Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 г. N 09АП-67367/22 по делу N А40-129644/2022

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. N 09АП-67367/22 по делу N А40-129644/2022

г. Москва

16 ноября 2022 г.

Дело N А40-129644/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи О.С. Суминой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Российские железные дороги"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2022 по делу N А40-129644/22,

в порядке упрощенного производства,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Московской областной таможне

о признании незаконным и отмене постановление

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" в лице Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московской областной таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2022 N 10013000-006361/2022 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ.

Решением от 29.08.2020 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить заявленные требования.

Через канцелярию суда от таможенного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке ст.262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон применительно к положениям части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела, Постановлением Московской областной таможни от 01.06.2022 N 10013000-006361/2022 ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена ответственность статьей 16.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с наложением взыскания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно материалам дела об АП N 10013000-006361/2022, 17.04.2022 на железнодорожную станцию "Электроугли" (Московская область, Богородский городской округ, г. Электроугли), находящуюся в регионе деятельности Черноголовского таможенного поста МОТ на транспортном средстве N SEGU5023501 доставлены товары "ткань гладкокрашеная микрофибра" общим весом - 25150,00 кг, общей стоимостью - 55778,80 долларов США, в количестве 1397 грузовых мест.

Данная товарная партия прибыла в адрес ООО "ОТТ" (142455, Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, владение 29, строение 1, помещение 77).

При подаче уведомления о прибытии на Черыоголовский таможенный пост МОТ представителем железнодорожной станции "Электроугли" представлены следующие товаросопроводительные документы: транзитная декларация N 39855453/010222/0025217 от 01.02.2022, железнодорожная накладная М 30161994 от 24.01.2022, инвойсNРЫ96 от 30.12.2021.

При пересечении таможенной границы ЕАЭС вышеуказанное транспортное средство и товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления - таможенный пост "Алтынколь - Жол" Департамента государственных доходов по Алматинской области (39855453).

Оформлена транзитная декларация N 39855453/010222/0025217.

Определено место доставки - Черноголовский таможенный пост (10013220) МОТ и срок доставки 02.04.2022, согласно графы D транзитной декларации и полям электронной копии транзитной декларации.

Перевозчиком, ответственным за доставку вышеуказанной товарной партии, выступило ТОО "КТЖ-ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" (010017 Республика Казахстан, г. Астана, г. Hyp- Султан, р-н Есиль, ул. Динмухамеда Конаева, д. 6, БИЫ 031040001799).

В соответствии с положениями Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1951 года и на основании графы 22 железнодорожной накладной N 30161994 от 24.01.2022 контейнер N SEGU5023501 на станции "Озинки ЭКСП" ТОО "КТЖ-ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" передан ОАО "РЖД" для дальнейшего перемещения по территории Российской Федерации до станции назначения "Электроугли".

Однако транспортное средство N SEGU5023501 с товаром доставлено в зону таможенного контроля Черноголовского таможенного поста МОТ 17.04.2022.

После представления вышеуказанных документов должностное лицо Черноголовского таможенного поста МОТ зарегистрировано их подачу оформлением подтверждения о прибытии N 10013220/180422/0019468.

Согласно программного обеспечения КПС "Транзитные операции" срок таможенного транзита не продлевался.

11.05.2022 получены объяснения от агента системы фирменного транспортного обслуживания железнодорожной станции "Электроугли" ОАО "РЖД", которая сообщила, что контейнер N SEGU5023501 перемещался по железнодорожной накладной N 30161994, прибыл на станцию 17.04.2022.

Причины прибытия данного контейнера с нарушением, установленного срока таможенного транзита ей не известны.

Товаросопроводительные документы при приеме товаров к перевозке в бумажном виде передаются сотруднику ОАО "РЖД", сопровождающему составы контейнеров.

После прибытия данного контейнера товаросопроводительные документы были сданы сопровождающим лицом (работником ОАО "РЖД") на железнодорожную станцию "Электроугли".

Документов подтверждающих обращение в таможенные органы по вопросу продления срока таможенного транзита не было.

В соответствии с п. 26 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно п, 1 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с п. 1 ст. 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В соответствии со ст. 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 настоящей статьи.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 статьи 150 ТК ЕАЭС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное действие, нарушающее требования п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, выразившееся в нарушении срока таможенного транзита товаров и документов на них, установленного таможенным органом отправления, в место доставки товаров.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Субъект правонарушения - ОАО "РЖД", в полном объёме исполняющий обязанности перевозчика.

Согласно положению ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО "РЖД" могло обратиться в ближайший таможенный орган с просьбой продлить установленный срок доставки, однако данных действий предпринято не было.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ОАО "РЖД".

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ОАО "РЖД" состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Исходя из изложенного, 18.04.2022 на Черноголовском таможенном посту МОТ (Московская область, Ногинский р-н, 5,5 км. северо-западнее с. Ямкино, промзона Ногинск-23, промпл. 1, уч. 2, стр. 2) установлено, что ОАО "РЖД" (107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1) при доставке товара под таможенной процедурой таможенного транзита (транзитная декларация N 39855453/010222/0025217 от 01.02.2022, железнодорожная накладная N 30161994 от 24.01.2022, инвойс N PL196 от 30.12.2021), нарушило установленный таможенным органом срок таможенного транзита, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП России.

Дата совершения правонарушения - 03.04.2022.

Место совершения правонарушения - Черноголовский таможенный пост МОТ.

Событие АП, а также вина ОАО "РЖД" в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: копией транзитной декларации N 39855453/010222/0025217 от 01.02.2022, копией железнодорожной накладной N 30161994 от 24.01.2022, копией инвойса N PL196 от 30.12.2021, копией объяснений агента системы фирменного транспортного обслуживания железнодорожной станции "Электроугли" ОАО "РЖД" А,В. Никотиной от 11.05.2022, протоколом об АП N 10013000-006361/2022 и другими доказательствами, находящимися в материалах дела об АП.

Контейнер N SEGU5023501 с товаром, оформленный по транзитной декларации 39855453/010222/0025217 от 01.02.2022 по межгосударственному стыковому пункту Озинки передан ОАО "РЖД" от ТОО "КТЖ-грузовые перевозки" без замечаний.

Порядок передачи грузов на межгосударственном стыковом пункте производится в соответствии со Служебной инструкцией к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении и Соглашения о порядке передачи вагонов и контейнеров через межгосударственный железнодорожный передаточный переход на станцию Озинки между филиалом ТОО "КТЖ-грузовые перевозки" - Уральское отделение грузовые перевозки" и Приволжской железной дорогой - филиала ОАО "РЖД", т.е. передачу груза перевозчики удостоверяют подписями и проставлением календарных штемпелей в передаточной ведомости, а также проставлением календарного штемпеля принимающим перевозчиком в графе "отметки о передаче груза" накладной.

Время подписания передаточной ведомости принимающим перевозчиком считается моментом состоявшейся передачи. ОАО "РЖД" приняло груз к перевозке без указания оговорок и без замечании.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ТК ЕАЭС, ответственность за неисполнение обязанностей перевозчика при перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита несет железнодорожный перевозчик, принявший товары к перевозке по территории одного из государств-членов в порядке, установленном международными договорами в области железнодорожного транспорта и актами Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств либо законодательством государств-членов в области транспорта, если передача товаров осуществляется между железнодорожными перевозчиками одного государства-члена.

С передачей груза по ТД N 39855453/010222/0025217 обязанности перевозчика по соблюдению сроков таможенного транзита перешли от ТОО "КТЖ-грузовые перевозки" к ОАО "РЖД".

Согласно положению ч. 2 ст. 2,1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО "РЖД" при принятии груза к перевозке могло внести в накладную обоснованные оговорки и замечании, тем самым надлежащим образом исполнить обязанности перевозчика, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вина ОАО "РЖД" полностью доказана, деяние правильно квалифицировано по ст. 16.10 КоАП России.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал материалы дела об АП, принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2022 по делу N А40-129644/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина