Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. N 17АП-14012/22 по делу N А50-19780/2022

г. Пермь

30 ноября 2022 г.

Дело N А50-19780/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от Уральской транспортной прокуратуры - Юмшанова М.В., удостоверение, поручение от 27.10.2022, доверенность от 25.01.2022;

от Пермской таможни - Романчук А.С., удостоверение, доверенность от 04.04.2022, диплом; Потеряйло В.С., удостоверение, доверенность от 27.09.2022, диплом; Иконников Д.А., удостоверение, доверенность от 23.11.2022, диплом;

от Приволжской оперативной таможни - Иконников Д.А., удостоверение, доверенность от 19.09.2022, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Пермской таможни и Приволжской оперативной таможни

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 сентября 2022 года по делу N А50-19780/2022

по заявлению Уральской транспортной прокуратуры (ИНН 6671233692, ОГРН 10766710244541)

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177), Приволжской оперативной таможне (ОГРН 1025203035879, ИНН 5260088863),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Завод металлических изделий" (ИНН 5919005036, ОГРН 1065919024258)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2022 N 10411000- 640/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Уральская транспортная прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-640/2022, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Завод металлических изделий" (далее - общество, ООО "ЗМИ") наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

Судом в порядке статьи 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ЗМИ".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Пермской таможни от 16.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-640/2022 в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Пермская таможня и Приволжская оперативная таможня обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами, просят отменить решение суда в части отмены обществу административного наказания и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционных жалоб указано, что к спорным правоотношениям часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", применению не подлежит, поскольку ведение статистики таможенными органами не является формой государственного контроля в смысле, указанном в Федеральном законе от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", следовательно, таможенный орган правомерно назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за каждое из 6 фактов нарушения срока представления статистической формы.

В судебном заседании представители таможенного органа на доводах апелляционных жалоб настаивали.

Прокуратура в судебном заседании и письменном отзыве просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО "ЗМИ" 20.05.2022 представило в Пермскую таможню в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет, статистические формы учета перемещения товаров за апрель 2022 года со следующими регистрационными номерами:

10411000/200522/С688778,10411000/200522/С688782, 10411000/200522/С688791 10411000/200522/С688803,10411000/200522/С688837, 10411000/200522/С688849 10411000/200522/С68864,10411000/200522/С688871, 10411000/200522/С688893, 0411000/200522/С688900.

По сведениям, указанным в данных формах, ООО "ЗМИ" вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товар с кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807 (прочие изделия из черных металлов) в адрес следующих покупателей:

ТОО "ДОВЕКУ", г. Нур-Султан, ул. Акжол, дом 8;

ТОО Авто Вариант, г. Нур-Султан, ул. Кошкарбаева, 46/2;

Qural-Saiman, г. Нур-Султан, ул. Шутыла, здание 24;

Аршалы KZ, Акмолинская, Жибек Жолы, БИРЛИК, д. 55;

ТОО "HomeGarden", Карагандинская, г. Тимертау, пр. Металлургов, д.3;

Nura Trade, Караганда, мкр. Степной 2, д.4/4.

Товар отгружен со склада ООО "ЗИМ" в апреле 2022 года.

Поскольку общество представило документы с нарушением установленного срока (20.05.2022 при установленном сроке не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, т.е. не позднее 19.05.2022), Пермская таможня составила в отношении общества 01.06.2022 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола таможней вынесено постановление от 16.06.2022 о назначении обществу административного наказания по указанной части в виде наложения административного штрафа в сумме 120 000 руб. (20 000 руб. за каждое из шести правонарушений).

Полагая, что вынесенное постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежащим отмене, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности. Вместе с тем, применив положения части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, суд признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в части штрафа, превышающего 20 000 рублей.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание 1 к статье 19.7.13).

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В пункте 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В силу пункта 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пермской таможней установлено и обществом не оспаривается несвоевременное представление им статистической формы учета о перемещении из Российской Федерации в Республику Казахстан товаров, отгруженных в апреле 2022 г. в адрес 6 покупателей: вместо 19.05.2022 общество представило статистические формы 20.05.2022.

Указанное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для соблюдения срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Однако оспариваемым постановлением от 16.06.2022 обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб. (20 000 руб. за каждое из шести правонарушений).

Отменяя постановление в части штрафа в размере, превышающем 20 000 руб., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ вступил в силу 06.04.2022, в связи с чем подлежал обязательному применению к рассматриваемым правонарушениям (совершенным 20.05.2022).

Доводы апелляционных жалоб о том, что ведение таможенной статистики не является государственным контролем, в связи с чем часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ в рассматриваемом случае не применима, отклонены судом, так как из части 5 статьи 4.4 КоАП РФ вовсе не следует, что под упомянутым в ней контролем следует понимать лишь те виды контроля, которые подпадают под действие Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Проверка соблюдения установленных законодательством сроков представления отчетности является мероприятием государственного контроля.

Поскольку рассматриваемые правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, применение судом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при определении обществу административного наказания является законным и обоснованным.

Выводы суда соответствует как разъяснениям Федеральной таможенной службой, доведенными до сведения региональных таможенных управлений письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860, так и судебной практике (определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 303-ЭС22-13406 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не применена только на том основании, что постановление таможенного органа было уже исполнено).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2022 года по делу N А50-19780/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

И.В. Борзенкова Ю.В. Шаламова