Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 г. N 13АП-29822/22 по делу N А56-29446/2022

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2022 г.

Дело N А56-29446/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Чечетка С.С.

при участии:

от заявителя: Васьковская А.Н. по доверенности от 10.10.2022

от заинтересованного лица: Суслова А.В. по доверенности от 04.05.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29822/2022) ЖСК "ЦДС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2022 по делу N А56-29446/2022, принятое

по заявлению ЖСК "ЦДС"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Центр долевого строительства" (ОГРН: 5067847114990, адрес: 197198, Санкт-Петербург, Добролюбова пр-кт, д. 8, лит. А, пом. 1-Н, оф. 715, далее - заявитель, Кооператив, ЖСК, ЖСК "ЦДС") обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ОГРН 1147847555107, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, далее - Комитет, заинтересованное лицо) N 1716 от 23.12.2021.

Решением от 02.09.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, Кооператив обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Кооператив указывает на неисполнимость вынесенного Комитетом предписания.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, с целью проверки ранее выданного предписания от 22.10.2021 N 1520 проведена проверка, по результатам которой установлен факт нарушений лицензионных требований в отношении многоквартирного дома по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.Кудрово, пер. Итальянский, д.4 (далее - МКД), а именно:

- ЖСК "ЦДС" не представлен протокол общего собрания (конференции) членов ЖСК "ЦДС" от 26.06.2017 N N 10, 11, предусмотренный частью 4 статьи 117 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

- Не подтверждена законность избрания делегатов высшего органа управления кооператива (конференции), что предусмотрено статьями 115-117 ЖК РФ, пунктом 8.16 устава ЖСК "ЦДС"

- Не представлены документы, удостоверяющие личность инициатора конференции, копия, оригиналы для ознакомления

- Не представлены документы, подтверждающие вступление инициатора в члены ЖСК "ЦДС"

- Не представлен реестр членов ЖСК "ЦДС"

- Не представлен реестр вручения членам ЖСК "ЦДС" уведомлений о проведении 26.06.2017 конференции (или документы, подтверждающие иной способ уведомления о проведении конференции)

- Не представлен список членов ЖСК "ЦДС", присутствовавших на конференции;

- Не представлены доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей членов ЖСК "ЦДС", присутствовавших на конференции;

- Не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка созыва конференции ЖСК "ЦДС".

23.12.2021 Комитетом вынесено Предписание N 1716 об обязании исправить допущенные нарушения в срок до 21.02.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 115 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органами управления жилищного кооператива являются: общее собрание членов жилищного кооператива; конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива; правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

Согласно статье 116 ЖК РФ высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива (часть 1); компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2).

Как предусмотрено статьей 117 ЖК РФ, общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании (часть 1); решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива (часть 2); общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью (часть 3); решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом (часть 4).

В соответствии с пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр (действовали в спорный период), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 ЖК РФ;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования.

Указанные Требования действовали в период проведения и оформления результатов конференции ЖСК, и в настоящее время.

Порядком передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр (действовали в спорный период), предусмотрено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - копии решений, протокола), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором проводили общее собрание (пункт 2); передача копий решений, протокола осуществляется в течение пяти дней с момента получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, данных копий (пункт 3).

Пунктом 8.1 устава Кооператива предусмотрено формирование конференции Кооператива, являющейся высшим органом управления (л.д.33-36).

Конференция Кооператива вправе рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания членов Кооператива в соответствии со статьей 116 ЖК РФ, включая утверждение взносов на содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме, принятие решения об утверждении устава Кооператива, о ликвидации или реорганизации Кооператива, избрании членов правления Кооператива и др.

Согласно пункту 8.17 устава делегаты конференции Кооператива избираются общим собранием членов Кооператива из числа членов Кооператива по представлению председателя правления до момента, когда число членов Кооператива превысит 50.

В силу пункта 8.9.1 устава конференция Кооператива созывается правлением Кооператива по собственной инициативе, по заявленному в правление требованию председателя правления, ревизора Кооператива, группы членов Кооператива численностью не менее 1/2 от общего числа членов Кооператива.

Протоколы общего собрания (конференции) членов Кооператива от 26.06.2017 N N 10, 11 с приложениями не были представлены в Комитет. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства размещения копий указанных протоколов в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с подпунктом "д(3))" пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме включены в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Согласно пункту 27 названных Правил, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пункта 18 Перечня управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (действовали в спорный период), протоколы общих собраний пайщиков, собраний, сходов граждан подлежат постоянному хранению.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, специальных сроков хранения протоколов общих собраний (конференций) жилищно-строительных кооперативов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем при решении данного вопроса надлежит руководствоваться законодательством об архивном деле.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 и ч. 3 ст.6 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 утвержден Перечень управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (действовал до 17.02.2020), в соответствии с п. 18 которого протоколы общих собраний пайщиков, собраний, сходов граждан подлежат постоянному хранению.

Указанный приказ действовал в период проведения конференции ЖСК от 26.06.2017 и оформления ее результатов.

В настоящее время сроки хранения таких документов также определены как постоянные на основании п. 18 Приказа Росархива от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения".

В соответствии с п. 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (пункт введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 1434), реестр собственников помещений в многоквартирном доме включены в состав технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом (пп. "д(1)", "д(3)" п. 26 Правил N 491).

Таким образом, учитывая значимость указанных документов для решения вопросов управления МКД, срок хранения истребованных Комитетом у ЖСК на основании предписания от 26.02.2021 N 38 документов вопреки доводам апелляционной жалобы не может составлять 3 года, следовательно, должен быть представлен Комитету во исполнение оспариваемого предписания.

Истребование данных документов осуществляется в целях защиты прав и законных интересов собственников помещений в МКД, членов ЖСК, поскольку в случае выявления соответствующих нарушений Комитет на основании статьи 20 ЖК РФ имеет право обратиться в суд с требованием о признании решений конференции ЖСК недействительными

Управляющая организация в случае отсутствие у нее необходимой документации, связанной с управлением многоквартирным домом, обязана восстановить такую документацию и выполнить обязанность по передаче ее надзорному органу.

Апелляционный суд также учитывает то обстоятельство, что ранее выданное Комитетом предписание аналогичного содержания от 22.10.2021 N 1520 признано законным судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела N 56-7169/2022.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Кооперативом требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 сентября 2022 года по делу N А56-29446/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Центр долевого строительства" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова