Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 г. N 09АП-73576/22 по делу N А40-75712/2022

г. Москва

28 ноября 2022 г.

Дело N А40-75712/22

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б.Красновой,

судей:	С.Л.Захарова, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания П.С.Бурцевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ЧОП "ЧЕСТАР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2022 по делу N А40-75712/22

по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве

к ООО "ЧОП "ЧЕСТАР"

об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя:	Букреев Н.А. по дов. от 22.12.2021;
от ответчика:	Янкин В.Г. по дов. от 01.08.2022; Давудов Ш.А. по дов. от 25.03.2022;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЧЕСТАР" (далее - ответчик, Общество, ООО "ЧОО "ЧЕСТАР") об аннулировании лицензии от 19.01.2012 серии N Л056-00106-77/00035843.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда, ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя возражал по доводам жалобы.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В период с 21.12.2021 по 21.01.2022 ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве проведена внеплановая проверка ООО "ЧОО "Честар", по результатам которой был выявлен ряд нарушений лицензионных требований, предусмотренных специальной лицензией, (в том числе грубых), указанных в акте проверки от 21.01.2022 г. N 36, а именно:

1. В нарушение и/и "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон), п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств на следующих объектах:

- ГОУ ВО МО МГОУ "Акатовская Агро биостанция", расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д. Лапшинка.

- ГОУ ВО МО МГОУ, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 10А, стр. 1, 2.

2. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 1 ст. 16 Закона, п. 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, не исключен доступ посторонних лиц к специальным средствам, на следующих объектах:

- МОУ СОШ N 1, расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, 3 мкр., д. 3А.

- ГАУ СО МО "КЦСОиР "Журавушка", расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, п. Новый, д. 19.

- МОУ СОШ N 8, расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, ул. Антипова, д. 22.

- МОУ "Ефремовская основная общеобразовательная школа", расположенный по адресу: Московская область, г. Егорьевск, п. Новый, д. 17.

- ГОУ ВО МО МГОУ, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 10А, стр. 1,2.

- СПДГ "Колокольчик" МОУ Гимназия N 1, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, с. Косяково, ул. Юбилейная, д. 3а.

- МОУ СОШ N 2, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, ул. Октябрьская, д. 21.

- МОУ СОШ им. Героя России летчика-испытателя С. Рыбникова, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, пос. Хорлово, ул. Советская, д. 2а.

- МОУ СОШ "Интеграция", расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, с. Степанщино, ул. Центральная, д. 26.

- МБОУ Детский сад комбинированного вида N 31 "Рябинка", расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск ул. Победы, д. 31.

3. В нарушение п/п "а" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 3 ст. 11 Закона, п. 23 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. N 587, ООО "ЧОО "Честар" оказывает частные охранные услуги на следующих объектах:

- АО "АЭРО-Шереметьево", расположенный по адресу: Московская область, г.о. Химки, Шереметьевское шоссе, 15, 1, 1;

- АО "Международный аэропорт Шереметьево", расположенный по адресам: Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал В (1 эт.) Зона общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1, 2, 3 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. Аэропорта Шереметьево, Терминал Е (1, 2, эт.) и Терминал F (1, 2 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал В (1 эт.), выход из зала выдачи багажа со стороны зоны выдачи багажа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1 эт.) выход в общий зал из зала выдачи багажа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1, 2, 3 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, аэропорт Шереметьево, территория комплекса очистных сооружений выпуска N 1.8 в южном секторе аэропорта Шереметьево между ТЗК и зданием "Делового центра"; Московская область, г.о. Химки, тер. Аэропорта Шереметьево (старший смены); Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево (ГБР).

4. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498., ч. 1 ст. 16 Закона, п. 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, в юридическом лице отсутствуют документы, подтверждающие приобретение ООО ЧОО "Честар" специальных средств (бронежилетов).

5. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 1 ст. 16 Закона, п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, учет специальных средств в юридическом лице ведется без указания вида и модели (книга учета специальных средств ООО "ЧОО "Честар" от 22.12.2021 г.).

6. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (далее - Инструкции), Приказ от 20.12.2021 года N4 "О проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов" издан руководителем юридического лица не за 10 (десять) дней до начала проведения инвентаризации;

7. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 149 Инструкции, Приказ от 20.12.2021 года N5 "О назначении инвентаризационной комиссии организации" издан руководителем юридического лица не за 10 (десять) дней до начала проведения инвентаризации;

8. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 149 Инструкции, с представленным в ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве Приказом от 20.12.2021 года N5 "О назначении инвентаризационной комиссии организации" изданным руководителем юридического лица не ознакомлен Артемьев Андрей Михайлович - заместитель генерального директора по финансам (отсутствует подпись);

9. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 158 Инструкции, в сличительной ведомости результатов ежегодной инвентаризации оружия и патронов к нему на 01.01.2022 года от 01.01.2022 года в соответствующих графах не указан номер описи, а также номенклатурный номер;

10. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 158 Инструкции, в сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов в связи со сменой генерального директора ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" на основании приказа от 20.12.2021 года N03 руководителем юридического лица, по состоянию на 22.12.2021 года от 21.12.2021 года в соответствующих графах не указан номер описи, а также номенклатурный номер;

11. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (ж) Инструкции, сотрудники охраны ООО "ЧОО "ЧЕСТАР", закрепленные за оружием и патронами, находящимися в сейфах N1,2,3,4, согласно списку от 21.12.2021 года, не включены в список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием ООО "ЧОО "ЧЕСТАР";

12. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (б), п. 146 Инструкции, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" от 16.02.2021 года регистрационный N 912 (Приложение 62) Инструкции, отсутствует информация (за отчетный период текущего года) о подведении итогов перед ежеквартальной сверкой соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным за 3 (третий) квартал 2021 года (порядковый N11 от 29.09.2021 года) и 4 (четвертый) квартал 2021 года (порядковый N16 от 29.12.2021 года);

13. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (б), п. 150 Инструкции, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" от 16.02.2021 года регистрационный N 912 (Приложение 62) Инструкции, отсутствует информация о выведении остатков и проведении инвентаризации в связи со сменой генерального директора на основании приказа от 20.12.2021 года N03, а также отсутствует информация о выведении остатков перед проведением ежегодной инвентаризации на основании приказа от 20.12.2021 года N4, так как данные записи имеются в книге номерного учета и персонального закрепления;

14. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 130 (г), п. 150 Инструкции, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, перед инвентаризацией, проведенной в связи со сменой генерального директора (порядковый номер 93 от 22.12.2021 года), а также перед ежегодной инвентаризацией (порядковый номер 99 от 01.01.2022 года) отсутствует запись о выведении остатков. Данная запись указана как подведение итогов;

15. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (а), п. 146, п. 150 Инструкции, в книге приема и выдачи оружия и патронов от 04.02.2021 года регистрационный номер N861 (Приложение 61) Инструкции, отсутствует информация (за отчетный период текущего года) о подведении итогов и ежеквартальных сверках от 29.09.2021 года, 29.12.2021 года, а также выведенных остатков и проведенной инвентаризации 22.12.2021 года, 01.01.2022 года;

16. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (а) Инструкции, в книге приема и выдачи оружия и патронов от 04.02.2021 года регистрационный номер N861 (Приложение 61) Инструкции, в записи под порядковым номером N1072 в соответствующих графах не указаны модель, номер, а также дата сдачи оружия сотрудником охраны Топильским Александром Викторовичем;

17. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (г), 127 (а) Инструкции, книга посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД (ПЦН), а также книга приема и выдачи оружия и патронов ведутся формально, так как в период времени с 27.11.2021 года по 01.12.2021 года включительно, 03.12.2021 года по 21.12.2021 года включительно, 23.12.2021 года по 28.12.2021 года включительно, с 30.12.2021 года 31.12.2021 года включительно, 02.01.2022 года по 10.01.2022 года включительно, согласно полученным из МОВО по ЮЗАО ФГКУ УВО ВНГ России по г. Москве сведениям, комната хранения оружия и патронов в указанный период времени для приема и выдачи оружия и патронов сотрудникам охраны, не вскрывалась. Чистка оружия 22.12.2021 года (запись книги ПЦН N55), 01.01.2022 года (запись книги ПЦН N78) также не производилась, так как в указанные дни комната хранения оружия и патронов, не вскрывалась.

18. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (г), 127 (б) Инструкции, книга посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД (ПЦН), а также книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведутся формально, так как согласно полученным из МОВО по ЮЗАО ФГКУ У ВО ВНГ России по г. Москве сведениям, 30.11.2021 года комната хранения оружия и патронов для проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, не вскрывалась, тогда как запись N13 от 30.11.2021 года внесена в книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов.

19. В нарушение п/п "г" ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 7 ст. 12 Закона, следующие сотрудники ООО "ЧОО "Честар" оказывали частные охранные услуги без личных карточек охранника, оформленных в установленном порядке:

- Муртазин Е.Е., (объект охраны Терапевтический корпус N 5 ГБУЗ МО МГКБ, расположенный по адресу: М.О., г. Мытищи, ул. Коминтерна, вл. 24).

- Цегоев М.М. (объект охраны ФГБУ "Всероссийский исследовательский научный институт труда", расположенный по адресу: г. Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29).

- Петриков В.П. и Чергинец В.В. (объект охраны ГАУСО МО "Серебряно-Прудский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Отзывчивое сердце", расположенном по адресу: М.О., р.п. Серебрянные пруды, ул. Привокзальная, д. 2).

- Громов М.Ю. (объект охраны МОУ СОШ N 4, расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, ул. Горшкова, д. 32).

- Смирнов А.А. (объект охраны МОУ СОШ N 9, расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, ул. Владимирская, д. 1 А).

- Раджабов Ш.З. (объект охраны МОУ СОШ N 13, расположенный по адресу: М.О., г. Егорьевск, ул. Владимирская, д. 15 А).

- Скрипицына И.В. (объект охраны "ГБПОУ ВО колледж Подмосковье", расположенный по адресу: МО, Солнечногорский район, д. Козино).

- Савельева А.И. (объект охраны "ГБПОУ ВО колледж Подмосковье", расположенный по адресу: МО, Солнечногорский район, д. Козино).

- Глодова И.А. (объект охраны "МОУ СОШN 15", расположенный по адресу: МО, г. Жуковский, Молодежная, д. 36).

- Артамонов А.В (объект охраны "МОУ СОШN 15", расположенный по адресу: МО, г. Жуковский, Молодежная, д. 36).

- Мусатов А.Н (объект охраны "МОУ СОШN 15", расположенный по адресу: МО, г. Жуковский, Молодежная, д. 36).

- Шумкова И.Н. (объект охраны "МОУ СОШN 15", расположенный по адресу: МО, г. Жуковский, Молодежная, д. 36).

- Бирюлин Д.В. (объект ГБУЗ г. Москвы ГП N 62 ДЗ г. Москвы, расположенный по адресу: Лениградский проспект, д. 18А).

20. В нарушение п/п "г" ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 3 ст. 12 Закона, на следующих объектах, до входа на охраняемую территорию отсутствует информация об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов:

- Терапевтический корпус N 5 ГБУЗ МО МГКБ, расположенный по адресу: М.О., г. Мытищи, ул. Коминтерна, вл. 24.

- ФГБУ "Всероссийский исследовательский-научный институт труда", расположенный по адресу: г. Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29.

- ГОУ ВО МО МГОУ "Акатовская Агро биостанция", расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д. Лапшинка.

- СПДГ "Колокольчик" МОУ Гимназия N 1, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, с. Косяково, ул. Юбилейная, д. За.

- МОУ СОШ N 2, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, ул. Октябрьская, д. 21.

- МОУ СОЩ им. Героя России летчика-испытателя С. Рыбникова, расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, пос. Хорлово, ул. Советская, д. 2а.

- МОУ СОШ "Интеграция", расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск, с. Степанщино, ул. Центральная, д. 26.

- МБОУ Детский сад комбинированного вида N 31 "Рябинка", расположенный по адресу: МО, г.о. Воскресенск ул. Победы, д. 31.

- ГБУЗ г. Москвы ГП N 62 ДЗ г. Москвы, расположенный по адресу: Лениградский проспект, д. 18А.

21. В нарушение п/п "г" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 8 ст. 12 Закона, на объекте "ГБПОУ ВО колледж Подмосковье", расположенный по адресу: МО, Солнечногорский район, д. Козино, сотрудник охраны ООО "ЧОО "Честар" Игольникова А.А. и на объекте ГБУЗ г. Москвы ГП N 62 ДЗ г. Москвы, расположенный по адресу: Ленинградский проспект, д. 18А, сотрудник охраны ООО "ЧОО "Честар" Бирюлина Д.В., оказывали частные охранные услуги в форменном обмундировании, не позволяющим определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

22. В нарушение ч. 4 ст. 3, ст. 11 Закона, следующие сотрудники ООО "ЧОО "Честар" оказывали частные охранные услуги в отсутствии правового статуса частного охранника:

- Цегоев М.М. (объект охраны ФГБУ "Всероссийский исследовательский научный институт труда", расположенный по адресу: г. Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29).

- Игольникова А.А. (объект охраны "ГБПОУ ВО колледж Подмосковье", расположенный по адресу: МО, Солнечногорский район, д. Козино).

- Глодова И.А. (объект охраны "МОУ СОШN 15", расположенный по адресу: МО, г. Жуковский, Молодежная, д. 36).

23. В нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона, п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. N 419, в должностных инструкциях частного охранника на объекте охраны отсутствуют даты утверждения и даты согласования инструкций на следующих объектах:

- Терапевтический корпус N 5 ГБУЗ МО МГКБ, расположенный по адресу: М.О., г. Мытищи, ул. Коминтерна, вл. 24.

- ФГБУ "ВНИИ Труда", расположенный по адресу: г. Москва, Земляной Вал, д. 34, стр. 1.

- ГОУ ВО МО МГОУ, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 10А, стр. 1,2.

- ГОУ ВО МО МГОУ, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 21, стр. 3.

- ГОУ ВО МО МГОУ, расположенный по адресу: г. Москва, Переведеновский переулок, д. 5/7.

24. В нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона, п. 4 приказа Росгвардии 19.10.2020 г. N 419, экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны не направлен в территориальный орган Росгвардии по месту нахождению объекта охраны на следующих объектах:

- ГОУ ВО МО МГОУ "Акатовская Агро биостанция", расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д. Лапшинка.

- "ГБПОУ ВО колледж Подмосковье", расположенный по адресу: МО, Солнечногорский район, д. Козино.

25. В нарушение ч. 9 ст. 12 Закона, 558 сотрудников ООО "ЧОО "Честар" не прошли обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

26. В нарушение ст. 19 Закона, 1125 сотрудников ООО "ЧОО "Честар" не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказания ими охранных услуг.

21.01.2022 г. ООО "ЧОО "Честар" выдано законное предписание об устранении выявленных нарушений, сроком до 21.02.2022 г. (исх. N 20106/9/5-2).

В ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве 19.02.2022 г. от ООО "ЧОО "Честар" поступил ответ на указанное предписание, в котором сообщалось об устранении выявленных нарушений.

В период с 28.02.2022 по 28.03.2022 в рамках исполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений, в отношении ООО "ЧОО "Честар" проведена внеплановая (контрольная) проверка. При проведении данного мероприятия установлено, что нарушения, указанные в предписании от 21.01.2022 г. исх. N 20106/9/5-2 устранены не в полном объеме, что зафиксировано в акте проверки юридического лица от 28.03.2022 г. N 8, а именно:

1. В нарушение п/п "а" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, ч. 3 ст. 11 Закона, п. 23 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. N 587, ООО "ЧОО "Честар" оказывает частные охранные услуги на следующих объектах (п. 3 Предписания):

АО "Международный аэропорт Шереметьево", расположенные по адресам: Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал В (1 эт.) Зона общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1, 2, 3 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал Е (1, 2, эт.) и Терминал F (1, 2 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал В (1 эт.), выход из зала выдачи багажа стороны зоны выдачи багажа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1 эт.) выход в общий зал из зала выдачи багажа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево, Терминал D (1, 2, 3 эт.) Зоны общего доступа; Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево (старший смены); Московская область, г.о. Химки, тер. аэропорта Шереметьево (ГБР).

2. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (ж) Инструкции, сотрудники охраны ООО "ЧОО "ЧЕСТАР", закрепленные за оружием и патронами, находящимися в сейфах N1,2,3,4, согласно списку от 21.12.2021, не включены в список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" (п. 11 Предписания).

3. В нарушение п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (а) Инструкции, в книге приема и выдачи оружия и патронов от 04.02.2021 года регистрационный номер N861 Инструкции, в записи под порядковым номером N l072 в соответствующих графах не указаны модель, номер, а также дата сдачи оружия сотрудником охраны Топильским Александром Викторовичем (п. 16 Предписания) - нарушение не устранено, в связи с тем, что юридическим лицом не представлена книга выдачи и приема оружия, патронов.

4. В нарушение ч. 9 ст. 12 Закона следующие сотрудники ООО "ЧОО "Честар" не прошли обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (п. 25 Предписания): Агеев Сергей Михайлович; Браженко Валерий Вячеславович; Гуров Алексей Владимирович; Калугин Сергей Игоревич; Молодкин Вячеслав Павлович; Немова Зинаида Алексеевна; Никитин Михаил Викторович; Стукаленко Вадим Юрьевич; Трифонов Станислав Геннадьевич.

На основании вышеизложенного лицензиат в установленный срок не устранил нарушения лицензионных требований (в том числе грубых).

В соответствии со статьей 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Ответчик не согласился с вменяемыми правонарушениями.

Общество указывает, что АО "МАШ" и объекты его инфраструктуры (аэропорт Шереметьево) не охраняются ООО "ЧОО "ЧЕСТАР", а охраняется только имущество аэропорта.

В силу статьи 1 Закона РФ N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее -Положение N 498).

Подпунктом "а" пункта 10 Положения N 498 установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

Таким образом, закрепив приведенные нормы, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение N 1) (далее - Постановление N 587).

В соответствии с пунктом 22 Перечня (приложение N 1 к Постановлению) к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

При изучении договора об оказании охранных услуг от 20.12.2021 г. N 22-199 АБ, заключенного между АО "МАШ" и ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" (далее - Договор) установлено, что:

Целью оказания охранных услуг, согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Договору) являются:

- п. 3 - патрулирование зон общего доступа терминалов и территорий объектов особого назначения;

- п. 4 - контроль порядка и пресечения противоправных действий со стороны третьих лиц.

Согласно Перечню постов (Приложение N 1.1 к Договору) ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" оказывает следующие услуги:

- п. 4, 8 - пресечение несанкционированной коммерческой деятельности (не является видом охранных услуг, частная охранная организация не может оказывать данную услугу);

- п. 15 ГБР экстренное реагирование на все объекты Перечня.

В соответствии с данным Перечнем, в зоне ответственности ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" находятся терминалы, зоны общего доступа, входы/выходы, въезды/выезды и т.д., что непосредственно и является аэропортом.

Целью оказания услуг согласно Положению на оказание услуг по охране (Приложение N 2 к Договору) является правомерный допуск на объекты заказчика, патрулирование на объектах заказчика, контроль за соблюдением мер пожарной безопасности (не является видом охранных услуг, частная охранная организация не может оказывать данный вид услуг).

Основными задачами по оказанию услуг является: выставление стационарных постов с целью контроля за правомерным проходом/проездом на объекты Заказчика, пересечения проникновения посторонних лиц; выявление и пресечение проноса (провоза) на объекты Заказчика взрывчатых, легковоспламеняющихся, агрессивных химических веществ, спиртосодержащих жидкостей и предметов; выявление и пресечение проноса (провоза) на объекты Заказчика огнестрельного, газового, пневматического оружия и иных специальных средств; контроль за противопожарной обстановкой (не является видом охранных услуг, частная охранная организация не может оказывать данный вид услуг).

Основными требованиями по оказанию услуг являются: допуск физических лиц на объекты заказчика по предъявлении действующего личного пропуска, установленного Заказчиком, посетители регистрируются в специальном журнале; допуск транспорта на территорию Заказчика производится на основании действующего транспортного пропуска, установленного Заказчиком; допуск пожарных машин по тревоге производится беспрепятственно в сопровождении охранника до места возгорания; транспортные средства и перевозимые на них грузы подлежат осмотру; ввоз-вывоз (внос-вынос) грузов и иного имущества осуществляется по пропускам, оформленным в установленном порядке и соответствующим имеющимся на пункте пропуска образцам; ответственность за своевременную сдачу под охрану имущества, служебных и технических помещений, оборудования, инвентаря, а также вскрытие и прием их (служебных и технических помещений) из-под охраны возлагается на должностных лиц, назначенных руководством заказчика и имеющих допуск на вскрытие (сдачу под охрану) служебных и технических помещений Заказчика.

Согласно п. 2 Инструкции по обеспечению охраны (Приложение N 3 к Договору) на посту охране должен находится журнал учета посетителей; охранник обязан предотвращать попытки несанкционированного прохода/проезда на территорию Заказчика лиц, не имеющих на это право; пронос/провоз через пост оформленных соответствующим образом товарно-материальных ценностей, а также запрещенных вносу/ввозу предметов и веществ; осуществлять плановый обход территории, на которой расположено имущество, с целью обследования на отсутствие посторонних лиц, проверки состояния зданий и помещений, ограждения, дежурного освещения, а также осуществляет непрерывное наблюдение за обстановкой на территории и прилегающей местности; бдительно охранять и надежно защищать охраняемую территорию.

Суд пришел к правильному выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" непосредственно оказывает услуги по охране аэропорта АО "МАШ" и оказывает услуги, в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на указанном объекте охраны, что свидетельствует о нарушении Положения N 498.

Кроме того, ответчик не согласился с нарушением п/п "б" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, п. 127 (ж) Инструкции, сотрудники охраны ООО "ЧОО "ЧЕСТАР", закрепленные за оружием и патронами, находящимися в сейфах N1,2,3,4, согласно списку от 21.12.2021 года, не включены в список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием ООО "ЧОО "ЧЕСТАР".

Согласно п. 127 "Ж" Инструкции к приказу МВД России от 12.04.1999 г. лицами, ответственным за сохранность оружия при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, таким образом в указанном списке должны быть отражены сведения о таких сотрудниках.

Из материалов дела следует, что сотрудник охраны ООО "ЧОО "Честар" Титова Надежда Анатольевна закреплена за служебным оружием, а значит, допущена к производству работ с оружием и патронами, однако, в оспариваемом списке этот сотрудник отсутствует.

Данное нарушение установлено Арбитражным судом г. Москвы 11.04.2022 г. в решении по делу N А40-12273/22-72-87.

Довод ответчика о том, что в случае если сотрудник не прошел обязательное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, то его не допускают к оказанию охранных услуг, и в данном случае нарушение требований закона отсутствует, суд правомерно отклонил в силу следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, то есть Законом предусмотрено что сотрудник охраны должен проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника вне зависимости от того, оказывает он услуги или нет. Также на юридическое лицо возложена обязанность по передаче таких заключений в лицензирующий орган, что не было сделано ООО "ЧОО "ЧЕСТАР".

Порядок прохождения таких освидетельствований определен приказом Минздрава России от 26.11.2020 N 1252н "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химикотоксикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника" (далее - Приказ):

- п. 4 - организация проведения медицинского освидетельствования осуществляется работодателем;

- п. 7 осмотр врачом-психиатром при проведении медицинского освидетельствования осуществляется в медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию";

- п. 8. осмотр врачом психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования, а также химико-токсикологические исследования и лабораторные исследования крови и (или) мочи в целях диагностики употребления алкоголя осуществляются в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".

Из п. 1.1 предоставленного ответчиком договора об оказании медицинских услуг от 10.01.2022 г. N 3, заключенного с ООО "СУЛАН-МЕД" следует, что исполнитель оказывает ряд медицинских услуг, включая осмотр врачом-психиатром; осмотр врачом психиатром-наркологом; химико-токсикологичесское исследование.

Данные услуги согласно Приказу должны проводиться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого. Также в лицензиях ООО "СУЛАН-МЕД" отсутствуют соответствующие виды разрешенных услуг.

Таким образом, медицинские справки, указанные ответчиком, не имеют юридической силы и соответственно ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" не организовал проведение медицинского освидетельствования своих сотрудников, тем самым не устранил указанное нарушение.

С учетом изложенного материалами дела подтверждаются выявленные нарушения в деятельности Общества.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что установленные грубые нарушения при их систематическом неустранении являются существенными в связи с угрозой причинения вреда гражданам и пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и обоснованно удовлетворил заявленное требование об аннулировании разрешения от 19.01.2012 серии N Л056-00106-77/00035843.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2022 по делу N А40-75712/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

С.Л.Захаров В.А.Свиридов