Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. N 09АП-67002/22 по делу N А40-92721/2022

г. Москва

30 ноября 2022 г.

Дело N А40-92721/22

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2022 г.

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2022 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т.,

судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2022 по делу N А40-92721/22,

по заявлению ООО ПО "Завод Бежецксельмаш"

к Федеральному казначейству; Управлению Федерального казначейства по Тверской области

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

о признании незаконным представления в части;

при участии: от заявителя - не явился, извещен; от заинтересованных лиц - от Федерального казначейства - Ухов К.А. по доверенности от 18.06.2021; от Управления Федерального казначейства по Тверской области - Ухов К.А. по доверенности от 29.07.2022;

от третьего лица - Сушильников И.С. по доверенности от 17.12.2021;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2022 в удовлетворении заявленных ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" требований о признании незаконным представления Федерального казначейства от 16.09.2021 N 18-04-01/22298 в части, касающейся требования к ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" возвратить в бюджет субсидии в размере 21.537.207, 53 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами, рассчитанными в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период, начиная с даты предоставления субсидии по день уплаты исходя из 1/300 ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день их уплаты и об обязании совершить действия, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц и третьего лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что в отношении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на основании приказа Федерального казначейства от 05.03.2021 N 88п проведена выездная проверка предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на цели реализации ведомственного проекта "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения" подпрограммы "Развитие транспортного и специального машиностроения" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в период с 12.03.2021 по 29.04.2021 и с 27.05.2021 по 24.06.2021.

Нарушение, факт совершения которого обжалуется заявителем, содержится в п. 8 представления.

Проверке предшествовала плановая выездная проверка, проведенная Управлением Федерального казначейства по Тверской области в отношении ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш", в ходе которой установлено нарушение в части предоставления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации субсидий по заявлению ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" (акт проверки от 30.04.2021), по результатам которой установлено, что ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники, в объем реализации которой неправомерно включен объем реализованной сельскохозяйственной техники через дилера ООО "Агроспецмаш" по договорам купли-продажи от 19.12.2019 N 19-21/1, от 24.01.2020 N 24-01/1, заключенным с ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" (покупатель), являющимся также и дилером ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш".

Федеральным казначейством выдано представление N 18-04-01/22298 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о принятии мер по устранению нарушений.

Заявитель, не согласившись с представлением от 16.09.2021 N 18-04-01/22298 в части, касающейся требования к ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" о возврате в бюджет субсидии в размере 21.537.207, 53 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" не является сельхозпроизводителем, что подтверждено встречной проверкой, проведенной УФК по Омской области в отношении ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" (акт проверки УФК по Омской области от 20.04.2021), в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по оптовой торговле машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства и не является сельхозтоваропроизводителем, при этом установлено, что сельскохозяйственная техника производства ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" приобреталась ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" с целью перепродажи, вся сельскохозяйственная техника, приобретенная у ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" в количестве 667 единиц, не использована ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" в собственном производстве, а реализована им в полном объеме.

В акте проверки Федерального казначейства от 08.07.2021 нарушение отражено на стр. 76-78.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1432, субсидии предоставляются производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники со скидкой до 10 % и до 15 % от цены техники.

Согласно абз. 17 п. 2 Правил, скидка предоставляется покупателю непосредственно производителем или через продавца в соответствии с договором о реализации продукции.

Покупателем является юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, или гражданин, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями либо осуществляющие производство и (или) переработку продукции растениеводства и (или) животноводства и (или) производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности и (или) готовых кормов для животных, или лизинговая компания, приобретающая продукцию для последующей передачи лизингополучателю (абз. 10 п. 2 Правил).

По итогам рассмотрения результатов контрольного мероприятия Федеральным казначейством в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлено представление от 16.09.2021 N 18-04-01/22298 с требованием о принятии мер по возврату средств в федеральный бюджет производителями сельскохозяйственной техники.

Согласно абз. 11 п. 2 Правил, продавцом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующие продукцию.

Сельскохозяйственная техника передается покупателю на основании договора о реализации продукции, заключенного между производителем и покупателем или между продавцом и покупателем.

В соответствии с пп. "а" п. 22 Правил для получения субсидии производитель, включенный в реестр получателей субсидии, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации справку для получения субсидии по форме согласно приложению N 8 к Правилам, которая содержит столбец N 1 "Наименование покупателя продукции".

В документах ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" на предоставление субсидии, представленных в Министерство письмом от 09.12.2020 N 835, в столбце N 1 в качестве покупателя указано ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" является "торговля оптовая машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства" (код 46.61), при этом дополнительными видами деятельности являются "выращивание однолетних культур" (код 01.1) и "выращивание многолетних культур" (код 01.2).

В ходе проверки установлено, что ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" фактически не осуществляет деятельность по следующим видам деятельности: "выращивание однолетних культур" (код 01.1), "выращивание многолетних культур" (код 01.2).

Таким образом, ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" реализовало сельскохозяйственную технику покупателю, не соответствующему требованиям Правил.

В соответствии с п. 8 представления в нарушение подп. 1 п. 2 ст. 78, подп. 1, 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил N 1432 (в редакциях от 08.05.2020 и от 26.11.2020), подп. "б" п. 22 Правил N 1432 (в редакции от 08.05.2020), подп. "б" п. 23 Правил N 1432 (в редакции от 26.11.2020), п. 3.1 соглашения, заключенного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" от 25.08.2020 N 020-11-2020-649, Министерством перечислена по заявлению о предоставлении субсидий производителю сельскохозяйственной техники ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" субсидия в целях возмещения недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники юридическому лицу (покупателю) - ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов", не являющемуся сельскохозяйственным товаропроизводителем, не осуществляющему производство и (или) переработку продукции птицеводства, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, не являющемуся лизинговой компанией.

Министерством направлено в адрес ООО ПО "Завод Бежецксельмаш" требование от 24.11.2021 N 102738/07 о возврате средств субсидии, полученной в 2020 году по договорам о реализации, заключенным с ООО "Сибирская Сеть Агромаркетов" в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 25.08.2020 N 020-11-2020-649 в размере 21.537.207, 53 руб. и направлена письмом от 20.12.2021 N МА-112824/07 в адрес Федерального казначейства информация об исполнении требований Федерального казначейства в части направления в ООО ПО "Завод "Бежецксельмаш" требования по возврату субсидии.

В соответствии со ст. ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление адресовано Министерству с требованием принятия мер по устранению причин и условий совершенных нарушений и принятии мер по возврату денежных средств в доход федерального бюджета.

Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 158 названного Кодекса, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу п. 5.13 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, оспариваемое представление не затрагивает непосредственно права и законные интересы заявителя, не являвшегося объектом контроля при проверке, проведенной Федеральным казначейством.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2022 по делу N А40-92721/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина