Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2022 г. N 21АП-3068/22 по делу N А83-17872/2021

29 ноября 2022 г.

Дело N А83-17872/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузняковой С.Ю.,

судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" - Русина М.Ю. по доверенности от 16.05.2022, от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Мамутов В.Б. по доверенности от 28.04.2020 N 1171, в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Крымское горнопроектное бюро", Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года по делу N А83-17872/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" о признании незаконными решения и приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Крымское горнопроектное бюро", Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнений от 13.04.2022) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее по тексту - административный орган, Министерство) о признании незаконными:

решения, оформленного письмом от 28.06.2021 исх. N 16654/1, об отказе в удовлетворения заявки ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" от 28.05.2021 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами СИМ N50391 от 06.07.2016, выданную ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым, в части продления срока действия лицензии на пользование недрами;

приказа от 09.07.2021 N 898 "О прекращении права пользования недрами".

Просит обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, восстановив лицензию на пользование недрами СИМ N 50391 от 06.07.2016, выданную ООО "Крымнерудпром" на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийногалечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым и продлив срок действия указанной лицензии на пользование недрами СИМ N 50391 от 06.07.2016 до 01.01.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Крымское горнопроектное бюро" и ГБУ Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Полагает, что суд неправомерно сослался на ст. 10 Закона недрах в редакции, действующей с 01.01.2022. Указывает, что обществом при подачи заявки на внесение изменений в лицензию соблюдены требования, установленные п. 22.1-22.3, 23.4 Административного регламента; основания отказа Министерства, изложенные в оспариваемом письме, не предусмотрены нормативно-правовыми актами РФ и Республики Крым; каких-либо нарушений лицензионных условий со стороны общества Министерством не выявлено, отчетность N 5-гр, 71-тп, 70-тп, 2-лс предоставлялась своевременно.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2022 года произведена замена судьи Кравченко В.Е. на судью Привалову А.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 15.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.10 ч. 22.11.2022.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.

До начала судебного разбирательства от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения, в судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу Министерством выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50391 ТП (дата регистрации 06.07.2016, дата окончания действия 01.06.2021) с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым.

28.05.2021 обществом подана заявка N исх.28/01 на внесение в лицензию на пользование недрами СИМ 50391 ТП изменений: бланка лицензии: "дата окончания действия лицензии: 01 января 2023"; приложения N1 "Лицензионного соглашения к лицензии СИМ 50446 ТП" п.4.1: Срок окончания действия лицензии - 01 января 2023 года".

28.06.2021 рассмотрев поданную заявку, Министерством принято решение, оформленное письмом за исх.N 16654/1,об отказе обществу во внесении изменений в лицензию СИМ 50391 вид ТП в части продления срока ее действия по причине того, что документы, представленные ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ", не подтверждают исполнение решения экспертной комиссии ГБУ РК "ГКЗ" по пункту 5.2 - направление на государственную экспертизу материалов по внесению изменений в Проект ГРР, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и песков, сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

09.07.2021 Министерством издан приказ N 898 "О прекращении права пользования недрами", согласно которому право пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50391 ТП (дата регистрации 06.07.2016, дата окончания действия лицензии 01.06.2021), выданной обществу прекращено в связи с окончанием срока действия.

Полагая, что решение, оформленное письмом от 28.06.2021 N 16654/1, и приказ от 09.07.2021 N 898 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности установленных нарушений условий лицензии на пользование недрами, допущенных обществом.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок пользования недрами регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах, в редакции Закона от 08.12.2020).

На основании абзаца первого статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац третий статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок (до 5 лет) для геологического изучения недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых однократно на срок до 3 лет. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 4.1 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

Как верно отмечено судом первой инстанции, иные основания для продления срока действия лицензии, либо возможность их установления (изменения) при оформлении условий пользования недрами, Законом о недрах не предусмотрены, в связи с чем, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии возможна только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах и при соблюдении условия об отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами пользователем недр.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 N 575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Инвестлайн" на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах" интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах").

Судом установлено, что согласно п. 4 Приложения N 1 (Лицензионное соглашение) к лицензии СИМ 50391 ТП установлены сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр. При этом отдельного пункта, регламентирующего основания для продления срока действия лицензии, Лицензионное соглашение не содержит.

В обоснование поданной заявки N 28/01 на внесение в лицензию на пользование недрами СИМ 50391 ТП изменений в части срока действия лицензии общество указало на выполнение геологоразведочных работ.

Так, 06.10.2016 между ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" и ООО "Фирма Недра" был заключен договор на выполнение геологоразведочных работ.

В 2017 году подготовлен проект на выполнение работ по объекту: "Геологическое изучение (поиски, оценка) и разведка гравийно-галечных пород участка Владимировский в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым", получивший положительное заключение ГБУ РК "ГКЗ" N 058-ПГИН/17 от 06.06.2017. В соответствии с данным проектом проведены буровые работы и лабораторные испытания.

В 2018 году ООО "Фирма Недра" подготовлен и предоставлен на экспертизу в ГБУ РК "ГКЗ" Отчет о геологическом изучении недр с целью технико-экономического обоснования кондиций и подсчёта запасов гравийно-галечных пород Владимировского месторождения в Симферопольском и Белогорском районах Республик Крым" (подсчет запасов по состоянию на 01.01.2018).

По результатам рассмотрения данного Отчета экспертной комиссией было вынесено отрицательное заключение N 013-ПЗ/19 от 04.04.2019, в пункте 5.2. которого указано о необходимости недропользователю в установленном порядке внести изменения в Проект, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и в сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

Как следует из пояснений ГБУ Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", в процессе проведения экспертизы Отчета экспертная комиссия установила, что на участке недр было проведено увеличение объема буровых работ на 40 % без внесения изменений в Проект на проведение ГРР, что нарушает п. 15. п.п. "а" "Правил подготовки проектной документации" (15. По отдельным видам геологоразведочных работ (за исключением проведения геологоразведочных работ, осуществляемых по государственному заданию или государственному контракту) допускается установление в проектной документации значения допустимого отклонения (в процентах по конкретному виду проектируемых геологоразведочных работ, предусмотренного разделом проекта "Сводный перечень проектируемых работ" и измеряемого в единицах длины, площади, объема или массы), которое не может превышать: а) для работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные полезные ископаемые) - 30% от объема отдельного вида проектируемых работ) и отразила это в своем решении. Указанный факт послужил основанием для установления в экспертном заключении требований о внесении изменений в Проект ГРР.

В 2020 году в связи с отказом от выполнения договорных обязательств со стороны ООО "Фирма Недра", ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" с ООО "КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО" заключен договор N 05-ГИ-20 от 25.06.2020 на выполнение работ по геологическому изучению, включающему пояски, оценку и разведку гравийно-галечных пород участка Владимировский, расположенного в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым.

С целью завершения работ по поискам и оценке, общество просило продлить срок пользования участком недр до 01.01.2023.

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесённым к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотрев заявку ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" и установив, что договор N 05-ГИ-20, заключенный с целью исполнения п. 5.2 отрицательного заключения от 04.04.2019 был заключен 25.06.2020, то есть с момента получения отрицательного заключения обществом в течение 14 месяцев не предпринимались меры по внесению изменений в Проект. При этом Программой работ согласно договору N 05-ГИ-20 установлен срок исполнения проведения государственной экспертизы в ГБУ РК "ГКЗ" 15 месяцев с даты заключения договора, однако на момент рассмотрения заявки (18.06.2021) обществом не предоставлены материалы в ГБУ РК "ГКЗ" по внесению изменений в Проект, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и песков, сферы их применения, а также объемов проведенных работ (протокол N8 от 18.06.2021 Комиссии).

В соответствии с п. 4.2.2 лицензии СИМ N 50391 ТП ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ" обязано представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений полезных ископаемых), либо поискам, оценке и разведке месторождения на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Законом Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах": не позднее 3 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ.

Согласно Календарному плану проведения геологоразведочных работ (приложение к Проекту ГРР), работы по объекту должны быть завершены еще в мае 2017, однако Отчет был представлен на экспертизу в ГБУ РК "ГКЗ" только - 14.12.2018, что является нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами лицензии СИМ N 50391 ТП.

Судом установлено и заявителем не отрицается, что с момента получения отрицательного заключения ГБУ РК "ГКЗ" N 013-ПЗ/19 от 04.04.2019, вплоть до срока окончания действия лицензии СИМ N 50391 ТП - 01.06.2021, изменения в Проект ГРР на экспертизу в ГБУ РК "ГКЗ" представлены не были; работы в рамках договора от 25.06.2020 необходимо было выполнить до 25.09.2021 однако и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции доказательств из выполнения не представлено.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр возложена обязанность, в том числе по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; по соблюдению требований технических проектов и по представлению достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом условий лицензии на пользование недрами, а именно - не внесение изменений в Проект ГРР, как того требовало отрицательное заключение в п.5.2, при этом обществом проведено увеличение объема буровых на 40 % без внесения изменений в Проект на проведение ГРР, что нарушает п. 15. п.п. "а" "Правил подготовки проектной документации", ООО "КРЫМНЕРУДПРОМ".

Суд апелляционной инстанции отмечает, что отказ во внесении изменений в лицензию СИМ 50391 ТП от 06.07.2016 был обусловлен нарушениями обществом условий лицензии, а не обстоятельствами времени подачи обращения с заявкой на продление лицензии.

Учитывая, что для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Министерства отсутствовали законные основания для удовлетворения заявки и продления срока действия лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

В силу п.1 ч.1 ст.20 Закона о недрах в связи с окончанием срока действия лицензии 01.06.2021 у Министерства имелись законные и достаточные основания для вынесения 09.07.2021 приказа N 898 "О прекращении права пользования недрами".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что неправильное применение судом первой инстанции статьи 10 Закона о недрах, а также ошибочный вывод о нарушении недропользователем сроков предоставления форм статистической отчетности N 5-гр, N 71-тп, N 70-тп. N2-лс не привели к принятию неправильного решения в связи с чем не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункты 33, 33.1, 33.2, 36.3, 36.4 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 28.04.2018 N 815, отклоняются судом апелляционной инстанции поскольку данные пункты регламентируют процедура досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования участками недр.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года по делу N А83-17872/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕРУДПРОМ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 24.06.2022 N 400002.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова