Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 12АП-9849/22 по делу N А06-7985/2022

г. Саратов

23 ноября 2022 г.

Дело N А06-7985/2022

Резолютивная часть постановления объявлена - 21.11.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 23.11.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Астраханской области апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на определение Арбитражного суда Астраханcкой области от 30 сентября 2022 года по делу N А06-7985/2022 в части принятия обеспечительных мер (судья Винник Ю.А.),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Губайдуллина Рафика Харисовича (ОГРНИП: 306301513700033, ИНН: 301510242670)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, стр. 69, ОГРН: 1203000002182, ИНН: 3015116684)

о признании недействительными результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса.

при участии в судебном заседании:

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области - Верченко А.И., представитель по доверенности от 05.07.2022 года N 5 (срок доверенности до 31.12.2022 года).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Губайдуллин Рафик Харисович (далее - ИП Губайдуллин Р.Х.) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признании недействительными результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

Одновременно истец просил принять обеспечительные меры в виде запрета Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2022 исковое заявление ИП Губайдуллина Р.Х. принято к производству. Заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено, суд запретил Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не согласилось с определением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и уточнениям к ней, в которых просит отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2022 в части лота N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово").

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области полагает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для принятия обеспечительных мер. Указывает, что принятые обеспечительные меры несоразмерны заявленным требованиям и нарушают интересы третьих лиц.

Из текста апелляционной жалобы и уточнений к апелляционной жалобе следует, что определение суда первой инстанции оспаривается в части принятия обеспечительных мер в части лота N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово").

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.10.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть определения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.11.2004 N 390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

Согласно частям 1, 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

В силу пунктов 1, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2003 года N 11 обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта и предотвращения значительного ущерба заявителю. При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительной меры суд, исходя из предмета заявленного искового требования и возможного судебного решения по данному иску, должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения искового требования непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

В Определении от 06 ноября 2003 года N 390-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что целью обеспечительных мер в арбитражном процессе, применяемых арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных законом, и иного лица, и являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, является недопущение затруднения или невозможности дополнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю (части 1, 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" от 12 октября 2006 года N 55 при рассмотрении заявления о принятии обеспечительных мер арбитражный суд должен руководствоваться следующими положениями: обеспечительные меры применяются при условии обоснованности. В этой связи, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ; заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер (пункт 5 части 2 статьи 92 АПК РФ); при рассмотрении заявления должна быть дана оценка тому, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ, а также учитывает обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон.

Апелляционным судом установлено, что ИП Губайдуллин Р.Х., обращаясь в суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в части лота N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово"), указанное ходатайство не мотивировал. Доказательств необходимости принятия испрашиваемых обеспечительных мер не представлено.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы.

При решении вопроса о целесообразности принятия мер по обеспечению иска арбитражный суд исходит из необходимости сохранения баланса интересов всех участников спорного правоотношения, что свидетельствует об обязанности заявителя документально обосновать необходимость принятия предлагаемых им мер.

Однако, предприниматель документально не обосновал, что заявленная им обеспечительная мера необходима, чтобы воспрепятствовать нарушению его интересов, а также не представил доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что впоследствии фактическое исполнение судебного акта будет невозможным.

Само по себе оспаривание результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, при отсутствии достоверных доказательств возможности причинения заявителю значительного ущерба или невозможности (затруднительности) исполнения судебного акта по делу, не может свидетельствовать о том, что непринятие заявленной обеспечительной меры может впоследствии затруднить исполнение решения суда по настоящему делу или причинить заявителю значительный ущерб.

Признание недействительными результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, не влечет автоматического определения индивидуального предпринимателя Губайдуллина Рафика Харисовича победителем открытого конкурса по лоту N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово"). Соответственно, обеспечительные меры не направлены на защиту имущественных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ИП Губайдуллин Р.Х. не представил доказательств возможности причинения ему значительного ущерба в результате непринятия испрашиваемых обеспечительных мер, а также наличия угрозы затруднительности или невозможности исполнения судебного акта.

В своем ходатайстве заявитель не привел доводов, свидетельствующих о том, что непринятие обеспечительных мер приведет к наступлению таких обстоятельств, которые нельзя будет устранить в последующем, в том числе и с использованием предусмотренных законом способов судебной защиты.

Обращаясь с ходатайством о принятии обеспечительных мер, ИП Губайдуллин Р.Х. не представил суду первой инстанции доказательства, свидетельствующие о наличии угрозы затруднительности или невозможности исполнения судебного акта. Ходатайство предпринимателя о принятии обеспечительных мер никак не мотивировано.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Исходя из вышеизложенного, судом апелляционной инстанции не усматривается наличие предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Россйской Федерации оснований для принятия обеспечительных мер в виде запрета Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в части лота N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово").

Исходя из изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в части лота N 1 (117 маршрут "Астрахань - Яксатово").

Несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, является основанием для отмены определения Арбитражного суда Астраханcкой области от 30 сентября 2022 года по делу N А06-7985/2022 в части принятия обеспечительных мер в части запрета Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в отношении лота N 1 (117 маршрут "Яксатово - Астрахань").

Постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханcкой области от 30 сентября 2022 года по делу N А06-7985/2022 в части принятия обеспечительных мер отменить в части запрета министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в отношении лота N 1 (117 маршрут "Яксатово - Астрахань").

Отказать индивидуальному предпринимателю Губайдуллину Рафику Харисовичу в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер по запрету министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществлять какие-либо действия, связанные с исполнением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 02.08.2022, включая заключение контрактов, договоров, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области в отношении лота N 1 (117 маршрут "Яксатово - Астрахань").

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Землянникова