Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2022 г. N 21АП-4034/22 по делу N А84-3087/2022

29 ноября 2022 г.

Дело N А84-3087/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузняковой С.Ю.,

судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2022 года по делу N А84-3087/2022, принятое по заявлению акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" об оспаривании решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - заявитель, общество, АО "Балаклавское РУ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит (с учетом уточнений) признать незаконными уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) от 04.07.2022:

N КУВД-001/2022-11329681/7, N КУВД-001/2022-11329681/8 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:402, расположенного по адресу: г. Севастополь, участок 4, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:79 (заявление о государственном кадастром учете, о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-11329681);

N КУВД-001/2022-11337331/7, N КУВД-001/2022-11337331/8 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:779, расположенного по адресу: г. Севастополь, участок 8, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:220 (заявление о государственном кадастром учете, о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-11337331);

N КУВД-001/2022-11335212/7, N КУВД-001/2022-11335212/8 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1013, расположенного по адресу: г. Севастополь, участок 1, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:78 (заявление о государственном кадастром учете, о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-11335212);

N КУВД-001/2022-11332605/7, N КУВД-001/2022-11332605/8 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:1150, расположенного по адресу: г. Севастополь, пер. Коммунальный, 8, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:498 (заявление о государственном кадастром учете, о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-11332605).

Также просит обязать Севреестр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и совершить в течении 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу действия по государственной регистрации прав в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по заявлениям от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-113329681, N КУВД-001/2022-11337331, N КУВД-001/2022-11335212, N КУВД-001/2022-11332605.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2022 заявленные требования были удовлетворены, признаны незаконными оспариваемые решения Севреестра, оформленные уведомлениями от 04.07.2022. Суд обязал Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения в течении 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по государственной регистрации прав в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по заявлениям от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-113329681, N КУВД-001/2022-11337331, N КУВД-001/2022-11335212, N КУВД-001/2022-11332605; взыскал с Севреестра в пользу общества государственную пошлину в размере 12000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Севреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что оспариваемые решения-уведомления являются законными поскольку осуществить государственную регистрацию представленных дополнительных соглашений не представляется возможным.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Балаклавское РУ" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: 91:01:007001:79 площадью 81 309 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, участок 4; 91:01:007002:220 площадью 821 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, участок 8; 91:01:007001:78 площадью 99 290 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, участок 1; 91:01:001006:498 площадью 10 840 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пер. Коммунальный, 8, на основании договоров аренды от 17.10.2017 N 429, N 436, N 433, от 09.11.2018 N 510 (зарегистрированы 22.05.2018 за номером 91:01:007001:79-91/001/2018-2, 31.05.2018 за номером 91:01:007002:220-91/001/2018-2, 25.04.2018 за номером 91:01:007001:78-91/001/2018-2, 16.05.2018 за номером 91:01:001006:498-91/001/2018-2), заключенных с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:79, площадью 81 309 кв.м, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было издано распоряжение от 23.07.2021 N 3622-РДЗ "О даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка", и во исполнение данного распоряжения и в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 договора аренды N 429 стороны заключили 11.03.2022 дополнительное соглашение к договору аренды от 17.10.2017 N 429, в том числе в части изменения кадастрового номера земельного участка на 91:01:007001:402.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:220 площадью 821 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, участок 8, было подписано соглашения о перераспределении земельных участков от 21.07.2021 N 439 и во исполнение данного соглашения и в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 договора аренды N 436 стороны заключили 11.03.2022 дополнительное соглашение к договору аренды от 17.10.2017 N 436, в том числе в части изменения кадастрового номера земельного участка на 91:01:007002:779.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007001:78 площадью 99 290 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, участок 1, было подписано соглашение о перераспределении земельных участков от 29.09.2021 N 547/П, и во исполнение данного соглашения и в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 договора аренды N 433 стороны заключили 11.03.2022 дополнительное соглашение к договору аренды от 17.10.2017 N 433, в том числе в части изменения кадастрового номера земельного участка на 91:01:000000:1013.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:498 площадью 10 840 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пер. Коммунальный, 8, было подписано соглашение о перераспределении земельных участков от 21.07.2021 N 440, и во исполнение данного соглашения и в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 договора аренды N 510 стороны заключили 11.03.2022 дополнительное соглашение к договору аренды от 09.11.2018 N 510, в том числе в части изменения кадастрового номера земельного участка на 91:01:001006:1150.

22.03.2022 общество обратилось в Севреестр для регистрации вышеуказанных дополнительных соглашений.

04.04.2022 Севреестром вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав N КУВД-001/2022-11329681/1, N КУВД-001/2022-11329681/2, N КУВД-001/2022-11337331/1, N КУВД-001/2022-11337331/2, N КУВД-001/2022-11335212/1, N КУВД-001/2022-11335212/2, N КУВД-001/2022-11332605/1, N КУВД-001/2022-11332605/2 в соответствии с п. 5 ч.1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по следующим основаниям: отсутствие в ЕГРН сведений о государственной регистрации договоров аренды от 17.10.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:007001:402, 91:01:007002:779, 91:01:000000:1013 и от 09.11.2017 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001006:1150.

В целях устранения недостатков заявителем 07.04.2022 были предоставлены дополнительные документы, в том числе договоры аренды от 17.10.2017 N 429, N 436, N 433 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:007001:79, 91:01:007002:220, 91:01:007001:78 и от 09.11.2018 N 510 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:498.

04.07.2022 Севреестром вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации прав:

N КУВД-001/2022-11329681/7, N КУВД-001/2022-11329681/8 в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора аренды от 17.10.2017 N 429 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:007001:402;

N КУВД-001/2022-11337331/7, N КУВД-001/2022- 11337331/8 в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора аренды от 17.10.2017 N 436 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:007002:779;

N КУВД-001/2022-11335212/7, N КУВД-001/2022- 11335212/8 в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора аренды от 17.10.2017 N 433 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1013;

N КУВД-001/2022-11332605/7, N КУВД-001/2022- 11332605/8 в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора аренды от 09.11.2017 N 51 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001006:1150.

Полагая, что решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенные в указанных уведомлениях от 04.07.2022 об отказе в государственной регистрации прав являются незаконными и необоснованными, АО "Балаклавское РУ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения основаны на неверном толковании заинтересованным лицом положений Закона о регистрации, Земельного кодекса Российской Федерации и представленных заявителем документов, при этом достаточных и достоверных документов подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении Севреестром в материалы дела не предоставлено.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Закона N 218-ФЗ.

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомлений от 04.04.2022 приостановление действий по государственной регистрации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:007001:402, 91:01:007002:779, 91:01:000000:1013, 91:01:001006:1150 произведено на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закон N 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственным регистратором сделан вывод о невозможности государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды от 17.10.2017 и от 09.11.2017 поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации договоров аренды от 17.10.2017 и от 09.11.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:007001:402, 91:01:007002:779, 91:01:000000:1013, 91:01:001006:1150.

При этом АО "Балаклавское РУ" представило в Севреестр все необходимые документы, в том числе дополнительно договоры аренды от 17.10.2017 N 429, 436, 433 и от 09.11.2017 N 510, для регистрации дополнительных соглашений, заключенных, в том числе в связи с изменением кадастровых номеров арендуемых земельных участков.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации под договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При наличии согласованного волеизъявления обеих сторон по договору аренды, в данном случае Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и АО "Балаклавское РУ", стороны приняли решения в отношении арендуемых земельных участков после их перераспределений оформить правоотношения в виде соответствующих дополнительных соглашений.

Согласно ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, указанные положения допускают как сохранение действующего договора аренды, так и заключение нового.

Как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае АО "Балаклавское РУ" сохранило право аренды земельных участков на основании договоров аренды от 17.10.2017 N 429, 436, 433, от 09.11.2017 N510, но измелились кадастровые номера данных участков, что и стало основанием, в том числе для подписания дополнительных соглашений к данным договорам, а также обращением за государственной регистрацией дополнительных соглашений.

Севреестр же фактически требует заключить новые договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:007001:402, 91:01:007002:779, 91:01:000000:1013, 91:01:001006:1150. Однако такая позиция противоречит как ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, так и ст. 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, заключение дополнительных соглашений является волей собственника земельных участков - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и в данном случае Севреестр не вправе требовать заключение нового договора аренды.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые решения Севреестра, основаны на неверном толковании заинтересованным лицом положений ЗаконаN 218-ФЗ и представленных заявителем документов, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования заявителя.

С учетом изложенного применение судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права путем возложения на Севреестр обязанности совершить действия по государственной регистрации прав в соответствии с нормами Закона N 218-ФЗ по заявлениям общества от 22.03.2022 N КУВД-001/2022-113329681, N КУВД-001/2022-11337331, N КУВД-001/2022-11335212, N КУВД-001/2022-11332605, обоснованно и направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом того, что Севреестр освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2022 года по делу N А84-3087/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова А.С. Яковлев