Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2022 г. N 15АП-20398/22 по делу N А32-47721/2021

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2022 г.

дело N А32-47721/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.10.2022 по делу N А32-47721/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Управляющая компания "Центральная-Краснодар"

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского

края

о признании недействительными предписаний,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": представитель Языджан А.И. по доверенности от 12.09.2022,

от ООО "Управляющая компания "Центральная-Краснодар": представители Шмелева Е.А. по доверенности от 05.04.2022; Хальзова А.В. по доверенности от 20.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Центральная-Краснодар" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Центральная-Краснодар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Краснодарского края) о признании недействительными предписаний N 1432 от 04.08.2021,N 1435 от 13.09.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу N А32-47721/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что вывод судебных инстанций относительно исполнимости выданного предписания в части размещения в системе ГИС ЖКХ информации о тарифах на коммунальные услуги по обращению с ТКО является недостаточно обоснованным. С учетом изложенного вывод судов о том, что оспариваемые предписания являются исполнимыми, и общество не исполнило указанные в предписаниях требования, нуждается в дополнительном исследовании и оценке.

При новом рассмотрении решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 признаны недействительными предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 04.08.2021 N 1432, предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13.09.2021 N 1435, как не соответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации. Взыскано с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО "УК "Центральная-Краснодар" 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда мотивировано тем, что оспариваемые предписания не являются исполнимыми, поскольку размещение информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по обращению с ТКО в открытой части системы ГИС ЖКХ не предусмотрено ее функциональными возможностями. Пункт 3.1.6.3 раздела 10 Приказа N 74/114/пр, нарушение которого вменяется обществу, не содержит информацию о том, в какой именно части должна быть размещена информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод. Данная информация также не содержится в акте от 13.09.2021 N 002635, предписании от 04.08.2022 N 1432, от 13.09.2021 N 1435. Обществом были приняты меры по направлению запросов в службу поддержки системы ГИС ЖКХ в целях разъяснения ситуации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что законность предписания от 13.05.2021 N 835 была предметом рассмотрения суда общей юрисдикции и арбитражного суда. Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 12.10.2021 по делу N 5-978/2021-24, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.05.2022 по делу N 12-600/2022, должностное лицо ООО "УК "Центральная-Краснодар" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 13.05.2021 N 835. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2021 по делу N А32-23279/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.02.2022, предписание от 13.05.2021 N 835 признано законным.

В материалы дела от ООО "Управляющая компания "Центральная-Краснодар" поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "УК "Центральная-Краснодар" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ГЖИ Краснодарского края 04.05.2021 по итогам проверки ООО "УК "Центральная-Краснодар" выдано предписание от 13.05.2021 N 835 о необходимости размещения в ГИС ЖКХ тарифов (цен) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод. Срок исполнения предписания - до 11.06.2021.

В ходе проведения ГЖИ Краснодарского края внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 04.08.2021 N 2566Л установлено, что ООО "УК "Центральная-Краснодар" предписание от 13.05.2021 N 835 не исполнено. На этом основании обществу выдано предписание от 04.08.2021 N 1432, срок исполнения которого - 03.09.2021.

На основании распоряжения от 13.09.2021 N 2850Л ГЖИ Краснодарского края в ходе проведения внеплановой документарной проверки факта исполнения обществом требований предписания от 04.08.2021 N 1432 установлено, что выданное ООО "УК "Центральная-Краснодар" предписание не исполнено, в связи с чем, инспекцией выдано повторное предписание от 13.09.2021 N 1435 со сроком исполнения до 24.09.2021.

Считая незаконными предписания от 04.08.2021 N 1432, от 13.09.2021 N 1435, ООО "УК "Центральная-Краснодар" оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.06.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом N 209-ФЗ. Состав, сроки и периодичность размещения информации утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр (далее - Приказ N 74/114/пр).

Пунктом 3.1.6.3 раздела 10 Приказа N 74/114/пр для управляющих организаций предусмотрена обязанность по размещению информации о тарифах (ценах) на коммунальные ресурсы в сроки не позднее 7 дней со дня заключения договора, в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме, не являющейся членом товарищества, кооператива, вносит плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Из оспариваемых обществом предписаний следует, что основанием для их выдачи обществу послужило нарушение последним пункта 3.1.6.3 Раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр (далее - приказ N 74/114пр), а именно: "в телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://dom.gosuslugi.ru информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД N 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре ООО "Управляющая компания "Центральная-Краснодар" в системе не размещена".

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Кодексом, хозяйствующим объектом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 N 504/934/ПР сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 N 589/944/пр (далее - приказ N 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции".

Пунктами 2 и 3 Порядка N 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен. Разделом 10 приказа N 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

При этом п. 3.1.6.3 раздела 10 Приказа N 74/114/пр не содержит информацию о том, в какой именно части должна быть размещена информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод.

Также данная информация не содержится и в предписании от 04.08.2022 N 1432 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В соответствии со скриншотами версии N 20 от 17.05.2021 (на 8 листах) на 17.05.2021 в системе ГИС ЖКХ (в закрытой части) была размещена информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги:

1. Горячее водоснабжение: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

2. Отведение сточных вод: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

3. Отопление: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

4. Холодное водоснабжение: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

5. Электроснабжение: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

В связи с неотображением в системе ГИС ЖКХ информации по обращению с ТКО, ООО "УК "Центральная-Краснодар" был направлен запрос в службу поддержки ГИС ЖКХ о разъяснении ситуации. В соответствии с ответом от 27.05.2021 и ответом 01.11.2021, реализация функциональной возможности размещения в договоре управления информации о тарифе на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами включена в реестр предложений по доработке функциональных возможностей.

Таким образом, размещение тарифов (цен) на коммунальную услугу по обращению с ТКО в договоре управления не предусмотрено системой ГИС ЖКХ.

С целью получения информации о причинах не отображения информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, ООО "УК "Центральная-Краснодар" неоднократно направляла запросы в службу поддержки системы ГИС ЖКХ о разъяснении ситуации.

В соответствии с ответом от 15.06.2021, в текущей версии государственной информационной системы ГИС ЖКХ информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг, размещенная в карточке договора управления, доступна для просмотра в соответствующем договоре в личных кабинетах граждан (договор управления доступен для просмотра гражданам на основании подключенного лицевого счета). Информация относительно реализации отображения в открытой части системы в разделе "Информация об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами" сведений о тарифах и нормативах на основании договора управления включена в реестр предложений по доработке функциональных возможностей ГИС ЖКХ.

Таким образом, размещение информации в открытой части системы ГИС ЖКХ не предусмотрено ее функциональными возможностями.

В соответствии с актом проверки от 04.08.2021 N 002532, проверка проводилась в связи с поступившим обращением от 09.04.2021 N 75-71-ЛП/21 от гражданина, проживающего в МКД, которое содержало в себе довод о неразмещении ООО "УК "Центральная-Краснодар" информации в ГИС ЖКХ. Таким образом, поводом для проверки являлось обращение собственника помещения в многоквартирном доме N 129 по ул. им. Буденного в г. Краснодаре, имеющего доступ к закрытой части ГИС ЖКХ через личный кабинет. Таким образом, собственник не был лишен возможности ознакомиться с тарифами (ценами) на коммунальные услуги в закрытой части системы ГИС ЖКХ.

В связи с неразмещением информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги в системе ГИС ЖКХ, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13.09.2021 N 2850Л была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Центральная-Краснодар". По окончании проверки был составлен акт проверки от 13.09.2021 N 002635, в соответствии с которым выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований пункта 3.1.6.3 раздела 10 Приказа N 74/114/пр информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод в ГИС ЖКХ не размещена. В связи с чем заявителю было выдано предписание от 13.09.2021 N 1435 об устранении нарушений пункта 3.1.6.3 раздела 10 Приказа N 74/114/пр, а именно:

в телекоммуникационной системе сети "Интернет" на сайте https://dom.gosuslugi.ru/ разместить информацию о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД в срок до 24.09.2021.

Ни акт от 13.09.2021 N 002635, ни предписание от 13.09.2021 N 1435 не содержит информацию, в какой именно части ГИС ЖКХ необходимо разместить сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 309-КП7-4669, согласно которому судам при рассмотрении споров, связанных с оспариванием предписаний государственных (муниципальных органов), принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, необходимо учитывать, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В связи с тем, что предписания от 04.08.2021 N 1432 и от 13.09.2021 N 1435 не позволяют установить в какой именно части системы ГИС ЖКХ необходимо разместить информацию о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что данные предписания не соответствуют признаку исполнимости.

Распоряжением от 25.10.2021 N 3162 л была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание N 1435 от 13.09.2021 не исполнено. В связи с неисполнением предписания N 1435 в адрес ООО "УК "Центральная-Краснодар" было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2021 N 1170. В ходе рассмотрения материалов установлено, что размещение информации о тарифах за коммунальные услуги в открытой части ГИС ЖКХ при отсутствии технической возможности ГИС ЖКХ на такое размещение является неисполнимым для ООО "УК "Центральная-Краснодар", а также размещение информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по обращению с ТКО не предусмотрено функциональными возможностями системы ГИС ЖКХ и включено в реестр по доработке функциональных возможностей, что подтверждается определением от 15.11.2021 N 519.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края при рассмотрении вопроса о привлечении ООО "УК "Центральная-Краснодар" к административной ответственности за неисполнение предписания от 13.09.2021 N 1435 было выяснено, что требование данного предписания неисполнимо.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Федерального Закона N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008.

С целью получения доказательств, обосновывающих позицию ООО "УК "Центральная-Краснодар", судом первой инстанции был направлен запрос в ООО "ЖИЛФОНДСЕРВИС" от 09.03.2022 N 89 о предоставлении информации по размещению информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги.

В соответствии ответа от 17.03.2022 N 28-03, представлены доказательства (ответы службы поддержки системы ГИС ЖКХ) о невозможности размещения тарифов (цен) на коммунальные услуги в открытой системе, а также об отсутствии возможности размещения информации о тарифах (ценах) на коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Доказательств, свидетельствующих об ином, представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные ООО "УК "Центральная-Краснодар".

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на преюдициальное значение судебных актов по делу N А32-23279/2021 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в рамках дела N А32-23279/2021 предметом рассмотрения была законность предписания от 13.05.2021 N 835, в то время как в настоящем деле предметом рассмотрения является исполнимость предписаний от 04.08.2021 N 1432, от 13.09.2021 N 1435.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 по делу N А32-47721/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева