Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2022 г. N 09АП-75146/22 по делу N А40-109818/2022

г. Москва

21 ноября 2022 г.

Дело N А40-109818/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московского областного УФАС России на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2022 по делу N А40-109818/22 принятое

по заявлению АО "Мособлэнерго" к Московскому областному УФАС России,

третье лицо: ТСН "Перестройка"

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Стрельников П.И. по доверенности от 16.03.2022;
от заинтересованного лица:	Струков Д.В. по доверенности от 25.08.2022;
от третьего лица:	Дементьев А.А. по доверенности от 06.04.2022;

УСТАНОВИЛ:

АО "Мособлэнерго" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Московского областного УФАС России от 22.04.2022 N 05/7671/22 в принятии мер антимонопольного реагирования и возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 30.09.2022 Арбитражный суд удовлетворил требования Заявителя.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, решение просил отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа, решение просил отменить.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, в адрес Управления поступило заявление АО "Мособлэнерго" с жалобой на действия ТСН "Перестройка" (далее- Товарищество) в части отказа от согласования технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации опосредованно через электрические сети Товарищества.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

22.04.2022, по результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение N 05/7671/21 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель, считая отказ в принятии мер по жалобе не законным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из следующего.

26.11.2021 между АО "Мособлэнерго" и Талят-Келпш Мариной Петровной заключен договор об осуществлении технологического присоединения объекта "земельный участок", расположенного по адресу 141100, Московская область, Щелковский район, г. Щелково, к.н. 50:14:0050303:4440 с заявленной мощностью 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, ранее присоединенная максимальная мощность 0 кВт.

Из сведений, размещенных в ЕГРН, земельный участок Талят-Келпш М.П. находится в границах Товарищества собственников недвижимости "Перестройка" (ОГРН: 1035010219067, ИНН: 5050044669).

Объект "огородное товарищество" ТСН "Перестройка", расположенный по адресу Московская область, Щелковский район, г.Щелково, вблизи ДРСУ, к.н. 50:14:0050503:92 технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства АО "Мособлэнерго", что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения от 29.01.2019 N 1719264.

В целях согласования опосредованного технологического присоединения объекта Талят-Келпш М.П. через объекты электросетевого хозяйства ТСН "Перестройка" АО "Мособлэнерго" направило запрос от 14.01.2022 N 107/22-ОТП.

Ответ на запрос в АО "Мособлэнерго" не поступал.

Исходя из пункта 3 Разъяснения N 7 Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении", утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15 следует, что в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861, (далее -ПНД).

В соответствии с пунктом 6 ПНД собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Ответственность за нарушения указанной нормы ПНД предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Исходя из изложенного выше, ТСН "Перестройка" отсутствием согласования опосредованного технологического присоединения объекта Талят-Келпш М.П. нарушило абз.2 пункта 8(5) Правил технологического присоединения и пункт 6 ПНД.

Судом дана надлежащая правовая оценка доводу ответчика об отсутствии у него компетенции на разрешение гражданско-правового спора, возникшего между ТСН "Перестройка" и Заявителем и обоснованно указано на то, что в границах своей территории, ТСН обладает признаками доминирующего положения в части осуществления опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям и осуществления перетока электроэнергии, что указывает на несостоятельность данного довода.

Статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса, злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе, недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

С учетом изложенного выше, ТСН "Перестройка" отсутствием согласования опосредованного технологического присоединения непосредственно нарушает права Заявителя Талят-Келпш Марины Петровны на своевременное технологическое присоединение и получение электроэнергии.

Довод заинтересованного лица о том, что ТСН "Перестройка" не является субъектом рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем, урегулирование сетевой организацией отношений с иными лицами в целях исполнения договора технологического присоединения должно проходить в гражданско-правовом порядке, суд, в данном случае, обоснованно отклонил, как не основанный на нормах действующего законодательства обстоятельствах настоящего дела.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, отказ Московского областного УФАС России от 22.04.2022 N 05/7671/22 в принятии мер антимонопольного реагирования и возбуждении производства по делу об административном правонарушении не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2022 по делу N А40-109818/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова