Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2022 г. N 21АП-2578/22 по делу N А83-23183/2021

01 декабря 2022 г.

Дело N А83-23183/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Десерт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июня 2022 года по делу N А83-23183/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Десерт"

к Министерству промышленной политики Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Десерт" подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 10.11.2021 Минпромом Крыма постановления N 2859/07-1-20 о назначении ООО "Десерт" по статье 15.13 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 70.000 руб.

Решением суда первой инстанции постановление изменено в части наказания - применен административный штраф в размере 50.000 руб. по тем мотивам, что неосуществление в отчетном периоде деятельности по розничной продаже и отсутствие остатков алкогольной продукции на конец отчетного периода не освобождают от обязанности по подаче декларации; размер применённого штрафа не соответствует характеру совершенного, поэтому судом размер административного штрафа снижен.

ООО "Десерт" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из отзыва Минпрома Крыма на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с ее доводами, так как вне зависимости от осуществления (не осуществления) хозяйственной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции заявитель обязан декларировать оборот алкогольной продукции.

В судебное заседание представители участников не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

10.11.2021 заместитель министра промышленной политики Республики Крым Зинченко А.А., рассмотрев без участия представителя ООО "Десерт" материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление N 2859/07-1-20 о признании ООО "Десерт" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70.000 руб.

16.11.2021 копия постановления получена ООО "Десерт" по почте, о чем свидетельствуют сведения сайта: https://www.pochta.ru, по трек-коду 29503464052660.

Протокол об административном правонарушении N 2916/07-1-22 по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО "Десерт" составлен 21.10.2021 главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпрома Крыма Сорокиной Е.М. также без участия представителя заявителя. 26.10.2021 копия протокола получена ООО "Десерт" по почте - трек-номер 29503464052820.

Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "Десерт" не предоставило в установленный законом срок (до 20.04.2021) декларацию за I квартал 2021 года по форме согласно приложению N 7 об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заявитель не отрицает факта неподачи декларации, а также не оспаривает соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, но настаивает на том, что в I квартале 2021 года не осуществлял деятельность и не имел остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции. В подтверждение чего представил пояснения и информацию об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности и штатных сотрудников, отсутствии выручки, о снятии с учета ККТ.

Из поданной ООО "Десерт" за IV квартал 2020 года декларации по форме N 7 следует, что к концу этого отчетного периода остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции заявитель не имел. Представленный по требованию суда апелляционной инстанции административным органом отчет на 01.04.2021 по 1 регистру свидетельствует, что на конец I квартала 2021 года ООО "Десерт" также не имело остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 50.000 до 100.000 рублей.

Пункт 16 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимает (в том числе) розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, на которую распространяется действие настоящего Федерального закона.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, пунктами 1 и 2 Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 (далее - Порядок N 396), установлена обязанность организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, декларировать объем розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Пункт 21 Порядка N 396 предусматривает, что в случае если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящему Порядку, не требуется.

Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 вступил в силу с 1 января 2021 года, о чем указано в пункте 2 этого Приказа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как установлено, на момент истечения срока подачи декларации по форме 7 за I квартал 2021 года законодательство не требовало подачи такой декларации при условии не осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и при отсутствии остатков такой продукции на начало и конец отчетного периода. Таким образом, неподача заявителем декларации при соблюдении названных условий не является противоправным бездействием и не содержит признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

В связи с чем, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, частью 2 статьи 211 АПК РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению, суду первой инстанции надлежало признать вынесенное постановление незаконным и отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, такой судебный акт подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению, постановление административного органа - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июня 2022 года по делу N А83-23183/2021 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Десерт" требования удовлетворить.

Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 10.11.2021 N 2859/07-1-20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Десерт" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 70.000 рублей признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова