Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 14АП-8209/22 по делу N А52-1473/2022

г. Вологда

23 ноября 2022 г.

Дело N А52-1473/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 ноября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Рогатенко Л.Н. и Фирсова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного автономного учреждения Псковской области "Спортивная школа "Олимп" на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 августа 2022 года по делу N А52-1473/2022,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825; адрес: 180004, город Псков, улица Советской Армии, дом 49А; далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Псковской области "Спортивная школа "Олимп" (ОГРН 1116027015763, ИНН 6037005253; адрес: 180559, Псковская область, Псковский район, деревня Борисовичи, улица Балтийская, дом 11; далее - ответчик, учреждение) о взыскании 274 142 руб. 62 коп. платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за период январь - август 2021 года; 11 643 руб. 50 коп. пеней за период с 07.02.2022 по 18.03.2022.

Решением Арбитражного суда Архангельской области исковые требования удовлетворены.

Ответчик с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что в здании, расположенном по адресу Псковская область, Псковский район, деревня Борисовичи, ул. Балтийская, д. 11 осуществляют деятельность арендаторы (предприятие общественного питания и парикмахерская), у которых установлены приборы учета, в связи с чем плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в отношении ответчика должна производится с учетом показаний этих приборов.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела предприятием (поставщик) и учреждением (абонент) 28.12.2020 заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 2986, в соответствии с условиями которого предприятие обязуется обеспечивать питьевой водой, принимать от учреждения сточные воды в централизованную систему водоотведения (далее - договор).

В силу пункта 1 договора предприятие обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду.

В свою очередь абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую воду) установленного качества и в объеме, определенном настоящим договором, соблюдать режим водопотребления, нормативы по объему водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требовании к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность им используемых приборов учета.

В соответствии с условиями договора истец в январе - августе 2021 года оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению, выставив для оплаты соответствующие счета-фактуры.

Кроме того за спорный период ответчику начислена плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на общую сумму 274 142 руб. 62 коп., поскольку среднесуточный объем водоотведения объекта ответчика, расположенного по адресу: 180559, Псковская область, Псковский район, деревня Борисовичи, улица Балтийская, дом 11, составляет менее 30 мЗ в сутки, на объекте осуществляются соответствующие виды деятельности по оказанию услуг общественного питания и парикмахерских услуг.

Между тем, плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ответчиком произведена не была.

В связи с нарушением сроков оплаты задолженности истец начислил ответчику пени в размере 11 643 руб. 50 коп. за период с 07.02.2022 по 18.03.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с претензией, которая была оставлена без удовлетворения, после чего предприятие обратилось в суд с иском.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539, 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В силу пункта 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В подпункте "г" пункта 36 Правил N 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а в подпункте "ж" пункта 35 Правил N 644 - соответствующая обязанность абонента производить оплату.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод) определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в пункте 197 Правил N 644.

Материалами дела подтверждается и подателем жалобы не оспаривается, что на объекте ответчика арендаторы осуществляют деятельность, указанную в пункте 203 Правил N 644, а среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод не превышает 30 куб. м в сутки, то есть менее значения, определенного пунктом 124 Правил N 644, а также указанных в абзаце 2 пункта 123(4) Правил N 644.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 728) Правила N 644 дополнены разделом XV "Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов".

В соответствии с пунктом 203 Правил N 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий), в том числе тех, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности в том числе предприятий общественного питания, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм, сост.) (рублей) определяется по формуле: П норм, сост. = 2 х Т х Qnp1.

Из содержания пункта 203 Правил N 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для обозначенных в данном пункте абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на окружающую среду (водные объекты).

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, произведенный истцом, проверен судом первой инстанции, признан верным. Оснований не согласиться с выводами суда апелляционная инстанция не усматривает.

Доводы ответчика о наличии приборов учета и осуществлении арендаторами отдельного учета сточных вод судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку именно учреждение является абонентом и лицом, обязанным оплачивать услуги по водооотведению, в договор не внесены соответствующие изменения, отношения между ответчиком и его арендаторами не распространяются на обязательства ответчика перед истцом. Учреждение в рассматриваемом случае не лишено возможности урегулировать отношения с арендаторами путем заключения последними прямых договоров с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Кроме того, как следует из материалов дела, проектирование узлов учета, включая установку приборов учета произведено без получения технических условий на проектирование узла учета, предусмотренных пунктом 8 постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", о чем ответчик уведомлен (письмо от 05.08.2021 N 1/32-1756, том 1, л.д. 144).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно взыскал плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 237 433 руб. 73 коп. за период с января 2021 года по август 2021 года.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по своевременной оплате оказанных услуг истец предъявил ко взысканию с ответчика неустойку в размере 11 643 руб. 50 коп. за период с 07.02.2022 по 18.03.2022.

Неустойка взыскана в заявленном истцом размере 11 643 руб. 50 коп. с применением ставки рефинансирования 20 %.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ, пунктом 30 Правил N 644, пунктом 63 договора, абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший услуги по договору водоотведения, обязан уплатить организации, осуществляющей водоотведение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Из разъяснений, изложенных в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) и в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2019) следует, что если на дату вынесения решения основной долг не погашен, то законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

В Закон N 416-ФЗ введена норма (статья 42.1), предусматривающая право Правительства Российской Федерации в период до 31 декабря 2022 года включительно устанавливать особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, услуг по водоотведению, услуг по транспортировке горячей или холодной воды, сточных вод. В случае установления особенностей начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней), вместо ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, применяемой в соответствии с частями 6.2 - 6.4 статьи 13 и частями 6.2 - 6.4 статьи 14 Закона "О водоснабжении и водоотведении", с 28.02.2022 применяется величина, определенная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 912, принятым в соответствии с Законом N 127-ФЗ, установлено, что при применении порядка начисления пеней за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по оплате услуг водоотведения, предусмотренного частями 6.2 - 6.4 статьи 13 и частями 6.2 - 6.4 статьи 14 Закона "О водоснабжении и водоотведении", а также при начислении пеней за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по оплате услуг по транспортировке горячей или холодной воды, сточных вод взамен ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, используется минимальное значение ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации из следующих значений: ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая по состоянию на 27 февраля 2022 г., и ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на день фактической оплаты (пункт "г").

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 26.03.2022 N 474 "О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 году" до 01.01.2023 начисление и уплата пени в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также начисление и взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами, осуществляются в порядке, предусмотренном указанным законодательством Российской Федерации, исходя из минимального значения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации из следующих значений: ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая по состоянию на 27 февраля 2022 года, и ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на день фактической оплаты.

Учитывая действие указанных норм на дату принятия постановления апелляционным судом и придание им обратной силы, расчет неустойки истца подлежит корректировке исходя из ключевой ставки Банка России (ставки рефинансирования) 8 %, действующей по состоянию на дату принятия решения и имеющей минимальное значение.

По расчету суда апелляционной инстанции истец вправе претендовать на взыскание с ответчика неустойки в сумме 6 748 руб. 10 коп.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании неустойки следует отказать.

Таким образом, решение суда подлежит изменению с отнесением на стороны расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной инстанции пропорционально удовлетворенным требованиям иска и жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 11 августа 2022 года по делу N А52-1473/2022 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Взыскать с государственного автономного учреждения Псковской области "Спортивная школа "Олимп" (ОГРН 1116027015763, ИНН 6037005253) в пользу муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825) 280 890 руб. 72 коп., в том числе 274 142 руб. 62 коп. задолженности, 6 748 руб. 10 коп. пеней, а также 8 566 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.".

Взыскать с муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825) в пользу государственного автономного учреждения Псковской области "Спортивная школа "Олимп" (ОГРН 1116027015763, ИНН 6037005253) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 51 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Л.Н. Рогатенко А.Д. Фирсов