Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2022 г. N 15АП-19017/22 по делу N А32-27132/2021

город Ростов-на-Дону

24 ноября 2022 г.

дело N А32-27132/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Торг Инвест"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2022 по делу N А32-27132/2021

по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Торг Инвест" (ИНН 2311203991, ОГРН 1152311020058)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление, МТУ Росимущества, заказчик) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, УФАС по Краснодарскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительным решение от 19.05.2021 N РНП-23-412/2021, об обязании внести сведения о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Торг Инвест" (далее - ООО "Торг Инвест", исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Торг Инвест".

Решением суда первой инстанции от 26.09.2022 решение УФАС по Краснодарскому краю от 19.05.2021 N РНП-23-412/2022 признано недействительным. Суд обязал УФАС по Краснодарскому краю повторно рассмотреть заявление МТУ Росимущества от 11.05.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торг Инвест" и принять решение в соответствии с требованиями закона.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Торг Инвест" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Торг Инвест" ссылается на то, что не указано, по каким именно лотам в извещении не указан НДС, что легло в основу судебного акта. Покупателями имущества в установленный срок в соответствии с пунктом 4.2.10 контракта по реквизитам МТУ Росимущества оплачена стоимость приобретенного имущества в полном объеме, НДС к стоимости реализованного имущества. Данный факт подтверждается выписками по счету МТУ Росимущества, однако при подготовке письма от 20.04.2021 N 23-РД-06/7419 не проверен, либо проигнорирован. Покупатели имущества знали о том, что должник ООО "Центр-Актив" использует общую систему налогообложения. Претензий у покупателей относительно расчета итоговой стоимости имущества должника ООО "Центр-Актив" не имеется. Отсутствие НДС в извещении не повлекло неблагоприятных последствий. В рамках требований п. 4.4.16 контракта ООО "Торг Инвест" вместе с актом приема-передачи имущества должника принят документ, содержащий информацию о применяемой системе налогообложения должником в текущем отчетном периоде. Участники торгов, заинтересованные в приобретении имущества были ознакомлены с документами, характеризующими имущество должника. Вменяемое нарушение по не начислению НДС при реализации имущества по поручению N49427/316-21 (должник ООО "ПТС "Таманский") так же является не состоятельным в силу того, что на публичные торги был выставлен земельный участок площадью 1 150 кв.м., кадастровый номер 23:30:1203000:805. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ не признаются объектом налогообложения операции по реализации земельных участков (долей в них), в связи с чем имущество должника ООО "ПТС "Таманский" - земельный участок, должно было быть реализовано без учета НДС, в независимости от применяемой системы налогообложения. Протокол о результатах проведения торгов содержит указание, что данный протокол размещается на ЭТП. Ссылка суда на несоответствие информации в протоколе торгов о его размещении на ЭТП и отсутствие факта его размещения на ЭТП не соответствует фактическим обстоятельствам и не являются нарушением контракта, влекущем его расторжение, и основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Ссылки на решение от 14.02.2022 и постановление от 01.06.2022 не обоснованы, не дана оценка данным судебным актам, не указано какое значение они имеют для рассматриваемого дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между МТУ Росимущества и ООО "Торг Инвест" заключен контракт от 04.02.2021.

МТУ Росимущества указывает, что ООО "Торг Инвест" двадцать четыре поручения по реализации арестованного имущества исполнены ООО "Торг Инвест" ненадлежащим образом: несвоевременно предоставлены постановления о снижении цены имущества, переданного на реализацию, реализация арестованного имущества по поручениям N N 49427/31-21, 1529/27-21 проведена без учета НДС, что противоречит условиям контракта.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2019 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

МТУ Росимущества обратилось в УФАС по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Торг Инвест" по результатам проведения закупочной сессии: "Оказание услуг на реализацию арестованного имущества" (извещение N 100014975121100006).

УФАС по Краснодарскому краю, рассмотрев поступившие материалы, вынесено решение от 19.05.2021 N РНП-23-412/2021, согласно которому заказчику отказано во внесении сведений об ООО "Торг Инвест" в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая незаконным решение управления, управление оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 22 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как правомерно установлено судом первой инстанцией, в рамках дела N А32-21485/2021 ООО "Торг Инвест" отказано в признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта лот 04.02.2021 N 100014975121100006.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что МТУ Росимущества выданы ООО "Торг Инвест" поручения на реализацию N 52173/366-21, N 1728/5/РА-21, N 3639/12/РА, N 2450/94-21, N 2450/107-21, N 3955/165-21, N 6236/263-21, N 6236/277-21, N 6236/275-21, N 5731/258-21, N 6537/34/РА-21, N 6537/36/РА-21, N 6437/31/РА-21, N 2450/126-21, N 2641/10/РА-21, N 2450/99-21, N 2450/121-21, N 2450/126-21. 19, N 5731/222-21, N 3955/156-21, N 3955/157-21, N 3955/145-21, N 3640/9/РА-21, N 4958/211-21. В противоречие с пунктом 4.5.2 исполнитель не добавил сумму НДС к стоимости реализованного имущества, реализация арестованного имущества по поручениям N 49427/316-21 (должник: ООО "ПТС "Таманский""), N 1529/27-21 (должник: ООО "ЦентрАктив") проведена обществом без учета НДС.

Обстоятельства, установленные в рамках дела N А32-21485/2021 о существенном нарушении условий контракта, в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассматриваемого в настоящем деле спора.

Исходя из установленного факта нарушения исполнителем условий государственного контракта, у МТУ Росимущества имелись достаточные основания для одностороннего расторжения государственного контракта, ввиду ненадлежащего исполнения обществом своих контрактных обязательств.

С учетом того, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, у УФАС по Краснодарскому краю имелись основания для включения ООО "Торг Инвест" в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявления заказчика, антимонопольным органом не до конца исследованы фактические обстоятельства, а именно, наличие законного одностороннего отказа от исполнения контракта, что как следствие привело к вынесению незаконного решения от 19.05.2021 N РНП-23-412/2021 об отказе во включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в рамках дела N А32-21485/2021 выводов по существу.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Торг Инвест", сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2022 по делу N А32-27132/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева