Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 15АП-18964/22 по делу N А32-45866/2021

город Ростов-на-Дону

23 ноября 2022 г.

дело N А32-45866/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от АО "АТЭК" посредством веб-конференции: Лютиковой А.Н. по доверенности от 18.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 по делу N А32-45866/2021

по заявлению акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (ИНН 2312054894, ОГРН 1022301974420)

к административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - общество, АО "АТЭК") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления от 02.09.2021 N 02-09-953 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Краевой закон N 608-КЗ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 03.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "АТЭК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что постановлением административного органа от 27.05.2021 N 27-05-491, от 02.09.2021 N 02-09-953 привлекло заявителя к административной ответственности во второй раз за одно и то же правонарушение по одному и тому же адресу: ул. Молодежная, 4. Законодателем установлено, что с момента засыпки траншеи в зависимости от того, где производилось разрытие, срок восстановления дорожного покрытия составляет 24 часа, либо 5 суток. В разрешении установлен конкретный срок восстановления благоустройства территории - 07.01.2021, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение п. 32.1, п. 32.3.4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228 (далее - Правила благоустройства N 228) начинает течь с 08.01.2021. Учитывая изложенное, 08.03.2021 истек срок давности привлечения АО "АТЭК" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Краевого закона N 608-КЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия при администрации муниципального образования г. Новороссийск просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 26.10.2022 удовлетворено ходатайство АО "АТЭК" о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель АО "Автономная теплоэнергетическая компания" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения управления контроля городского хозяйства администрации г. Новороссийска Краснодарского края от 06.01.2021 N 3-2/06.01Д1 АО "АТЭК" в период с 06.01.2021 по 07.01.2021 производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории МО г. Новороссийск, по адресу: г. Новороссийск, ул. Молодёжная, д. 4.

В письме от 21.01.2021 главный инженер филиала АО "АТЭК" "Новороссийские тепловые сети" в адрес начальника управления контроля городского хозяйства г. Новороссийска гарантировал восстановление асфальтобетонного покрытия на месте разрытия после проведения ремонта сетей ЦО.

Административным органом установлено, что по состоянию на 02.07.2021 работы были окончены, асфальтобетонное покрытие дороги на месте разрытия не восстановлено.

Должностным лицом управления контроля городского хозяйства администрации г. Новороссийска Краснодарского края 02.07.2021 составлен акт осмотра территории (объекта), в соответствии с которым в ходе осмотра установлено, что по указанному адресу выявлено не принятие мер к восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования, что является нарушением п.п. 32.1, 32.3.4 Правил благоустройства N 228, п. 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила производства земляных работ).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом административной комиссии в отношении АО "АТЭК" составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2021 N К000920 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 3.2 Краевого закона N 608-КЗ.

Постановлением от 02.09.2021 N 02-09-953 АО "АТЭК" привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Краевого закона N 608-КЗ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 3.2 Краевого закона N 608-КЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по вмененному обществу деянию составляет 2 месяца.

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренные им сроки исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу примечания к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее положения не применяются, если другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении - со дня совершения правонарушения.

В настоящем случае течение двухмесячного срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении началось с 02.07.2021 (день обнаружения правонарушения), закончилось 01.09.2021 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к указанной статье, соответствующую истечению двухмесячного срока.

Учитывая изложенное, установленный двухмесячный срок давности привлечения общества к ответственности истек к моменту вынесения комиссией оспариваемого постановления от 02.09.2021 о привлечении к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку оспариваемое постановление от 02.09.2021 N 02-09-953 вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности, то оно подлежит признанию незаконным и подлежит отмене.

При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 по делу N А32-45866/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск от 02.09.2021 N 02-09-953 о привлечении акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева