Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2022 г. N 07АП-4533/22 по делу N А27-24285/2021

г. Томск

29 ноября 2022 г.

Дело N А27-24285/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

судей: Зайцевой О.О.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз" (07АП-4533/2022) на решение от 20.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-24285/2021 (судья Сарафанникова М.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз", город Кемерово (ОГРН1124205009246, ИНН 4205244870) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1769/2021 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Горбунова Елена Константиновна, город Кемерово.

В судебном заседании приняли участие:

в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда от общества с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз": Петункин А.М. по доверенности от 30.12.2021 (до 31.12.2022),

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области: Неупокоев М.Л. по доверенности от 10.01.2022 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз" (далее - заявитель, общество, ООО "Кузбассоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Кемеровской области (далее - Управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 12.11.2021 N 42/04/9.21-1769/2021 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Горбунова Елена Константиновна (далее - третье лицо, Горбунова Е.К.)

Решением от 20.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области постановление антимонопольного органа изменено в части назначенного штрафа, размер которого с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижен до 300 000 рублей

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

До дня судебного заседания от ООО "Кузбассоблгаз" поступило ходатайство о приостановлении производства по делу на срок до вынесения решения Кемеровским областным судом по гражданскому делу N 33-4455/2022 (2-4517/2021).

Определением суда от 13.07.2022 (полный текст от 20.07.2022) ходатайство общества удовлетворено, производство по настоящему делу приостановлено до вынесения решения Кемеровским областным судом по гражданскому делу N 33-4455/2022 (2-4517/2021).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15.09.2022 по делу N 33-4455/2022 (2-4517/2021) решение от 24.12.2021 Центрального районного суда г. Кемерово (с учетом исправления описки определением того же суда от 24.12.2021), которым исковые требования Горбуновой Е.К. к ООО "Кузбассоблгаз" об обязании совершить действия, защите прав потребителей удовлетворены были частично, суд принудил общество к исполнению договора от 01.12.2020 N ТП117-20/0120 в виде технологического присоединения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, Кемеровский район, д. Солнечная, ул. Тенистая, 16, к системе газоснабжения, взыскал с ООО "Кузбассоблгаз" в пользу Горбуновой Е.К. штраф за отказ в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя в размере 30 657 рублей, отменено, принятым новым судебным актом в удовлетворении исковых требований Горбуновой Е.К. отказано.

Определением суда от 22.11.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание, назначенное на 22.11.2022, обеспечили явку представители общества и Управления, которые при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей Управления и общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, управлением по результатам рассмотрения перенаправленных Прокуратурой Кемеровского района обращений Горбуновой Е.К. от 30.08.2021 N 3819, от 10.09.2021 вх. N 3960 от 10.09.2021 (исх. N 1р-2021 от 16.08.2021) выявлены признаки наличия в действиях ООО "Кузбассоблгаз" нарушений пунктов 28, 72, 75, 85, 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N1314), выразившихся в неподключении к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 650521, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Солнечная, ул. Тенистая, д. 16.

Определением от 30.09.2021 Кемеровским УФАС России в отношении ООО "Кузбассоблгаз" возбуждено производство по делу N 042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении.

Ответственность за нарушение Правил N 1314 установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам установления факта правонарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол от 28.10.2021 N 042/04/9.21-1769/2021.

Установив, что ранее ООО "Кузбассоблгаз" привлекалось к административной ответственности за нарушение пункта 29 Правил N 1314 (постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 N 042/04/9.21- 179/2020, дело А27-14460/2020), постановлением от 12.11.2021 по делу N 042/04/9.21-1769/2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения лицом административного правонарушения. Нарушение произошло по вине лица, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но оно не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований закона. Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Вместе с тем суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для уменьшения размера административного штрафа.

Апелляционная инстанция, удовлетворяя заявленные обществом требования, исходит из установленных судом общей юрисдикции в апелляционном определении от 15.09.2022 по делу N 33-4455/2022(2-4517/2021) обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности Управлением вины общества в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем признает оспариваемое постановление незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей газораспределения.

Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к сетям газораспределения.

Объективная сторона данного административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проект ой документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения установлен Правилами N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включающих врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Заявителем в рамках подключения (технологического присоединения) является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исполнителем в рамках подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В пункте 3 Правил N 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя следующие этапы:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713.

При этом подпунктами 6, 7 и 8 Правил N 1314 установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий с приложением, в том числе: копий правоустанавливающих документов на земельный участок; ситуационного плана; расчета планируемого максимального часового расхода газа; согласия основного абонента на подключение к сетям газопотребления основного абонента.

Согласно пункту 13 Правил N 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения, в том числе при отсутствии пропускной способности сетей газораспределения (пункт 14 Правил подключения N 1314).

Таким образом, последовательность действий заявителя и исполнителя представляет собой установленный федеральным законодательством алгоритм действий сторон по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как установлено и подтверждается материалами дела, 04.11.2020 Горбунова Е.К. обратилась в ООО "Кузбассоблгаз" с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 650521, Кемеровская область Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Солнечная, ул. Тенистая, д. 16 (далее - объект заявителя).

01.12.2020 между ООО "Кузбассоблгаз" (исполнитель) и Горбуновой Е.К. (заявитель) был заключен договор N ТП 117-20/0120 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор N ТП 117-20/0120), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя (индивидуальный жилой дом) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (650521, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Солнечная, ул. Тенистая, д. 16) в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 договора N ТП117-20/0120 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1 год со дня заключения договора N ТП 117-20/0120.

Одновременно с договором N ТП 117-20/0120 ООО "Кузбассоблгаз" выдало заявителю технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.12.2020 N 387 (далее - технические условия N 387, срок действия которых составляет 70 дней (до 09.02.2021).

25.03.2021 в адрес заявителя ООО "Кузбассоблгаз" было направлено письмо (исх. N 132/0321) о согласовании рабочей (проектной) документации "Газоснабжение теплогенераторной индивидуального жилого дома Кемеровская область, Кемеровский район, д. Солнечная, ул. Тенистая, дом 16" (шифр 1070-21- ГСВ), в соответствии с которым заявитель должен был предоставить план участка на топографической съемке согласно пункту 4.5 СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" (далее - Свод правил СП 42-101-2003), а именно, привести в соответствие отметки земли фактическим.

Из пояснений Горбуновой Е.К., данных ею, в том числе в рамках рассмотрения дела N 33-4455/2022(2-4517/2021), 19.05.2021 указанные замечания были устранены, соответствующие документы направлены письмом (исх. N б/н, вх. N 255/0521 от 19.05.2021) в адрес ООО "Кузбассоблгаз".

18.06.2021 ООО "Кузбассоблгаз" направило в адрес заявителя ответ (исх. N 292/0621), в котором предложило заявителю устранить следующие замечания:

- врезку в газораспределительную сеть выполняет ООО "Кузбассоблгаз" в рамках договора на техническое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения от 01.12.2020 N ТП 117-20/0120 (лист 1.1);

- указать правильно технические характеристики регулятора давления FRG/2MBCZ, DN25 (лист 1.1);

- указать расстояние от ГРПШ и газопровода среднего давления до дверного проема (лист 7);

- изменить расположение шарового фланцевого крана ДУ25 согласно СП.42-01-2020.

Письмом исх. N б/н (вх. N 375/0621 от 30.06.2021) заявитель направил в адрес ООО "Кузбассоблгаз" проектную документацию с измененными листами 1.1,4, 6, 7, 8.

Впоследствии 16.08.2021 заявитель направил уведомление о выполнении технических условий для подключения, которым уведомил о готовности для подключения земельного участка (объекта заявителя) к сети газораспределения.

Между тем, 30.08.2021 ООО "Кузбассоблгаз" направило в адрес заявителя ответ (исх. N 432/0821), в котором сообщило, что на аналогичное сообщение (вх. N 12/222 от 14.07.2021) заявителю были даны исчерпывающие разъяснения, в том числе о необходимости предоставления исполнительной документации. В настоящее время подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (объекта заявителя) к сети газораспределения не осуществлено.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя в соответствии с договором N ТП 117-20/0120 истек 31.12.2021.

Пунктом 28 Правил N 1314 установлены данные, которые должны содержать технические условия.

Согласно пункту 71 Правил N 1314 в случае, если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный пунктом 29 данных Правил (70 дней), истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в пункте 69 данных Правил.

Установлено, что технические условия N 387 в нарушение пунктов 28, 75 Правил N 1314, а также типовой формы технических условий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713, не содержат пункта с указанием конкретного срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства (объекта заявителя).

Доводы о том, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договору N ТП 117-20/0120 был согласован сторонами и указан в пункте 3 Договора N ТП 117- 20/0120 и не нуждается в дополнительном дублировании в технических условиях N 387, которые являются неотъемлемой частью договора, не могут быть приняты, поскольку указание конкретного срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределния объекта капитального строительства именно в технических условиях является требованием пунктов 28, 75 Правил N 1314.

Согласно материалам дела, Горбунова Е.К. относится к заявителям первой категории.

Пунктом 85 Правил подключения предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85 (3) настоящих Правил): а) 8 месяцев - для заявителей первой категории.

Учитывая изложенное, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя, в соответствии с договором N ТП 117-20/0120 не должен был выходить за пределы 01.09.2021.

Неисполнение заявителем в установленный срок своей части обязательств в соответствии с выданными техническими условиями не освобождает газораспределительную организацию от обязанности выполнения работ по подключению к газораспределительным сетям в установленные сроки.

Обществом в материалы дела представлены доказательства отсутствия технической возможности для технологического присоединения сетей Горбуновой Е. К., наличие препятствий для осуществления технологического присоединения.

Пунктом 97 Правил N 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 98 Правил N 1314 подключения исполнитель обязан:

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

В свою очередь пунктом 100 Правил N 1314 предусмотрены обязанности заявителя, в числе которых обеспечение доступа к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (пункт "г").

В соответствии с вышеуказанными положениями названных Правил в функции газораспределительной организации (ГРО) входит не только осуществление фактического присоединения, но предшествующий ему мониторинг исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения, выдача необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга, по результатам которого осуществляется подписание акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и только после этого возможно осуществление фактического присоединения и подписание соответствующего акта.

Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому (часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 28.10.2020 N АКПИ20-558, форма акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) имеет универсальный характер. Исходя из этого указание в форме акта (пункт 1, раздел "Заключение") на наличие проектной документации заполняется в случаях, когда в силу требований статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации необходима, а также когда застройщик по собственной инициативе обеспечивает подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Следуя материалам дела, проектная документация представлена Горбуновой Е.К. по собственной инициативе.

Исходя из вышеназванных норм представление заказчиком рабочей документации не влечет безусловное осуществление технического присоединения без подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению без проведения мониторинга.

Как установлено в рамках дела N 33-4455/2022 (2-4517/2021), представленная рабочая документация не соответствует строительным нормам и правилам, иным существующим нормативным требованиям к рабочей документации по содержанию, выявлены нарушения требования к размещению элементов опасного объекта, технологические решения, использованные проектировщиком, не соответствуют требованиям безопасности, предъявляемым к проектируемому объекту, недостатки являются критическими дефектами, рабочая документация не может быть использована для целей строительства. Исполнительная документация и имеющаяся сеть газопотребления по адресу: ул. Тенистая, 16 д. Солнечная Кемеровского района Кемеровской области не соответствует рабочей документации "Газоснабжение теплогенераторной индивидуального жилого дома Кемеровская область, Кемеровский район, д. Солнечная, ул. Тенистая, 16 Шифр 1070-21-ГСВ". Кроме того, по результатам проведенной судебной экспертизы, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда с учетом выявленных нарушений, повышенной общественной опасности использования сети повышенного давления при ее ненадлежащем состоянии, пришла к выводу о невозможности осуществления обществом технического подключения.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах в действиях общества не усматривается вина во вменяемом административном правонарушении, что исключает его привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Однако в нарушение положений статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ Управление не представлены доказательства, подтверждающие готовность сетей газопотребления по указанному адресу к технологическому присоединению в пределах установленного срока (31.12.2021).

При указанных обстоятельствах суд считает, что в отношении подключения объектов газопотребления, принадлежавших Горбуновой Е.К. Управлением не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения. В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие готовность объектов газопотребления Горбуновой Е.К. к проведению мониторинга в пределах установленного срока технологического присоединения, а также фактическая возможность проведения такого мониторинга с учетом сроков, установленных договором.

Решение от 20.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба общества - удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1769/2021 по делу об административном правонарушении.

Расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз" удовлетворить.

Решение от 20.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-24285/2021 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1769/2021 по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

О.О. Зайцева С.Н. Хайкина