Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 г. N 21АП-4202/22 по делу N А83-19479/2021

23 ноября 2022 г.

Дело N А83-19479/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Привалова А.В., Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Солнечный путь" - Громчаков А.В., представитель по доверенности от 17.06.2021 N 82АА2414089,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 августа 2022 года по делу N А83-19479/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнечный путь" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Солнечный путь", об оспаривании уведомлений об отказе в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Солнечный путь" (далее - общество, заявитель, ООО "Солнечный путь") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, орган государственной регистрации), в котором просит:

- признать недействительным уведомление об отказе в государственной регистрации прав N КУВД-001\2021-773 1121\6 от 18.06.2021;

- признать недействительным уведомление об отказе в государственной регистрации прав N КУВД -001 \2021 -27343621\12 от 16.08.2021;

- обязать Госкомрегистр зарегистрировать переход права собственности от общества с ограниченной "Строительная Компания "Солнечный путь" (Украина, 01135, г. Киев, пр.

Победы, д. 16; код ЕГРПОУ 35746167) к обществу с ограниченной ответственностью "Солнечный путь" (ОГРН 1219100002032; ИНН 9103095931) земельного участка, площадью 14777 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п.г.т. Ливадия, п.г.т. Виноградное, шоссе Иссарское, 5, кадастровый номер: 90:25:050801:994;

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Солнечный путь" (далее - ООО "СК "СП").

Решением от 29.08.2022 суд первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворил, признал незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав N КУВД -001/2021-27343621/12 от 16.08.2021 г.

В качестве правовосстановительной меры обязал Госкомрегистр повторно рассмотреть заявление о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости сведений о переходе к ООО "Солнечный путь" права собственности в отношении земельного участка, площадью 14777 кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:994. Также суд принял отказ общества и прекратил производство в части требований о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав N КУВД-001\2021-7731121\6 от 18.06.2021 и распределил государственную пошлину.

Не согласившись с принятым судебным актом, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- представленный ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району ответ на межведомственный запрос от 01.06.2021 не закреплен подписью соответственного органа;

- заявителем пропущен процессуальный срок для подачи заявления о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации права от 18.06.2021;

- суд первой инстанции возложил обязанность на Госкомрегистр осуществить государственную регистрацию права собственности, чем подменил государственный орган в части осуществления соответствующих функций, в том числе, по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

- суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, и не привлек к участию в деле государственного регистратора, отказавшего в регистрации права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статей 156, части 2 статьи 200, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Строительная компания "Солнечный путь", созданное в соответствии с законодательством Украины, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п.г.т. Ливадия, п.г.т. Виноградное, шоссе Иссарское, 5.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации 09.04.2016 под кадастровым номером 90:25:050801:994, адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Иссарское, 5, площадь 14777 кв.м.

17.12.2020 г. право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за ООО "СК "СП" в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л. д. 104-105).

Протоколом N 1 собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью "Солнечным путь" от 08.02.2021 г. учреждено юридическое лицо по законодательству Российской Федерации - ООО "Солнечный путь", зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым 17.02.2021 г. с уставным капиталом 25 125 000,00 рублей, участниками / учредителями которого выступили ООО "СК "Солнечный путь" с долей в уставном капитале в размере 99,5% и гражданин РФ Шпаков Вадим Алексеевич с долей в уставном капитале в размере 0,5%.

Согласно решению учредителей (вопрос N 4 протокола N 1) уставной капитал оплачивается в следующем порядке: ООО "СК "Солнечный путь" - земельным участком, площадью 14777 кв.м., расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, шоссе Иссарское, 5, кадастровый номер: 90:25:050801:994; Шлаковым Вадимом Алексеевичем: денежными средствами в размере 125 625,00 руб.

По акту приема передачи имущества от 19.02.2021 г. ООО "СК "Солнечный путь" передало ООО "Солнечный путь" земельный участок, площадь 14777 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, шоссе Иссарское, 5, кадастровый номер: 90:25:050801:994 в качестве вклада в уставной капитал.

03.03.2021 г. ООО "СК "Солнечный путь" и ООО "Солнечный путь" обратились через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ялта N 1 к Госкомрегистру с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением необходимого пакета документов, что подтверждается описями документов, принятых для получения государственных услуг.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 17.03.2021 г. N КУВД - 001/2021 - 7731121/2 государственный регистратор Мартыновский Виталий Олегович уведомил о приостановлении действий по государственной регистрации прав до 17.06.2021 г. в связи с отсутствием в предоставленных для регистрации документах указания об обременениях земельного участка.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 29.04.2021 г. N КУВ Д-001/2021-7731121/4 Госкомрегистр уведомил о наличии сомнений в подлинности подписи Дядищева С.Н. (директора ООО "СК "Солнечный путь") в представленных документах и о необходимости предоставления документов о прибытии Дядищева С.Н. на территорию Российской Федерации на момент подачи документов.

Общество предоставило запрашиваемые Госкомрегистром документы, а именно: протокол общего собрания участников ООО "Солнечный путь"; дополнение к акту приема - передачи; заявление Дядищева С.Н. о пересечении границы с Российской Федерацией и подтверждением своей подписи на предоставленные для регистрации документы, засвидетельствованное нотариально; письмо ОВМ ОМВД по Аксайскому району Ростовской области от 01.06.2021 г. N 2459 с подтверждением дат и мест пересечения Дядищевым С.Н. границы Российской Федерации.

Уведомлением об отказе государственной регистрации прав от 18.06.2021 N КУВД001/2021-7731121/6 Госкомрегистр отказал ООО "Солнечный путь" в государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, подтверждающих прибытие Дядищева С.Н. на территорию Российской Федерации на момент подачи документов.

05.07.2021 ООО "Солнечный путь" и ООО "СК "Солнечный путь" повторно обратились через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Симферополе N 2 в адрес заинтересованного лица с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на регистрацию прав документов Госкомрегистр уведомлением от 19.07.2021 N КУ13Д-001/2021-2734362Г/8 приостановил государственную регистрацию прав до 16.08.2021, в связи с направлением запроса в ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 16.08.2021 N КУВДКУВД-001/2021-27343621/12 заинтересованное лицо уведомило об отказе в государственной регистрации прав по причине того, что предоставленный ответ на межведомственный запрос не закреплен подписью соответствующего органа.

Несогласие заявителя с отказом в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности общества, так как все необходимые документы для регистрации были представлены заявителем.

Суд апелляционной инстанции поддерживает итоговый вывод суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, которыми, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, закреплены в статье 21 Закона N 218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В обоснование своего решения регистрирующий орган указал на то, что представленный ответ ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району не закреплен подписью соответственного органа.

Такое обоснование негативного решения регистрирующего органа применительно к установленным обстоятельствам дела нельзя признать верным и достаточным.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции, сделанными в обжалованном решении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278, прием заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и выдача документов по результатам предоставления государственной услуги осуществляются в многофункциональных центрах в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 60 Административного регламента установлено, что при представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

При предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, сотрудник, ответственный за прием документов, проверяет срок действия документа и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах (пункт 170 Административного регламента).

Если при приеме документов не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацией прав, в том числе заявитель не предъявил документ, удостоверяющий его личность, или отказался его предъявить, в приеме заявления и документов отказывается непосредственно в момент представления таких заявления и документов. В этом случае заявителю выдается в письменной форме сообщение об отказе в приеме документов, содержащее основание отказа в приеме заявления, дату отказа в приеме заявления, инициалы, фамилию и подпись сотрудника, осуществляющего прием документов (пункт 173 Административного регламента).

Из указанного следует, что удостоверение личности производится на основании визуального сличения (сравнения, установления сходства) лица заявителя с лицом, изображенным на фотографии в документе, удостоверяющем личность.

Соответственно личность руководителей, непосредственно подававших документы, в том числе, руководителя ООО "СК "Солнечный путь" установлена при получении документов.

Более того, в числе документов, представленных на государственную регистрацию, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 08.07.2021 г., представлено информационное письмо ОВМ Отдела МВД по Аксайскому району ГУ МВД РФ по Ростовской области от 01.06.2021 N 2459, с описанием периодов пребывания Дядищева С.И. на территории Российской Федерации.

Госкомрегистр указывая, что ответ на межведомственный запрос от 01.06.2021 не закреплен подписью соответствующего органа, нормативно не обосновал необходимость такого закрепления и в чем возникли сомнения в подписи должностного лица этого ведомства А.В. Красноштанова, с учетом его исполнения на официальном бланке ГУ МВД РФ по Ростовской области ОВМ Отдела МВД по Аксайскому району (л.д. 150, том 4). Судебная коллегия полагает, что бремя доказывания обоснованности этих доводов лежит на органе государственной регистрации.

Между тем, согласно правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на регистрацию был представлен полный пакет документов, необходимый для государственной регистрации права, а также предоставлены дополнительные документы, подтверждающие нахождение Дядищева С.И. на территории Российской Федерации в период подачи документов на регистрацию, отказ обществу в государственной регистрации по указанному в уведомлении от 16.08.2021 N КУВД-001/2021-27343621/12 по этому основанию не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. А направленный запрос и ожидание на данный запрос не может являться препятствием для государственной регистрации перехода права.

Довод апеллянта о пропуске процессуального срока для подачи заявления о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации права от 18.06.2021 подлежит отклонению, так как в указанной части судом первой инстанции принят отказ общества от требования и производство по делу в данной части прекращено.

Также судебная коллегия находит несостоявшимся и подлежащим отклонению как не соответствующий содержанию оспариваемого судебного акта, довод апеллянта о необоснованном возложении на Госкомрегистр обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, так как оспариваемым решением суд возложил на Госкомрегистр обязанность повторно рассмотреть заявление общества о регистрации переходе права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:994.

В этой части решение суда самим обществом не оспаривается.

Также суд апелляционной инстанции находит ошибочным довод апелляционной жалобы о наличии оснований для отмены решения суда из-за не привлечения к участию в деле государственного регистратора прав, принявшего оспариваемое решение, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право организации обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор прав - это федеральный государственный гражданский служащий, должностное лицо органа регистрации прав, сдавший экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенный в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом часть 1 статьи 3, статья 4 Закона N 218-ФЗ устанавливают, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами; участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и иные лица, в том числе кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Статьей 66 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу. Статьей 67 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор прав в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за несоответствие сведений, внесенных им в Единый государственный реестр недвижимости, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документам, сведениям, за исключением сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости из других государственных информационных ресурсов.

Таким образом, специальные нормы закона предусматривают в качестве стороны отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, - орган регистрации, а не государственного регистратора прав; закон устанавливает различные сферы ответственности органа регистрации и его должностного лица - государственного регистратора прав, так за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ответственность несет орган регистрации.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права суд апелляционной инстанции полагает, что оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, для отмены судебного акта нет.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности спорного отказа и нарушении им прав общества, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное требование, возложив на регистрирующий орган в качестве восстановительной меры нарушенного права заявителя обязанность повторно рассмотреть заявление общества.

Доводов о несогласии с избранным судом способом устранения допущенного нарушения прав обществом не заявлено, общество в этой части согласилось с судебным решением, полагая его законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Доводы Госкомрегистра, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают изложенных в решении итоговых выводов суда по существу заявленного требования и не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 августа 2022 года по делу N А83-19479/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Е. Кравченко

Судьи

А.В. Привалова С.Ю. Кузнякова