Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2022 г. N 19АП-5326/22 по делу N А14-6999/2022

город Воронеж

24 ноября 2022 г.

Дело N А14-6999/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Песниной Н.А., Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "УК Борей" (ОГРН 1203600033130, ИНН 3662288481, далее - ООО "УК Борей", общество или заявитель): от Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439, далее - ГЖИ Воронежской области, инспекция или заинтересованное лицо):

Смирнова А.В.- представитель по доверенности от 21.09.2022 сроком действия на один год; Кобзева Ю.Р.- представитель по доверенности от 05.05.2022 сроком действия на один год, Руденко Е.А. -представитель по доверенности от 17.10.2022 сроком действия на один год

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Борей" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022 по делу N А14-6999/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Борей" (ОГРН 1203600033130, ИНН 3662288481) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании незаконными действий по внесению сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом в части указания сроков начала управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Борей" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ГЖИ Воронежской области о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Воронежской области по внесению сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д.68, ООО "УК Борей" в части указания сроков начала управления многоквартирным домом - с 01.02.2022, и просил обязать ГЖИ Воронежской области внести сведения в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Воронеж, ул. Кольцовская, д.68, ООО "УК Борей", указав срок начала управления многоквартирным домом - с 01.09.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022 по делу N А14-6999/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "УК Борей" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылался на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

По мнению заявителя, в отсутствие иного решения ГЖИ Воронежской области о начале срока управления домом, Инспекция фактически изменила свое решение, что не соответствует приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Через электронный сервис подачи документов "Мой Арбитр" от ГЖИ Воронежской области поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу с прилагаемой копией информации с портала ГИС ЖКХ; от ООО "УК Борей" - дополнение по делу с прилагаемыми копиями документов (акты N 10 от 30.09.2021; N 16 от 31.10.2021; N 23 от 30.11.2021; N 31 от 30.12.2021; N 5 от 31.01.2022; N 3 от 31.01.2022; N 13 от 28.02.2022; справка N СП-1/11 от 08.11.2022; решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу N 2-4452/2022 от 29.08.2022; информация с портала ГИС ЖКХ; подтверждения направления в адрес ГЖИ Воронежской области).

В порядке статей 159, 184, 266, 268 АПК РФ и пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поступившие документы приобщены апелляционным судом к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "УК Борей" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ГЖИ Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.11.2022.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В продолженное после перерыва в том же судебном составе судебное заседание явился представитель ООО "УК Борей", поддержавший правовую позицию по делу, инспекция явку полномочных представителей не обеспечила. Заявлений, ходатайств, дополнений не поступило.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что АО "УК Ленинского района" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д.68 на основании договора управления многоквартирным домом.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с АО "УК Ленинского района", выборе управляющей организацией ООО "УК Борей" и заключении с последним договора управления (протокол N 1 от 26.06.2021).

ООО "УК Борей" обратилось в ГЖИ Воронежской области с заявлением о включении сведений об указанном многоквартирном доме в реестр лицензий Воронежской области.

По результатам рассмотрения заявления ООО "УК Борей" Инспекцией 19.08.2021 принято решение N 69-05-20/693 о включении с 01.09.2021 в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении АО "УК Центрального района" управления указанным многоквартирным домом и управлении домом ООО "УК Борей".

АО "УК Ленинского района" не согласившись с решением ГЖИ Воронежской области от 19.08.2021 N 69-05-20/693, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При рассмотрении данного заявления (дело N А14-13750/2021) судом 26.08.2021 по заявлению АО "УК Ленинского района" были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения ГЖИ Воронежской области N 69-05-20/693 от 19.08.2021 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.09.2021 по делу N А14-13750/2021 в удовлетворении заявления АО "УК Ленинского района" отказано, принятая обеспечительная мера подлежала отмене после вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.09.2021 по делу N А14-13750/2021 оставлено без изменения.

Соответственно, обеспечительная мера в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 19.08.2021 N 69-05-20/693, принятая определением от 26.08.2021, была отменена 24.01.2022.

В связи с изложенным ГЖИ Воронежской области внесены сведения в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства о начале управления с 01.02.2022 многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Воронеж, ул. Кольцовская, д.68 ООО "УК Борей".

Полагая, что указанные сведения о начале управления домом должны были быть внесены не с 01.02.2022, а с 01.09.2021 (как указано в решении N 69-05-20/693 от 19.08.2021), ООО "УК Борей" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии со стороны ГЖИ Воронежской области нарушения законодательства, а также прав и законных интересов ООО "УК Борей".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В силу пункта 14 Порядка случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора:

а) в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя;

б) в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 Порядка - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону.

Материалами дела подтверждается, что решением N 69-05-20/693 от 19.08.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области управление указало на отсутствие оснований для отказа во внесении в реестр лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д.68 за ООО "УК Борей".

Указанное решение обжаловано в установленном законом порядке.

Как установлено Арбитражным судом Воронежской области при принятии решения от 21.09.2021 по делу N А14-13750/2021, являвшегося предметом апелляционного обжалования (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022), согласно протоколу общего собрания собственников N1 от 26.06.2021, собственниками помещений в МКД было принято решение, в том числе, по вопросу расторжения в одностороннем порядке договора управления МКД, заключенного с АО "УК Ленинского района", а также по вопросам выбора иной управляющей организации - ООО "УК Борей".

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ Воронежской области установлено, что ООО "УК Борей" выполнены требования о размещении информации в ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

Таким образом, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, арбитражный суд пришел к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления многоквартирным домом от 06.04.2021 N 1/34 и являлось, в совокупности с представленными в ГЖИ Воронежской области документами, достаточным основанием для принятия Инспекцией решения N69-05-20/693 от 19.08.2021 в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Таким образом, сведения об управлении ООО "УК Борей" многоквартирным домом N 68 по ул. Кольцовской г. Воронежа в силу подпункта "б" пункта 14 Порядка подлежали включению в реестр лицензий с 01.09.2021.

Вместе с тем, указанное внесение сведений не было осуществлено в связи с принятием определением Арбитражного суда Воронежской области обеспечительных мер по делу N А14-13750/2021 (определение от 26.08.2021), которыми приостановлено действие решений ГЖИ Воронежской области от 19.08.2021 N 69-05-20/693.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Соответственно, обеспечительные меры, наложенные судом первой инстанции, прекратили свое действие в день вынесения постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А14-13750/2021, то есть - 24.01.2022.

Таким образом, возможность размещения информации в ГИС ЖКХ о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области с 01.09.2021 отсутствовала вплоть до отмены обеспечительных мер. Обратное означало бы неисполнение судебного акта - определения Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2021 по делу N А14-13750/2021, что противоречит основным принципам судопроизводства.

При таких обстоятельствах, ГЖИ Воронежской области принято правомерное решение о внесении изменений в реестр лицензий с 01.02.2022, то есть с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения.

По смыслу приведённых выше норм АО "УК Ленинского района" не было лишено права управления МКД по адресу: г.Воронеж, ул. Кольцовская, д.68 до исполнения решения ГЖИ N 69-05-20/693 от 19.08.2021, в связи с чем правовая неопределённость в применении спорного решения отсутствует.

Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемым решением ГЖИ Воронежской области нарушаются его права и законные интересы, относятся требованиям имущественного характера, связанным с оплатой за содержание и обслуживание МКД, которые могут быть разрешены в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022 по делу N А14-6999/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УК Борей" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.А. Песнина И.В. Ушакова