Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. N 21АП-2374/21 по делу N А84-1259/2021

22 ноября 2022 г.

Дело N А84-1259/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - Сучу Я.С.,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос СК" - Кулеша Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 августа 2022 года по делу N А84-1259/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос СК" к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альбатрос СК" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.02.2021 N 772/01-02-04-08/02/21 в выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу: г. Севастополь, Качинское шоссе, 55, КН: 91:04:007001:83.

07.06.2021 судом первой инстанции, оставленным 29.10.2021 без изменений в апелляционном порядке, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2022 судебные акты отменены, дело направлено новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на обязанность суда первой инстанции учесть изложенные в постановлении указания, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами процессуального и материального права, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора, и оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ.

11.08.2022 решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, оспоренный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Альбатрос СК" о выдаче ГПЗУ земельного участка КН: 91:04:007001:83.

Департаментом подана апелляционная жалоба, которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с доводами апелляционной жалобы, так как отказ в выдаче ГПЗУ не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

01.02.2021 (вх. N 19318) заявитель подал в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя заявление от 29.01.2021 о выдаче ГПЗУ в отношении арендованного по договору земельного участка площадью 45.001кв.м., КН: 91:04:007001:83, расположенного по адресу: город Севастополь, Качинское шоссе, 55, для размещения комплекса зданий с целью предоставления жилых помещений для временного проживания в них. К заявлению (в том числе) приложен договор аренды.

18.02.2021 Департамент решением (оформленным письмом за подписью начальника Управления градостроительной политики Департамента Акимовой Л.А.) N 772/01-02-04-08/02/21 отказал в выдаче ГПЗУ по тем основаниям, что отсутствует документация по планировке территории; утвержденный постановлением Правительства Севастополя N 248-ПП от 23.04.2018 Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования не касается земельного участка КН: 91:04:007001:83.

Участники не оспаривают и письменные доказательства свидетельствуют о том, что заявитель является:

1) собственником нежилых зданий проходной площадью 45кв.м. КН: 91:04:005002:68, бани - 117,3кв.м. КН: 91:04:005002:67, учебных классов - 178,7кв.м. КН: 91:04:005002:66, расположенных: г. Севастополь, Качинское шоссе, д. 55, купленных по договору купли-продажи от 04.07.2017 и дополнительному соглашению от 10.07.2017, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН 02.08.2017;

2) арендатором земельного участка площадью 45.001кв.м., КН: 91:04:007001:83, расположенного адресу: г. Севастополь, Качинское шоссе, 55 (район Языковой балки), категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1), предоставленного в аренду до 21.12.2032 в порядке переоформления ранее возникшего права аренды по договору от 23.11.2007, что подтверждает договор аренды от 27.11.2019 с ДИЗО г. Севастополя, зарегистрированный в ЕГРН 29.04.2020, и выписка из ЕГРН от 02.12.2020 с планом земельного участка.

Также участники не оспаривают того факта, что на момент отказа в выдаче заявителю ГПЗУ отсутствовала документация по планировке территории; в частности, не установлены красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

Представленная (в том числе повторно при новом рассмотрении дела судом первой инстанции) цветная выкопировка из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, свидетельствует о том, что земельный участок заявителя расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений и красных линий, в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

По повторно поданному 16.08.2022 заявлению Департамент выдал ООО "Альбатрос СК" ГПЗУ N РФ-92-1-04-0-00-2022-1118, в котором дано описание границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а также на чертеже обозначены красные линии дорог.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка; в градостроительном плане земельного участка содержится информация (в том числе) о красных линиях.

Часть 2 статьи 57.3 ГрадК РФ предусматривает, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункты 18, 19, 61.5 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр (в ред. от 02.09.2021), предусматривают порядок заполнения формы ГПЗУ в случае, когда земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такой правовой акт принят - Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя N 339-ПП от 28.04.2015 (в ред. от 07.08.2020), согласно пункта 2 которого Положение применяется до 31 декабря 2020 года.

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом (в том числе) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории).

Федеральным конституционным законом N 3-ФКЗ от 01.07.2021 в статью 12.1 Закона N 6-ФКЗ внесена дополнительно часть 1.4, согласно положениям которой до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории;

2) выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3) внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 2 Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ от 01.07.2021 предусмотрено, что действие положений частей 1.1 и 1.4 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции настоящего Федерального конституционного закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N 413-ПП).

В силу пункта 2 вышеназванного постановления оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Так, в силу пункта 2.1. Положения N 413-ПП до 01.01.2023 при осуществлении градостроительной деятельности на территории города Севастополя допускаются:

1) принятие решений о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории при отсутствии утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Генерального плана города Севастополя, а также без учета нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, принятых государственными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ;

2) выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 2.3. данного Положения предусматривается, что до утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (далее - уполномоченный орган) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории;

3) документации по планировке территории.

Таким образом, указанные нормы законодательства предусматривают возможность выдачи ГПЗУ при отсутствии утвержденной документации по планировке территории.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права, изложенные в решении суда первой инстанции выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 августа 2022 года по делу N А84-1259/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

С.Ю. Кузнякова