Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 г. N 21АП-5967/23 по делу N А84-4420/2023

28 февраля 2024 г.

Дело N А84-4420/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судей

Марусина В.А., Ольшанской Н.А., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Каримовым А.А.,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Питомец А.И., по доверенности от 27.11.2023 N 176;

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 ноября 2023 года по делу N А84-4420/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного приставаисполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю - Матвеевой Марины Сергеевны, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лазаренко Жанна Викторовна (далее по тексту также "Заявитель", "Предприниматель", "ИП Лазаренко Ж.В.") обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю - Матвеевой Марины Сергеевны по вынесению постановления от 10.08.2023 об окончании исполнительного производства N 11553/22/92012-ИП по основанию установленным п. 1, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, а также обязании судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю - Матвеевой Марины Сергеевны возобновить исполнительное производство N 11553/22/92012-ИП, а также возобновлении исполнения исполнительного листа серии ФС N 039923241, выданного 03.10.2022 Арбитражным судом города Севастополя на основании определения от 16.06.2022 по делу N А84-4266/2021.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.04.2023 по делу N А84-4420/2023 заявление Предпринимателя принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Лазаренко Ж.В. обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании ИП Лазаренко Ж.В. отказалась от требования о возобновлении исполнения исполнительного листа серии ФС N 039923241, выданного 03.10.2022 Арбитражным судом города Севастополя на основании определения от 16.06.2022 по делу N А84-4266/2021, в остальной части доводы апелляционной жалобы поддержала.

Доводы Предпринимателя в обоснование жалобы сводятся к тому, что письмо Департамента от 26.07.2022 исх. N 11594/01-10-04-14/02/22 нельзя считать надлежащим исполнением решения Арбитражного суда г. Севастополя от 07.02.2022 по делу N А84-4266/2021, поскольку данное письмо не содержит какого-либо решения по вопросу о предоставлении земельного участка, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо выразило свое несогласие с доводами апелляционной жалобы. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Лазаренко Ж.В. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту также "Третье лицо", "Департамент"), оформленного письмом от 26.04.2021 N ГУ-исх-4109/21, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка площадью 21980 кв.м. с кадастровым номером 91:04:005002:342.

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 07.02.2022 по делу N А84-4266/2021 требование индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны удовлетворено. Признано незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 26.04.2021 NГУисх-4109/21, которым отказано индивидуальному предпринимателю Лазаренко Жанне Викторовне в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов". На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть в соответствии с требованиями Административного регламента "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, заявление индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны от 07.04.2021 (вх. NГУ-4928/21 от 08.04.2021) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

30 марта 2022 года Арбитражным судом города Севастополя выдан исполнительный лист Серия ФС 039920634 соответствующего содержания.

20 мая 2022 Межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю возбужденно исполнительное производство N 11553/22/92012-ИП на основании исполнительного листа ФС N 039920634, выданного 30.03.2022.

27 мая 2022 года Департаментом повторно рассмотрено заявление индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны от 07.04.2021 (вх. N ГУ-4928/21 от 08.04.2021), в адрес Заявителя направлено письмо за исх. N 7987/01-10-04-13/02/22 об оставлении заявления без рассмотрения по следующим основаниям: в заявлении N ГУ-4928/21 от 08.04.2021 неверно указана площадь испрашиваемого земельного участка (28980 кв.м.), в то время как, согласно открытым сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 91:04:005002:342 имеет иные характеристики (21980 кв.м.), в связи с чем не представляется возможным идентифицировать объект недвижимости; в заявлении N ГУ-4928/21 от 08.04.2021 неверно указано основание предоставления земельного участка в аренду без торгов. Согласно нормам Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов регулируется подпунктами пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указан пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ, что не отвечает требованиям Регламента.

30 мая 2022 года Департаментом в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо исх. N 8107/01-10-04-13/02/22, в котором Департамент указал, что решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.02.2022 по делу NА84-4266/2021 исполнено.

17 июня 2022 года удебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

12 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем отменено постановление об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, о чем вынесено постановление.

Письмом от 26.07.2022 исх. N 11594/01-10-04-14/02/22, направленным в адрес Предпринимателя, Департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:005002:342 по тем же основаниям: в заявлении неверно указаны площадь земельного участка и основание заключения договора аренды.

Письмом от 29.07.2022 исх. N 11725/01-10-04-13/02/22 Департамент известил Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю об исполнении судебного акта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Матвеевой М.С. от 10.08.2022 исполнительное производство N 11553/22/92012-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Данное постановление и является предметом оспаривания в рассматриваемом деле.

Кроме того, Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 16.06.2022 по делу N А84-4266/2021 с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны взыскана судебная неустойка за неисполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 07.02.2022 по делу N А84-4266/2021 в размере 1 000,00 рублей (одна тысяча рублей 00 коп.) за каждый день просрочки, начиная с 08.06.2022 и до дня фактического исполнения указанного решения суда.

Указанное определение оставлено без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022.

03 октября 2022 года Предпринимателю выдан исполнительный лист Серия ФС 039923241 на взыскание судебной неустойки.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 19.04.2023 по делу N А84-4266/2021 исполнение исполнительного листа серии ФС N039923241 прекращено в связи с тем, что платежным поручением от 01.12.2022 N662503 Департамент уплатил Предпринимателю судебную неустойку за период с 08.06.2022 до дня принятия решения, оформленного письмом от 26.07.2022 N11594/01-10-04-14/02/22, в размере 48 000 рублей. При наличии вступившего в силу постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства N11553/22/92012-ИП, принятого в связи с выполнением 26.07.2022 Департаментом в полном объеме решения суда от 07.02.2022 по делу NА84-4266/2021 (исполнительный лист от 30.03.2022 серии ФС N 039920634), а также учитывая факт уплаты Департаментом судебной неустойки, начисленной с 08.06.2022 до 26.07.2022, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для дальнейшего начисления и взыскания Управлением казначейства начиная с 26.07.2022 судебной неустойки по определению суда от 16.06.2022 (исполнительный лист от 03.10.2022 серии ФС N039923241).

Оценив все доводы апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В рассматриваемом случае исполнительное производство N 11553/22/92012-ИП возбуждено на основании исполнительного листа ФС N 039920634, предметом исполнения которого является обязание Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть в соответствии с требованиями Административного регламента "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, заявление индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны от 07.04.2021 (вх. NГУ-4928/21 от 08.04.2021) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Действующее законодательство обязывает судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено такое основание для окончания исполнительного производства, как фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснили суды первой и апелляционной инстанций в судебных актах по требованию Предпринимателя о взыскании с Департамента судебной неустойки, письмо от 27.05.2022 N 7987/01-10-04-13/02/22, в котором со ссылкой на п.п. 2 п. 2.8.1 Административного регламента N20, содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа (возврата) в приеме документов, Департамент указал на оставление заявления ИП Лазаренко Ж.В. вх. NГУ4928/21 от 08.04.2021 без рассмотрения, не является доказательством исполнения Департаментом решения Арбитражного суда города Севастополя от 07.02.2022 по делу N А84-4266/2021 путем принятия одного из решений, перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по состоянию на день рассмотрения заявления.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как уже указано выше, письмом от 26.07.2022 исх. N 11594/01-10-04-14/02/22, направленным в адрес Предпринимателя, Департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:005002:342 по тем же основаниям, по которым ранее оставил данное заявление без рассмотрения: в заявлении неверно указаны площадь земельного участка и основание заключения договора аренды.

Однако данное письмо Департамента, являющееся, по сути, повторным решением уполномоченного органа по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду, Предпринимателем в установленном законом порядке не оспорено.

Судебный же пристав-исполнитель, в силу норм АПК РФ, Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", полномочиями по оценке законности решений органов власти, принимаемых, в том числе и во исполнение судебных актов, не наделен.

При таких обстоятельствах следует признать, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Выводы суда первой инстанции в указанной части суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ Предпринимателя от требования о возобновлении исполнения исполнительного листа серии ФС N 039923241 закону не противоречит, права и законные интересы ответчика и (или) иных лиц не нарушает, в связи с чем принимается судом апелляционной инстанции. Решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ влекут безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, частью 1 статьи 151, пунктами 1, 3 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны от заявленных требований в части возобновления исполнения исполнительного листа серии ФС N 039923241, выданного 03.10.2022 Арбитражным судом города Севастополя на основании определения от 16.06.2022 по делу N А84-4266/2021.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 ноября 2023 года по делу N А84-4420/2023 в указанной части отменить, производство по делу в указанной части прекратить, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лазаренко Жанны Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Марусин

Судьи

Н.А. Ольшанская С.Ю. Кузнякова