Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2022 г. N 03АП-6370/22 по делу N А33-22403/2022

г. Красноярск

25 ноября 2022 г.

Дело N А33-22403/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2022 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Публичного акционерного общества "Россети Сибирь"): Ельпина С.В., представителя по доверенности от 21.04.2022 N 24/111,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Блинцовой А.С., представителя по доверенности от 18.04.2022 N 29,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 октября 2022 года по делу N А33-22554/2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - заявитель, общество, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - административный орган, управление, Красноярское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2022 N 024/04/9.21-2641/2021 о назначении административного наказания, представления от 05.08.2022 N 024/04/9.21-2641/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Оборонэнерго" (далее - ООО "Оборонэнерго").

Решением от 15.10.2022 оспариваемое постановление административного органа изменено в части размера назначенного наказания.

Управление полагает состоявшийся судебный акт подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для снижения размера наказания, назначенного обществу, ниже низшего.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной административным органом проверки заявления ООО "Оборонэнерго", в действиях общества выявлены признаки правонарушения, выразившегося в аннулировании 18.08.2021 заявки АО "Оборонэнерго" на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям при отсутствии на то оснований. Постановлением антимонопольного органа от 05.08.2022 по делу N 024/04/9.21-2641/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа.

Управлением, в соответствии со статьей 29.13 Кодекса, 05.08.2022 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество оспорило их в судебном порядке.

Повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N 861), а также иные законы и правовые акты об энергоснабжении, обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (абзац 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 6 Правил технологического присоединения).

Рассмотрение вопроса об увеличении максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в соответствии с Правилами N 861 осуществляется в том же порядке, что и технологическое присоединение. Право обращения заявителя с заявкой в сетевую организацию, в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, предусмотрено пунктом 2 Правил N 861.

Технологическое присоединение КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240 ПС N 3 "Опорная" - РП-5 пл. 6Г, принадлежащей АО "Оборонэнерго" на основании договора N С-16 безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, закрепленными на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением "49 квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2011, подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2012 N 19.3-33-314, составленным ОАО "МРСК Сибири" (переименовано в ПАО "Россети Сибирь") и ОАО "Оборонэнерго" (АРБП от 01.01.2012).

ООО "Оборонэнерго", являясь стороной договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.11.2011 N 18.2400.2511.11, направило в адрес ПАО "Россети Сибирь" заявку (от 01.06.2021 исх. NЗБК/100/2430) на технологическое присоединение к электрическим сетям электроустановок КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240 ПСN3 "Опорная" - РП-5 пл. 6Г, расположенных по адресу: г. Канск (объект), в связи с увеличением максимальной мощности.

В силу абзаца тринадцатого пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Рассмотрев заявку, ПАО "Россети Сибирь" направлено письмо от 21.07.2021 N 1.3/20/12299-исх о предоставлении недостающих сведений и документов.

Указанное письмо направлено по электронной почте 22.07.2021, получено АО "Оборонэнерго" 22.07.2021 (вх. N 4482). 20-тидневный срок на представление ООО "Оборонэнерго" недостающих сведений и (или) документов истекал 19.08.2021.

Письмом от 19.08.2021 АО "Оборонэнерго" представило в адрес ПАО "Россети Сибирь" документы в соответствии с письмом ПАО "Россети Сибирь" от 21.07.2021 N 1.3/20/12299-исх.

Вместе с тем, ПАО "Россети Сибирь" аннулировало заявку АО "Оборонэнерго" по причине непредставления недостающих документов и сведений 18.08.2021, т.е. до истечения установленного пунктом 15 Правил N 861 срока.

Учитывая то обстоятельство, что АО "Оборонэнерго" был соблюден срок представления необходимых сведений и документов, аннулирование ПАО "Россети Сибирь" заявки 18.08.2021 (то есть до истечения установленного срока) противоречит пункту 15 Правил.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения ПАО "Россети Сибирь" требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса, совокупность указанных обстоятельств правомерно расценена судом первой инстанции как достаточная для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Красноярское УФАС России полагает, что правовые основания для снижения размера, назначенного обществу административного штрафа, отсутствуют.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, руководствуясь положениями частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, определения Конституционного суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О, учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, финансовое положение общества (в том числе, наличие существенного размера непокрытого убытка, существенно превышающего размер чистой прибыли общества), конституционный принцип соразмерности административного наказания, счел возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 300 000 рублей.

Правила, установленные частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судом при снижении административного штрафа соблюдены, в связи с чем доводы управления являются несостоятельными.

Указание управления на то, что суд не установил исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного обществу штрафа, отклоняется, поскольку не свидетельствует о нарушении охраняемых законом публичных интересов - общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения и ему назначен административный штраф, размер которого определен судом с учетом целей административного наказания.

Размер назначенного ПАО "Россети Сибирь" административного штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Основания для применения положений статьей 2.9 Кодекса, судом не установлены.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы, регламентированные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2022 года по делу N А33-22403/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко Д.В. Юдин