Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. N 15АП-19453/22 по делу N А53-22606/2022

город Ростов-на-Дону

30 ноября 2022 г.

дело N А53-22606/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.10.2022 по делу N А53-22606/2022

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН: 6163072891, ОГРН: 1056163009957)

к индивидуальному предпринимателю Забазнову Максиму Владимировичу

(ОГРН 321619600193572, ИНН 616710309735)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Забазнова Максима Владимировича (далее - ИП Забазнов М.В., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении N 02/1-34-281/2022 от 10.06.2022.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Забазнов Максим Владимирович обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по административному делу прекратить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административным органом не приведено надлежащих доказательств того, что исследованное масло было произведено и выпущено в оборот ИП Забазнов М.В., соответственно не доказано в действиях предприниматея наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ. Административным органом также не обоснована квалификация по ч. 2 соответствующей статьи КоАП РФ. Предприниматель указывает, что растительные жиры, которыми в исследованном масле подменены молочные жиры, не обладают самостоятельной биологической опасностью, а их опасность выражается, по мнению заявителя и суда, лишь в том, что они содержат меньше полезных элементов в сравнении с жирами молочного происхождения. Из чего следует однозначный вывод об отсутствии опасности исследованного продукта и об отсутствии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что исключает возможность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 19.05.2022 по 01.06.2022, в отношении индивидуального предпринимателя Забазнова Максима Владимировича, (ОГРНИП: 321619600193572, ИНН: 616710309735), по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, 2-я Краснодарская ул., д. 175, в соответствии с Решением N ВП-0061/02 от 16 мая 2022 года, выявлены нарушения обязательных требований Законодательства РФ, а именно: индивидуальным предпринимателем Забазновым Максимом Владимировичем осуществил производство и выпуск в обращение на территорию Российской Федерации молочной продукции: Масло из коровьего молока. Сладко сливочное не солёное крестьянское. ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5 % не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, фальсифицированного жирами немолочного происхождения и не безопасной для здоровья потребителей в качестве пищевой продукции и создающую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не соответствующего требованиям технических регламентов Таможенного союза а именно: согласно протокола испытаний ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" N 02076 от 30.03.2022., при исследовании образца Масло из коровьего молока. Сладко сливочное не солёное крестьянское. ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5 %, производства ИП Забазнова М.В. 10.03.2022, Ростовская область, г. Ростов на Дону, ул. 2-я Краснодарская, 175, срок годности 08.07.2022 г., выявлено не соответствие соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм Пальмитиновой к лауриновой 247,0 при норме от 5,8 до 14,5. Стеариновой к лауриновой 32,5 при норме от 1,9 до 5,9. Олеиновой к миристиновой 47,8 при норме от 1,6 до 3,6. Линолевой к миристиновой 27,5 при норме от 0,1 до 0,5.

Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,4 при норме от 0,4 до 0,7, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения, (пункт 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013).

Исследуемый образец в количестве 0,8 кг., был отобран 18.03.2022 года, в 14 часов 22 минуты, от партии продукции общим весом 20 кг., по адресу: 414011, Российская Федерация, Астраханская область, г. Астрахань, Медиков ул., д. 6, в ГБУ Здравоохранения Астраханской области "Областная детская Клиническая Больница имени Н.Н. Силищевой" (ИНН: 3016007310). Государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Башировой И.Ш., в присутствии шеф-повара Серова О.Н., в рамках пищевого мониторинга в соответствии с приказом МСХ РСХН N 1576 от 27.12.2021 г. Отобранная проба была опечатана в сейфпакет N 00022297 и направлена в ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", для исследований на макролиды, линкозамиды, жирно-кислотный состав, седативные препараты, антипротозойные препараты, идентификация риска ангельминтики. Акт отбора проб N 2641982 от 18.03.2022.

Таким образом, ИП Забазнов М.В. осуществил производство и выпуск на территорию Евразийского Экономического союза молочной продукции: Масло из коровьего молока. Сладко сливочное не солёное крестьянское. ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5 %, фальсифицированного жирами немолочного происхождения и не безопасного для здоровья потребителей в качестве пищевой продукции и создающую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не соответствующего требованиям технических регламентов Таможенного союза, ГОСТу 32261-2013, заявленному производителем при производстве продукции.

Таким образом, предпринимателем допущены нарушения п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное технические условия (таблица 4); п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2021 "О безопасности пищевой продукции"; Главы VII п.п. 30-36 ТР ТС 033/2013 (О безопасности молока и молочной продукции"; ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

10.06.2022 года старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении.

На основании статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи - (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) - повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В пункте 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утверждённым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (TP ТС 033/2013).

Согласно пункту 5 раздела II TP ТС 033/2013 "сливочное масло" - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; "сладко сливочное масло" - сливочное масло, произведённое из пастеризованных сливок.

Пунктом 30 TP ТС 033/2013 предусмотрено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

В силу пункта 31 TP N 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза действие которых на него распространяется.

В силу пункта 33 TP ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к названному техническому регламенту. Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в приложении N 3 к техническому регламенту ТС 033/2013 (пункт 35).

Пунктом 80 TP ТС N 033/2013 установлено, что при нанесении маркировки на потребительскую упаковку молочных и молочных составных продуктов допускается частичное нанесение их наименования на удобной для прочтения стороне такой упаковки в случае, если были нанесены полные наименования таких продуктов на этой же упаковке. При нанесении маркировки на потребительскую упаковку молокосодержащего продукта и молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира не допускается частичное нанесение наименования молокосодержащего продукта и молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира во избежание введения потребителя в заблуждение.

Пунктом 81 TP ТС N 033/2013 установлено, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спрэдов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочного жира".

В силу пункта 97 главы XIII TP ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (пункт 98).

Согласно пункту 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия" принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм), указаны в таблице 4. Фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4. Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения (пункт 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013), что и было установлено в результате лабораторных Масла из коровьего молока. Сладко сливочного не солёного крестьянского, ГОСТ 32261-2013 производства ИП Забазновым М.В.

Растительные жиры - продукты, извлекаемые из растительного сырья и состоящие из триглицеридов жирных кислот и сопутствующих им веществ (фосфолипиды, 13 свободные жирные кислоты, воски, стиролы, вещества, придающие окраску и др.). Они негативно сказываются на жировом обмене, что в свою очередь приводит к повышению уровня холестерина, а это вызывает болезни сосудов и сердца. В растительных жирах содержатся кислоты, которые провоцируют развитие атеросклероза, ожирения и сахарного диабета, замедляют работу клеток головного мозга.

Метиловые эфиры жирных кислот - это производные жиров и масел. Широкое применение нашли и так называемые заменители молочного жира, представляющие смесь растительных жиров, подвергнутых модификации. Их часто используют и в качестве заместительных добавок к молочной продукции вследствие их низкой стоимости. В продукте, полученном в результате гидрогенизации, образуются трансизомеры. Трансизомеры не способны должным образом выполнять свои функции в составе биологических структур организма человека. Оказавшись в составе клеточных мембран, они нарушают их нормальное функционирование, способствуя развитию хронических воспалительных процессов, ожирения, а также увеличивают риск возникновения атеросклероза и других сердечно-сосудистых заболеваний.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также, заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТА, производитель гарантирует, что приобретение и употребление в пищу молочной продукции не несёт в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (то есть фальсификация) представляет угрозу для здоровья человека -потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста).

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины. Высокая биологическая ценность молока и кисломолочных продуктов делает их совершенно незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20-ю жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и других). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов "А" и "D". Нехватка витамина "D" приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин "А" необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение.

Жиры немолочного происхождения не содержат те полезные для потребителей (детей) вещества, которые есть в натуральном молоке и молочной продукции.

Небезопасность произведённой ИП Забазновым М.В. продукции создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции. Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в продукции жиров растительного, а не молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, но в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых является остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания.

В соответствии с пунктом 5 раздела II TP ТС 033/2013 "молочный продукт" - пищевой продукт, который произведён из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

При этом, любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции. Несоответствие по показателю "жирно-кислотный состав жировой части продукта", установленного в технических условиях, свидетельствует об использовании в процессе производства добавление компонентов (жиров) немолчного происхождения.

Наиболее распространена фальсификация молочных продуктов путём изменения их натурального состава при введении вредных, а иногда и опасных для здоровья людей компонентов с целью удешевления себестоимость продукта (замена натуральных молочных жиров растительными - пальмовым, соевым и другими маслами, которые намного дешевле).

Фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения означает, что речь идёт о неизвестной продукции без определённых гарантий ею качества и без документов, подтверждающих её качество и безопасность.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническими регламентами устанавливаются минимально необходимые требования безопасности. Это означает, что фальсифицированный пищевой продукт не отвечает минимальным требованиям безопасности.

Законом N 29-ФЗ установлено, что фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно изменённые (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное технические условия (таблица 4); п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2021 "О безопасности пищевой продукции"; Главы VII п.п. 30-36 ТР ТС 033/2013 (О безопасности молока и молочной продукции"; ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Апелляционной коллегией не принимаются доводы предпринимателя о том, что в рамках проверки не была установлена объективная сторона правонарушения, предприниматель отрицает производство и выпуск в оборот исследованной в рамках проверки продукции.

Учитывая, что предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным наличие в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения. Поставка товара именно предпринимателем подтверждена, в том числе представленным фотоматериалом, а также ветеринарно-сопроводительными документами по прослеживаемости перемещения товара к конечному потребителю.

Кроме того, в рамках проверки установлено, что по месту, указанному как место производства товара, предприниматель деятельность не осуществляет, оборудования не имеется и товар производится не может. Доказательств реального осуществления деятельности по иному адресу предпринимателем не представлено. На предложение суда представитель документы, подтверждающие реальное осуществление деятельности по договору аренды нежилого помещения N 1210/21-1 от 12.10.2021 года, в том числе оплату по договору аренды, документов суду не представлено.

Допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных требований к реализуемой продукции, предпринимателем не приняты необходимые меры по их соблюдению.

Административным органом верно квалифицированы действия предпринимателя по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для переквалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

Частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в части 1 рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения (угрозы причинения) вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, производство продукции, не отвечающей требованиям законодательства о техническом регулировании, но не создающее угрозу жизни и здоровью человека, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. К таким нарушениям можно отнести не соответствие маркировки (в части указания сведений об изготовителе, его адресе, массы нетто продукта, массовой доли глазури и т.д.), несоответствие требованиям качества (обнаружение жиров немолочного происхождения) и т.п.

Однако, фальсификация предпринимателем молочного продукта посредством использования немолочных видов сырья, не заявленных в составе продукции (выявлено наличие фитостеринов в жировой фазе молока.

Таким образом, в рассматриваемом случае спорная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечнососудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот.

Кроме того, подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения и аллергических реакций (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний. Такая продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

На основании изложенного судебная коллегия поддерживает вывод суда о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу жизни, здоровью людей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом N 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6 согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, внесенные в Кодекс изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлены двумя и более статьями КоАП РФ, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки административный орган выявил несколько однородных правонарушений в деятельности предпринимателя, что нашло отражение в акте проверки N ВП-0061/02 от 01.06.2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2022 по делу N А53-22619/2022 ИП Забазнов М.В. за правонарушения, выявленные административным органом при проведении с 19.05.2022 по 01.06.2022 по тому же адресу одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), по результатам которого составлен акт проверки NВП-0061/02 от 01.06.2022, уже привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 1.7, части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении индивидуального предпринимателя Забазнова Максима Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с привлечением ранее предпринимателя к административной ответственности по результатам проведенной проверки.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2022 по делу N А53-22606/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова