Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 07АП-10179/22 по делу N А67-5531/2022

г. Томск

23 ноября 2022 г.

Дело N А67-5531/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Бородулиной И.И.

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н., без использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "УК "Солнечная" (N 07АП-10179/2022) на решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-5531/2022 (судья Идрисова С.З.), по заявлению ООО "УК "Солнечная" (ИНН 7017268810, ОГРН 1107017015764, 634003, г.Томск, ул. Партизанская, д. 9/1) к комитету по охране культурного наследия Томской области (ИНН 7017401187, ОГРН 1167031059359, 634050, г.Томск, пр. Ленина, д. 50) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 N 14/04-03,

при участии в судебном заседании:

- без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Солнечная" (далее - управляющая компания, заявитель) обратилось в суд с заявлением к комитету по охране культурного наследия Томской области (далее - комитет, ответчик) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 N 14/04-03.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.09.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в предостережении не содержатся ссылки на нормативный правовой акт, в соответствии с которым именно управляющая организация обязана осуществлять сохранение (ремонт) помещений по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, д. 58. Собственниками данного многоквартирного дома выбрана непосредственная форма управления на основании статьи 164 ЖК РФ и заключен договор с ООО "УК "Солнечная" на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, не обеспечившие личное участие и явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 17 февраля 1978 N 51 "О дополнительной постановке на охрану памятников истории и культуры Томской области" объект культурного наследия регионального значения "Красные казармы", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, ул. Северный городок (адрес по учётной документации: ул.Северный городок, 9, старые корпуса подшипникового завода ГПЗ N 5) принят на государственную охрану.

Собственниками многоквартирного дома N 58 (N 9 по старой адресной нумерации) по ул.Северный городок в г. Томске на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, д. 58 от 14.02.2013, выбрана непосредственная форма управления; в качестве управляющей (обслуживающей) организации выбрана ООО "Компания "Солнечная-Сервис".

Решением от 13.06.2018 принято решение сменить наименование юридического лица ООО "Компания "Солнечная-Сервис" на ООО "УК "Солнечная".

07.04.2020 между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, д. 58, заключен договор с ООО "УК "Солнечная" на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 29.04.2016 N 37, комитет по охране объектов культурного наследия Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

В порядке, установленном статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия на территории Томской области, утвержденным постановлением администрации Томской области от 27.10.2021 N445а (далее - постановление администрации Томской области от 27.10.2021 N445а), комитетом в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия проведено контрольно-надзорное мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Здания "Красных казарм", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 58, по результатам которого составлен акт от 10.03.2022 N 14/04-02.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 10.03.2022 N 14/04-02 выявлены признаки ненадлежащего содержания помещения общего пользования подъезда N2 объекта культурного наследия регионального значения "Здания "Красных казарм", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 58.

27.04.2022 комитетом вынесено в адрес ООО "УК "Солнечная" предостережение N 14/04-03 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено:

1) обеспечить неукоснительное соблюдение требований пунктов 1 и 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении помещения общего пользования подъезда N2 объекта культурного наследия регионального значения "Здания "Красных казарм", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 58,

2) организовать проведение работ по сохранению (ремонту) помещения общего пользования подъезда N 2 объекта культурного наследия регионального значения "Здание "Красных казарм", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 58,

3) учесть, что проведение работ по сохранению объекта проводится в соответствии с порядком, утвержденным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации".

ООО "УК "Солнечная" 13.05.2022 обратилось в комитет с возражениями, в которых просило отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 N 14/04-03.

Комитетом принято решение от 08.06.2022 N 48-01-1484 об отказе в удовлетворении поданного возражения.

Не согласившись с указанным предостережением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого предостережения недействительным.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с п. 18 Постановления Администрации Томской области от 27.10.2021 N 445а "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия на территории Томской области" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований составляется региональным органом охраны объектов культурного наследия по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

Предостережение объявлено в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Довод апеллянта о том, что предостережение не содержит ссылки на нормативный правовой акт, в соответствии с которым именно ООО "УК "Солнечная", выступающее исполнителем услуг по управлению многоквартирным домом, обязано осуществить сохранение (ремонт) помещений по адресу: г.Томск, ул. Северный городок, д.58, более того частично являющимися личным имуществом, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, при этом суд исходит из следующего.

В предостережении (п.2) Комитет предложил организовать проведение работ по сохранению (ремонту) помещения общего пользования подъезда N 2 объекта культурного наследия регионального значения "Здания "Красных казарм", расположенного по адресу: г.Томск, ул. Северный городок, 58, поскольку обязанность по содержанию общего имущества и организации проведения ремонта возложена на ООО "УК "Солнечная" на основании договора с ООО "УК "Солнечная" на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как верно установлено судом первой инстанции, собственниками многоквартирного дома N 58 по ул.Северный городок в г. Томске выбрана непосредственная форма управления на основании статьи 164 ЖК РФ, заключен договор с ООО "УК "Солнечная" на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Довод апеллянта о том, что со стороны собственников помещений в многоквартирном доме отсутствуют задания по выполнению ремонтных работ в подъезде N 2 по адресу: г.Томск, ул.Северный городок, 58 согласно п. 1.1. договора, также является несостоятельным.

Согласно условиям договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Управляющая организация вправе:

- п.3.3.4. выполнить работы и оказать услуги, не предусмотренные в составе перечней работ и услуг, утвержденных общим собранием, если необходимость их проведения вызвана необходимостью устранения угрозы жизни и (или) здоровья проживающих в МКД, устранением последствий аварий или угрозы наступления ущерба общему имуществу собственников помещений, а также в связи с предписанием надзорного (контрольного) органа, о чем Управляющая организация обязана проинформировать собственников помещений. Выполнение таких работ и услуг осуществляется за счет средств собственников, поступивших в счет оплаты за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Информирование собственников осуществляется путем уведомления уполномоченному лицу или председателю совета дома, а при его отсутствии - вывешивания уведомления на досках объявлений в каждом подъезде многоквартирного дома.

- пункт 3.3.5: провести изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке, руководствуясь подпунктом "г": предписаниями контролирующих органов и судебными решениями.

Согласно ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту а) пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

* путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

* путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственниками многоквартирного дома N 58 по ул. Северный городок в г.Томске выбрана непосредственная форма управления на основании ст.164 ЖК РФ, заключен договор с ООО "УК "Солнечная" на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, выполнение работ по содержанию дома и его ремонту в таких случаях возлагается на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, с которыми собственники находятся в договорных отношениях.

Данные обстоятельства также подтверждаются и самим заявителем.

С 14.02.2013 в качестве управляющей (обслуживающей) организации дома выбрано ООО "Компания "Солнечная-Сервис" (в настоящее время ООО "УК "Солнечная") на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 58 от 14.02.2013.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности указал, что на заявителя возлагается обязанность по надлежащему содержанию общего имущества жилого дома в силу обязательных требований, а также договорных отношений между заявителем и жильцами многоквартирного дома, поэтому ответчик правомерно предложил именно заявителю организовать проведение работ по сохранению (ремонту) помещения общего пользования объекта культурного наследия регионального значения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предостережение от 27.04.2022 N 14/04-03 выдано ООО "УК "Солнечная" правомерно в пределах своей компетенции, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения, и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-5531/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "УК "Солнечная" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

И.И. Бородулина Т.В. Павлюк