Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. N 13АП-24195/22 по делу N А56-120992/2021

г. Санкт-Петербург

30 ноября 2022 г.

Дело N А56-120992/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: Савельев Д.Ю., по доверенности от 13.12.2021;

от заинтересованного лица: Кушнир Е.Е., по доверенности от 21.09.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24195/2022) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2022 по делу N А56-120992/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Буквоед"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации правительства Санкт-Петербурга

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Буквоед" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации N 06-23-13841/21 от 27.10.2022.

Решением суда от 10.06.2022 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации правительства Санкт-Петербурга N 06-23-13841/21 от 27.10.2021.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что Общество, получив разрешение N 47238 от 01.07.2017, намеренно исказило информацию о размере проема, где предполагалось размещение спорной конструкции. Кроме того заявитель демонтировал конструкцию и повторно разместил уже без разрешения. Общество должно было получить новое разрешение, а не использовать старое для размещения вновь установленной конструкции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комитетом вынесено предписание о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации N 06-23-13841/21 от 27.10.2022, которым Обществу предписано во исполнение пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, произвести демонтаж объекта для размещения информации (объемные буквы), установленный, перемещенный или эксплуатируемый по адресу: Санкт - Петербург, ул. Савушкина д. 7 литер А, без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт - Петербурге. Демонтаж осуществить в течение пятнадцати календарных дней со дня получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, придя к выводу, о недействительности оспариваемого предписания Комитета.

Оценив доводы сторон, и исследовав доказательства, представленные в материалы дела, в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве" к элементам благоустройства отнесены декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

В целях реализации данного Закона Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 09.11.2016 N 961 утвердило Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила), в силу пункта 27.3 которых самовольная установка элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.

Согласно пункту 2.6 Правил к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относится наружная информация (объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В пункте 1.7 Правил N 961 раскрыто понятие "вывески" - объекты для размещения информации (наименовании) и фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, далее - Положение N 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.10.2021 в 11 ч. 10 мин. сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 7, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) "БУКВОЕД книжный супермаркет", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра N 99151 от 22.10.2021 с приложением ситуационного плана и фото-таблицы.

25.11.2021 Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 12927/21.

Постановлением от 13.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 12927/21 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга N273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в рамках рассмотрения дела N 56-3375/2022 его обжаловало.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2022 по делу N А56-120992/2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 постановление Комитета от 13.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 12927/21 было признано незаконным и отменено, в связи с недоказанностью события вмененного Обществу правонарушения.

Судом было установлено, что Обществу Комитетом было выдано разрешение N 47238 от 01.07.2017 на установку спорной конструкции, со сроком его действия до 01.07.2022, согласно которому разрешена установка вывески: 1. Размером 2.0 метра (ширина) на 0.43 метра (высота); 2. По адресу г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.7, литера А; 3. Место установки: согласно приложению N 2 к разрешению; 4. Эскиз установки: согласно приложению N 4 к разрешению.

Судом также было установлено, что из представленных Обществом доказательств следует, что установленный объект соответствует параметрам, согласованным в разрешении. Так, по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.7, литера А размещается вывеска "Буквоед книжный супермаркет" размерами 2.0 метра (ширина) на 0.43 метра (высота). Место установки и размещения соответствует разрешению: на разрешенной части фасада здания по ул. Савушкина, д.7, лит. А между окнами первого и второго этажа. При этом Общество указало, что если разместить вывеску в нише без выступов за ее пределы, то она не будет соответствовать разрешению в части согласованных размеров.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А56-120992/2021, являются преюдициальными для настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

В силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, а следовательно, представление следует судьбе постановления, и в случае признания незаконным и отмены постановления об административной ответственности, представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об АП представления.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2022 по делу N А56-120992/2021 установлено, что Общество размещало вывеску именно тех размеров, которые указаны на титульном листе разрешения и на разрешенной части фасада здания между окнами первого и второго этажа, оспариваемое предписание от 27.10.2021 N06-23-13841/21 подлежит признанию недействительным.

Комитетом не представлено доказательств, что Общество, получив разрешение N 47238 от 01.07.2017, намеренно исказило информацию о размере проема, где предполагалось размещение спорной конструкции.

В соответствии с Положением N 1002 Комитет по печати обязан рассмотреть заявление лица о выдаче разрешения на вывеску, после чего имеет право согласовать или отказать в выдаче.

Таким образом, именно на Комитет возложена обязанность по рассмотрению документов, их проверке и выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2022 по делу N А56-120992/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев Е.В.Савина