Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2022 г. N 10АП-15462/22 по делу N А41-5680/2022

г. Москва

01 декабря 2022 г.

Дело N А41-5680/22

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Терликовой Д.А.,

при участии в заседании:

от ООО "У Дороги": Константинов И.Э., генеральный директор по приказу от 01.09.2016, Павлова О.В., по доверенности от 14.09.2022;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещен;

от ИФНС N 17 по МО: не явился, извещен;

от Администрации городского округа Котельники Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "У Дороги" на решение Арбитражного суда Московской области от 11.07.2022 по делу N А41-5680/22, исковое заявление ООО "У Дороги" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области третье лицо: ИФНС N 17 по МО, Администрации городского округа Котельники Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "У Дороги" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ:

- Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 07а-05273/21 от 03.12.2021 об отказе во внесение изменений в запись государственной регистрации права N 50:22:0050101:6701-50/215/2021-1;

- Обязать указать дату государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "У Дороги" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701, а именно - 29.008.2002.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФНС N 17 по МО, Администрации городского округа Котельники Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области 11 июля 2022 года по делу N А41-5680/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "У Дороги" обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как указывает заявитель, ООО "У Дороги" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:60, о чем в ЕГРН имеется запись от 14.11.2003 N 50-01/22-55/2003-22.2.

28.09.2021 Межрайонная инспекция ФНС N 17 по МО направила в адрес заявителя требование N 110374 об уплате налога, сбора, страховых взносов за земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701.

16.06.2000 Постановлением Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области N 237-ПГ утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,35 га ООО "У Дороги" для расширения площадки придорожных услуг вдоль Ново-Рязанского шоссе, в районе Опытного поля.

Согласно Акту комиссии по выбору (обследованию) земельного участка местоположением земельного участка, его границами являются: с севера и северо-востока 1 Новорязанское шоссе, с юго-востока - автодорога съезд с Новорязанского шоссе на территорию мкр. "Опытное поле", с запада и юга - территория ФГУП "Опытное поле".

16.06.2000 Постановлением Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области N 240-ПГ утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 50-22-05-02-01-014 площадью 0,35 га, отведенного в натуре ООО "У Дороги"; указанный земельный участок был закреплен в постоянное (бессрочное) пользование ООО "У Дороги" под расширение площадки придорожных услуг в пос. Котельники, мкр-н "Опытное поле", вдоль Ново-Рязанского шоссе.

В соответствии с Планом земельного участка с кадастровым номером 50-22-05-02-01-014 площадь земельного участка - 3566,3 кв. м.

21.11.2000 право постоянного бессрочного пользования было зарегистрировано в ЕГРН, о чем была сделана запись государственной регистрации права N 50-01.00-7.2000-96.1.

В 2000 году ООО "У Дороги" возвело на указанном земельном участке объект недвижимости - торговую площадку площадью 1260 кв. м, расположенную на 20 км Новорязанского шоссе (асфальто-бетонное покрытие, на площадке расположены 52 торговых павильона).

29.08.2002 Постановлением Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области N 435-ПГ было отменено Постановлением Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области Ms 240-ПГ от 16.06.2000 г. "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ООО "У Дороги".

30.08.2002 на основании обращения ООО "У Дороги", Постановлением Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области N 437-ПГ земельный участок площадью 3556,3 кв. м предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев под расширение площади придорожного центра услуг и магазинов по адресу: пос. Котельники, мкр-н "Опытное поле" вдоль Ново-Рязанского шоссе.

03.09.2002 на основании Постановления Главы муниципального образования "Поселок Котельники" Московской области N 437-ПГ от 30.08.2002 между муниципальным образованием "Поселок Котельники" Московской области и ООО "У Дороги" заключен Договор аренды N 113 земельного участка площадью 3556 3 кв. м расположенный по адресу: пос. Котельники, мкр-н "Опытное поле" вдоль Ново Рязанского шоссе.

24.10.2003 между муниципальным образованием "Поселок Котельники" Московской области и ООО "У Дороги" заключен Договор купли-продажи земельного участка площадью 3556,3 кв. м.

14.11.2003 право собственности ООО "У Дороги" на земельный участок площадью 3556,3 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050101:0060, находящийся по адресу: Московская обл., пос. Котельники, Ново-Рязанское шоссе. 20 км, было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (запись регистрации N 50-01/22-55/2003-22.2).

ООО "У Дороги" обратилось с заявлениям в Администрацию городского округа Котельники Московской области с просьбой предоставить в орган регистрации прав сведений об отмене Постановлений главы поселка Котельник N 237-ПГ, N 240-ПГ от 16.06.2000 о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование в связи с тем, что данное право было прекращено в 2002 году, что подтверждается письмом N 2 от 28.01.2021 г., письмом N 3 от 11.02.2021.

В результате, в ЕГРН произведена государственная запись регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701.

Датой прекращения права постоянного бессрочного права пользования ООО "У Дороги" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701 указано 23.03.2021.

Заявитель обратился с претензией к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в которой просил привести в соответствие запись N 50:22:0050101:6701-50/215/2021-1 о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "У Дороги" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701 с датой его фактического прекращения.

14.12.2021 заявителем был получен ответ от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 07а-05273/21 от 03.12.2021 об отказе во внесение изменений в запись государственной регистрации права.

Считая данный отказ и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области незаконными, заявитель обратился суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 29 Закона N 218-ФЗ одним из этапов осуществления государственной регистрации является внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости по результатам рассмотрения заявлений поступивших, в порядке, установленном Законом о регистрации при отсутствии оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона о регистрации датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

Таким образом, в ЕГРН указывается не дата фактического прекращения права, а дата внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Судом установлено, что 12.03.2021 представителем ООО "У Дороги" представлено заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:6701.

В качестве документа основания представлено Постановление главы муниципального образования "поселок Котельники" Московской области 29.08.2002 N 435-ПГ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления от 12.03.2021 в Единый государственный реестр недвижимости 23.03.2021 внесены сведения о прекращении права постоянного (бессрочного пользования) ООО "У Дороги" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:6701.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 установлен Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 168 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости если судебным актом предусмотрено восстановление ранее зарегистрированного права, прекращенного в связи с государственной регистрацией перехода права на основании ничтожной или признанной недействительной оспоримой сделки, восстановление права осуществляется путем формирования новой записи о таком вещном праве лица, чье право согласно решению суда подлежит восстановлению, с указанием в данной записи номера ранее осуществленной государственной регистрации права указанного лица.

В новую запись о вещном праве в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта. В новой записи о вещном праве указывается дата формирования данной записи, а также дополнительно вносятся слова "дата регистрации" и дата ранее произведенной государственной регистрации права, восстановленного по решению суда.

Записи о вещном праве лица, чье право было зарегистрировано на основании признанной судом недействительной оспоримой сделки, в отношении которой были применены указанные в настоящем подразделе последствия ее недействительности, или сделки, в отношении которой в связи с ее ничтожностью были применены последствия ее недействительности, присваивается статус "погашенная".

В силу пунктам 16, 17 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с учета) указываются: кадастровый номер объекта недвижимого имущества; номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость); сведения о документах-основаниях для снятия с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в объеме сведений, предусмотренных пунктом 55 Порядка, либо сведения о предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации основаниях снятия объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на него с указанием: слов "снят с государственного кадастрового учета и (или) права прекращены на основании", соответствующей нормы Федерального закона (части 7 - 8 статьи 40, часть 3 статьи 41, части 11 или 15 статьи 60.2, части 3 или 3.1 статьи 70, части 7 статьи 72); номер записи о регистрации прекращаемого права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (для реестра прав на недвижимость); номер записи о регистрации вновь возникшего права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, если право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) прекращено в связи с его переходом к новому правообладателю (для реестра прав на недвижимость).

При снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус "архивная" ("архивный").

При государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки по иным основаниям соответствующим записям реестра прав на недвижимость присваивается статус "погашенные". При присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов "погашенные" или "архивные" такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Таким образом, изменение даты внесения сведений в ЕГРН, а также указание в ЕГРН даты внесения сведений ранее даты подачи заявления об осуществлении соответствующих регистрационных действий, то есть задним числом, Законом о регистрации и Приказом N П/0241 не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего Постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

На вопрос апелляционного суда представитель истца пояснил, что целью настоящего спора является дальнейшее разрешение спора с налоговым органом в отношении налога, взысканного за земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701, находившийся на праве постоянного бессрочного пользования согласно оспариваемой записи.

Согласно представленным в материалы документам в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:6701 и земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:0060 позволяет сделать вывод о том, что имеется задвоение учета одного земельного участка.

Внесение в оспариваемую запись сведений о дате принятия документа-основания права постоянного бессрочного пользования (пункт 55 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241) в силу вышеприведенного пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" не разрешит спорную ситуацию.

Доказательств того, что до марта 2021 года заявитель обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о прекращения права постоянного бессрочного права пользования ООО "У Дороги" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:6701 в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11.07.2022 по делу N А41-5680/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова М.И. Погонцев