Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 09АП-73144/22 по делу N А40-103178/2022

г. Москва

23 ноября 2022 г.

Дело N А40-103178/22

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2022 по делу N А40-103178/22

по заявлению ООО "МЕСА"

к Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Гайсина С.С. по доверенности от 18.05.2022;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕСА" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2022 N 823-ЗУ/9054847-22.

Решением от 21.09.2022 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, административным органом 08.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 115487, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16 (уточненный адрес: г. Москва, ул. Нагатинская, вл. 16) с кадастровым номером: 77:05:0004003:6, площадью 29703,0 кв. м (земельный участок).

Установлено, что указанный участок предоставлен ЗАО "Московский завод автоагрегатов" на основании договора аренды земельного участка от 13.07.1995 N М-05-002652 для эксплуатации существующих зданий, строений, сооружений под производство и реализацию автомобильных узлов и деталей, двигателей, товаров народного потребления, сроком до 13.07.2044 (статус - действует).

Административный орган указывает, что земельный участок занимает и использует общество для торговой, административной деятельности, а также под размещение общественного питания.

В связи с выявленными нарушениями, административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением административного органа по делу N 823-ЗУ/9054847-22 от 07.04.2022 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1. ст.6.11 КоАП Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 6.11 Закона г.Москвы от 21.12.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, общество является правообладателем:

- помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:5108 по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16, пом.У, расположенные на 2-м этаже отдельно стоящего трехэтажного здания;

- помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:7674 по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16, расположенные на 3-м этаже отдельно стоящего трехэтажного здания.

Помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:7677 по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16, расположенные на 1-м этаже этого здания принадлежат на праве собственности АО "Специализированный застройщик АК 16".

04.09.2013 между Департаментом городского имущества г. Москвы и АО "Специализированный застройщик АК 16" был заключен договор аренды земельного участка для целей эксплуатации зданий под складские, производственные, административные, бытовые цели, а также здания гаража N М-05-043119 (кадастровый номер: 77:05:0004003:99) с адресными ориентирами: 2-й Нагатинский проезд, вл. 2, общей площадью 66 650 кв.м.

25.08.2016 ИФНС России N 25 по г. Москве была проведена выездная налоговая проверка, с осмотром и фотофиксацией территории, помещений, документов и предметов в помещениях принадлежащих обществу и на прилегающей территории к отдельно стоящему зданию, в котором расположены данные помещения.

Протоколом N 1 осмотра территории, помещений, документов, предметов- от 25.08.2016 г., составленным ИФНС России N 25 по г. Москве установлено, что помещения, принадлежащие на праве собственности общества, расположены по адресу г. Москва, ул. Нагатинская д. 16, проход и проезд осуществляется через 2-й Нагатинский проезд (через проходную АО "Специализированный застройщик АК 16"). Помещения расположены на 2, 3 этажах 3-х этажного здания, 1-ый этаж принадлежит ОАО "16 Автокомбинат". Данное здание не имеет общих проходов и проездов со зданием кадастровый номер 77:05:0004003:1223, включенным в перечень, утвержденный 700-ПП от 28.11.2014 г.

Помещения общества с кадастровыми номерами 77:05:0004003:5108 и 77:05:0004003:7674, располагаются в здании, принадлежащем АО "Специализированный застройщик АК 16", который является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:99 на основании договора аренды N М-05-043119.

Пользование земельным участком с кадастровым номером 77:05:0004003:99 для доступа к помещениям с кадастровыми номерами 77:05:0004003:5108 и 77:05:0004003:7674 осуществляется обществом на основании договора N 10-АТ/АК16/2015 совместного пользования земельным участком от 01.09.2015 г., заключенного между обществом и АО "Специализированный застройщик АК 16" (АО "Автокомбинат N 16") с указанной даты.

Согласно Выписке из ЕГРН от 31.05.2021 N КУВИ-002/2021-64702981 земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 77:05:0004003:99.

Данные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2022 г. по делу N А40-246115/21-85-1655, а так же были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции по делу N А40-131120/20 по иску Департамента городского имущества г. Москвы к АО "Специализированный застройщик АК 16" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 04.09.2013 N М-05- 043119.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2020 г. по делу N А40- 54482/16-71-75 Б установлено, что обязанность по оплате аренды за пользование земельным участком кадастровый номер 77:05:0004003:6 предоставленного ЗАО "Московский завод автоагрегатов" (ЗАО "МЗАА АМО ЗИЛ") на основании договора аренды N М-05-002652 от 13.07.1995 г. перешла на нового собственника ООО "Контакт Плюс" с 23.10.2015 г. на основании договора N 60 купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2015 г.

Из оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 07.04.2022 по делу N 823-ЗУ/9054847-22 следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 оформлен на ЗАО "Московский завод автоагрегатов" (ЗАО "МЗАА АМО ЗИЛ") договором аренды от 13.07.1995 г. N М-05-002652, территория земельного участка огорожена, охраняется, доступ ограничен.

Факт использования обществом земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:6 при рассмотрении дела N А40-246115/21-85-1655 Арбитражным судом г. Москвы, ЗАО "Московский завод автоагрегатов" (ЗАО "МЗАА АМО ЗИЛ") не подтвердило.

Фактическое отсутствие правоотношений между Департаментом городского имущества г. Москвы и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:6 подтверждается так же обращением Департамента городского имущества г. Москвы в Симоновский районный суд г. Москвы (дело N 02-0029/2022) с иском об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 от самовольных построек, в рамках которого требования к обществу не предъявлялись.

Вызванный для дачи показаний при рассмотрении дела инспектор административного органа Дерюгин Д.В. пояснил, что помещения, принадлежащие на праве собственности обществу не осматривал, к руководителю общества не обращался, в помещения не заходил, подтвердить место нахождения помещений общества в зданий с кадастровым номером 77:05:0004003:1223 не может.

Как верно, отметил суд первой инстанции, Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу А40-246115/21 Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.05.2022 оставлено без изменений, то есть подтверждается факт неиспользования обществом земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:6.

Таким образом, обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом норм права.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2022 по делу N А40-103178/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов