Мурманска от 13.09.2021 N 2336, в настоящее время, является действующим.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Общество постановлением Администрации от 29.01.2020 N 187 было включено в Перечень организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень), утвержденного постановлением Администрации от 21.02.2019 N 651.

В связи с тем, что Общество состояло в названном Перечне, оно на основании постановления Администрации от 03.06.2020 N 1321 было определено временной управляющей организацией многоквартирных домов N58 по улице Мурманская, N 15 по улице Фурманова, а на основании постановления от 27.11.2020 N 2752 - многоквартирных домов NN 2, 18, 20, 24 по улице Первомайская города Мурманска.

21.01.2021 ООО "Арктик" обратилось с соответствующим письмом исх. N 014п Комитет по жилищной политике Администрации города Мурманска с просьбой больше не включать Общество в указанный Перечень.

Постановлениями Администрации от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790 Общество вновь назначена временной управляющей организацией 22 многоквартирных домов: NN 11, 13, 15 по улице Алексея Генералова, N 10 по улице Декабристов, N 128 по проспекту Кольский, NN 15, 19 по переулку Охотничий, N 6 по улице Прибрежная, NN 13, 19 по улице Фадеев Ручей, N 33 по улице Халтурина, N 16 по улице Юрия Смирнова, N 26 корпус 3 по улице Героев Рыбачьего, N 15 по улице Фурманова, NN 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 22 по улице Бондарная города Мурманска.

Не согласившись с указанными постановлениями от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790 об определении Общества управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования города Мурманска, ООО "Арктик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным).

Суд первой инстанции заявления требования (с учетом уточнения) удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила N 1616 устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В силу пункта 5 названных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В силу пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В развитие названных положений Администрацией принято Постановление от 21.02.2019 N 651 об утверждении Перечня организаций для управления многократными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество постановлением Администрации от 29.01.2020 N 187 было включено в Перечень организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного постановлением Администрации от 21.02.2019 N 651.

В связи с тем, что Общество состояло в названном Перечне, оно на основании постановления Администрации от 03.06.2020 N 1321 было определено временной управляющей организацией многоквартирных домов N58 по улице Мурманская, N 15 по улице Фурманова, а на основании постановления от 27.11.2020 N 2752 - многоквартирных домов NN 2, 18, 20, 24 по улице Первомайская города Мурманска.

Согласно подпункту "д" пункта 7 Правил N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

ООО "Арктик" 21.01.2021 письмом исх. N 014п обратилось в Комитет по жилищной политике Администрации города Мурманска с соответствующим письмом, в котором просило не включать Общество в перечень организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск дома, в отношении которых собственниками не выбран способ управления такими домами или способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д. 41).

Администрация в свою очередь направила Обществу письмо от 22.01.2021 N 28-05-06/266 в котором сослалась на невозможность установить конкретную просьбу ООО "Арктик".

Постановлением Администрации от 13.09.2021 N 2336 об утверждении перечня организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация был утвержден перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, согласно приложению к настоящему постановлению.

Также вышеуказанным постановлением Администрации отменены в том числе постановления Администрации города Мурманска от 21.02.2019 N 651 и от 18.03.2019 N 987 (л.д.34-38).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из вышеуказанного письма ООО "Арктик" от 21.01.2021 исх. N 014п четко усматривается просьба Общества не включать его в перечень организацией для управления многоквартирными домами. В свою очередь в письме Администрации не указаны конкретные основания, в связи, с чем не представляется возможным установить четкую просьбу ООО "Арктик" не включать его в перечень организаций для управления многоквартирными домами.

С учетом изложенного, Администрация при формировании и утверждении 13.09.2021 нового Перечня должна была учесть отказ Общества, изложенный в вышеуказанном письме от 21.01.2021 исх. N 014п и в последующем не выносить оспариваемые постановления от 23.03.2022 N 724 и 31.03.2022 и не определять в качестве управляющей организации для управления 22 многоквартирными домами ООО "Арктик".

Податель жалобы считает, что указание на незаконность включения Общества в перечень, утвержденный постановлением от 13.09.2021 N 2336, выходит за рамки исковых требований, поскольку предметом иска было признание недействительными постановления Администрации от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790.

Вместе с тем, включение Общества в перечень, утвержденный постановлением от 13.09.2021 N 2336, повлекло принятие оспариваемых постановлений. Таким образом, суд при рассмотрении дела не вышел за рамки исковых требований.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительными постановления Администрации города Мурманска от 23.03.2022 N 724 и от 31.03.2022 N 790 как несоответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и обязал Администрацию города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Арктик".

С учетом того, что судом первой инстанции были приняты уточнения исковых требований и Общество просила также признать недействительным и отменить Постановление Администрации города Мурманска N 724 от 23.03.2022 и N790 от 31.03.202 (л.д. 118), то суд не вышел за пределы исковых требований вопреки доводав апелляционной жалобы.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.07.2022 по делу N А42-3206/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова