Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 г. N 13АП-31536/22 по делу N А56-15440/2022

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2022 г.

Дело N А56-15440/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Чечеткой С.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Рудь Н.Н. по доверенности от 08.09.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31536/2022) общества с ограниченной ответственностью "ДиагональГео" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2022 по делу N А56-15440/2022 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДиагональГео"

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Диагональгео" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (далее - Департамент) о признании недействительным приказа от 22.11.2021 N 709 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03555 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия, отказа от 23.11.2021 N 01-1328/6957, обязании устранить допущенные нарушения его прав путем продления срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03555 ТП с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на участке недр Урочище Волчье Южное до 01.01.2023 года.

Решением суда от 26.08.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что оспариваемый приказ Департамента является неправомерным, поскольку необходимость в завершении разработки месторождения не может рассматриваться как ограничение пользование лицензии; недропользователь вправе продлить срок лицензии по собственной инициативе в порядке статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), при этом в Законе о недрах не установлен конкретный срок подачи заявки. По мнению подателя жалобы, из положений статьей 10, 12, 22 Закона о недрах не следует, что в связи с истечением сроков исполнения отдельных видов работ пользователи недр утрачивают право на обращение в соответствующие органы за пересмотром условий действующей лицензии

В судебном заседании представитель Департамента просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03555 ТП с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

14.10.2021 г. в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане поступила заявка от 13.10.2021 г. N ДГ34-21 ООО "ДИАГОНАЛЬГЕО" о внесении изменения в лицензию на пользование недрами ЛОД 03555 ТП, предоставленную с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождени1 полезных ископаемых, на участке недр Урочище Волчье Южное, расположенное в Приозерском районе Ленинградской области, в части продления срока действия лицензии до 01.01.2023 г. (вх. Севзапнедра N 6419 от 14.10.2021 г.).

Департаментом 22.11.2021 издан приказ о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03555 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия.

О своем решении Департамент уведомил Общество письмом от 23.11.2021 N 01- 1328/6957.

Не согласившись с указанными приказом Департамента и отказом, содержащимся в письме Департамента от 23.11.21, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов Департамента, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Департамента, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм, ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 7 статьи 12.1 Закона о недрах, принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 N 534 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Из материалов дела следует, что ООО "ДиагональГео" была предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03555 ТП с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Условия пользования недрами установлены в Приложении N 1 к лицензии ЛОД 03555 ТП.

Согласно документам, представленным Обществом в заявлении от 13.10.2021 N ДГ34-21, действующим проектным документом по лицензии ЛОД 03555 ТП является дополнение к Проекту, на которое получено положительное экспертное заключение Северо-Западного территориального отделения ФКГУ "Росгеолэкспертиза" в соответствии с Законом о недрах.

Сведения об утверждении пользователем недр дополнения к Проекту в форме 2-ЛС не указаны и в Департамент не поступали.

Пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами по лицензии ЛОД 03555 ТП установлен срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 12 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Согласно календарному плану выполнения работ по дополнению к проекту на выполнение работ в период с апреля по октябрь 2021 года запланированы камеральные работы: камеральная обработка материалов, составление ТЭО временных кондиций и составление геологического отчета с подсчетом запасов стекольных песков по категории С1+С2. Срок окончания проведения работ по дополнению к Проекту - октябрь 2021 года.

Вместе с тем, как установлено Комиссией по состоянию на 08.11.2021 материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент от Общества не поступали, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами (пункта 4.2.1)

По результатам рассмотрения заявления Общества от 13.10.2021 N ДГ32-21 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 03555 ТП в части продления срока действия лицензии Комиссия рекомендовала Департаменту в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недрах отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию ЛОД 03555 ТП в части продления срока ее действия.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами на Комиссии не рассматривалась, так как срок действия лицензии ЛОД 03556 ТП истекал 01.11.2021.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку срок действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03555 ТП не был продлен с учетом рекомендации Комиссии, а срок действия лицензии ЛОД 03555 ТП истек 01.11.2021, Департаментом правомерно издан приказ от 22.11.2021 N 709 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03555 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах).

Кроме того судом первой инстанции также учтены пояснения Департамента о том, что Общество не имеет возможности выполнить работы по геологическому изучению недр, поскольку Обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение этих работ. Отказы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03555 ТП без предоставления лесного участка признаны законными в рамках дел N А56-39093/2021 и N А56-40085/2021.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 августа 2022 года по делу N А56-15440/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диагональгео" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова