Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2022 г. N 13АП-26759/22 по делу N А56-24960/2022

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2022 г.

Дело N А56-24960/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Горбатовской О.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от истца: Назарова М.В. - по доверенности от 11.05.2022;

от ответчиков: 1) Григорян Г.Ж. (по паспорту); 2) Реутов А.В. - по доверенности от 02.11.2020; 3) Жук К.В. - по доверенности от 28.04.2022;

от третьих лиц: 1) Назарова М.Ф. - по доверенности от 02.11.2021; 2) не явился, извещен; 3) Гаркунов И.И. - по доверенности от 10.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26759/2022) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2022 по делу N А56-24960/2022, принятое

по иску Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188680, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Колтуши, д.32, ОГРН: 1144703001321);

ответчики: 1) индивидуальный предприниматель Григорян Геворг Жораевич (ОГРНИП: 318470400043305, ИНН: 470612515146); 2) Общество с ограниченной ответственностью "Кола-21" (адрес: 197183, Санкт-Петербург, ул. Дибуновская, д.22, литер А, пом.6Н, офис 2, ОГРН 1197847157771);

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 3) Общество с ограниченной ответственностью "Кола-Трейд"

о признании незаконными действий по использованию земельного участка, сносе незаконно возведенных строений (сооружений),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Григоряну Геворгу Жораевичу (далее - Предприниматель), Обществу с ограниченной ответственностью "Кола-21" (далее - Общество) и кадастровому инженеру Васильевой Елене Васильевне о признании недействительным технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером Васильевой Е.В., в отношении объекта недвижимости - здания дорожного сервиса, площадью 1452,8 кв.м, год завершения строительства 2020, с кадастровым номером 47:07:1047005:6589, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7071 (до раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5866); признании строения - здание дорожного сервиса, площадью 1452,8 кв.м, с. кадастровым номером 47:07:1047005:6589, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7071, самовольно возведенным строением; обязании ответчиков - Предпринимателя и Общества, за свой счет осуществить снос незаконно возведенного строения (здания) общей площадью 1452,8 кв.м., расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:7071 общей площадью 1452,8 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчиков соответствующих расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), Общество с ограниченной ответственностью "Кола-Трейд" (далее - ООО "Кола-Трейд").

Решением суда от 29.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила решение от 29.06.2022 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что спорные объекта обладают признаками самовольных построек в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку разрешения на их строительство, а также ввод в эксплуатацию Администрацией не выдавались. Также истец указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:104:7005:7071, 47:07:1047005:7072 расположены за границами придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения, при этом в нарушение требований федерального и регионального законодательства были возведены объекта капитального строительства, фактически являющиеся торговыми объектами, с возможностью пребывания и обслуживания в них посетителей.

В отзывах на апелляционную жалобу Общество и Предприниматель просили решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков и ООО "Кола-Трейд" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.11.2021 специалистами отдела по муниципальному земельно-экологическому контролю управления по муниципальному имуществу Администрации района на основании задания главы администрации от 16.11.2021 N 17/11.1-01 осуществлены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а именно: проведен внеплановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:7071, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, площадью 6825 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметичкой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов производственного, торговоскладского, инженерного и административного назначения V класса опасности, на предмет использования по целевому назначению.

По результатам проведенного рейдового осмотра составлен акт от 17.11.2022 N 17/11.1-01, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7071 обнаружено строение, в котором осуществляется деятельность по продаже продуктов первой необходимости. На момент проведения рейдового осмотра у Администрации отсутствовали сведения о получении разрешительной документации на осуществлении данного вида деятельности, а также сведения о наличии разрешительной документации на строительство здания. Обнаруженное строение расположено вне границ придорожных полос Федеральной автомобильной дороги Кола 20-й километр.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Администрация района 18.11.2021 направила в адрес Администрации уведомление о выявлении самовольной постройки, что послужило основанием для обращения истца с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи.

В данном случае судом установлено, что спорное здание дорожного сервиса используется для торговли товарами первой необходимости и находится на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7071, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, площадью 6825 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметичкой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов производственного, торгово-складского, инженерного и административного назначения V класса опасности, принадлежащем Предпринимателю.

Земельный участок и здание дорожного сервиса приобретены Предпринимателем у Общества.

При этом, как установлено судом первой инстанции, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5874, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, з/у 36 (категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур), расположен объект капитального строительства - сооружение с кадастровым номером: 47:07:1047005:7836 Автомобильная дорога IV категории, 1-я очередь строительства, назначение: дорога обычного типа (нескоростная дорога), принадлежащее на праве собственности ООО "Кола-Трейд".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ определено, что придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частью 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается органом местного самоуправления сельского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территории сельского поселения (в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений).

Поскольку сооружение с кадастровым номером: 47:07:1047005:7836 расположено на территории муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области вне границ населенных пунктов Колтушского сельского поселения, в силу пункта 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ решение об установлении придорожной полосы, указанной частной автомобильной дороги относится к полномочиям Администрации района, однако соответствующее решение об установлении придорожной полосы автомобильной дороги IV категории, 1-я очередь строительства по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, з/у 36, последней не принималось.

Между тем, как отмечено судом первой инстанции, согласно постановлению Администрации Муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области от 24.04.2013 N 52 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания" формируемые границы земельного участка, на котором расположено спорное здание дорожного сервиса, примыкают к формируемым границам дороги.

В соответствии с публичной кадастровой картой федеральная трасса Кола имеет примыкающую к ней дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:5874. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2022 N КУВИ-001/2022-95104611 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7836, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5874 расположена автомобильная дорога IV категории, 1-я очередь строительства, принадлежащая ООО "Кола-Трейд"

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ в данном случае решение об установлении придорожной полосы, указанной частной автомобильной дороги относится к полномочиям Администрации района, в то время как соответствующее решение об установлении придорожной полосы автомобильной дороги IV категории, 1-я очередь строительства по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, з/у 36, последней не принималось.

Вместе с тем, как верно отмечено судом, согласно постановлению Администрации Муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области от 24.04.2013 N 52 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания" формируемые границы земельного участка, на котором расположено спорное здание дорожного сервиса примыкают к формируемым границам дороги.

В соответствии с публичной кадастровой картой федеральная трасса Кола имеет примыкающую к ней дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:5874.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2022 N КУВИ-001/2022-95104611 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7836, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5874 расположена автомобильная дорога IV категории, 1-я очередь строительства, принадлежащая ООО "Кола-Трейд".

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:7071, на котором расположено спорное здание, примыкает к дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:7836 с которого и осуществляется въезд на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:7071.

В соответствии со статьей 26 Закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Придорожная полоса для автомобильных дорог IV категории устанавливается в размере 50 метров.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона, согласно которому строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Согласно пункту 22 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон N 38-оз) не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог отдельно стоящих объектов дорожного сервиса с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров.

Соответственно, как верно указано судом первой инстанции, спорное здание дорожного сервиса по своим параметрам отвечает указанным требованиям объекта придорожного сервиса, для строительства которого не требуется получения разрешения на строительство, а потому доводы подателя жалобы о том, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку возведен в отсутствие разрешения на строительство, отклоняются апелляционным судом как несостоятельные и противоречащие пункту 22 статьи 1 Областного закона N 38-оз.

Доводы Администрации района о том, что объект расположен за пределами придорожной полосы отвода автомобильной дороги, также подлежат отклонению, поскольку, как указано ранее, решение об установлении придорожной полосы автомобильной дороги IV категории, 1-я очередь строительства по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, автодорога Кола 20 километр, з/у 36, последней не принималось, при этом, как верно указано судом первой инстанции, спорное здание дорожного сервиса расположено в пределах 50-ти метровой зоны, прилегающей к автомобильной дороге IV категории, что не противоречит положения вышеназванных норм.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство спорного здания придорожного сервиса в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Закона N 257-ФЗ получено, каких-либо нарушений градостроительных, строительных норм и правил не установлено, равно как и доказательств нарушения прав и законных интересов истца при строительстве спорного здания дорожного сервиса.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, придя к правильному выводу об отсутствии оснований для признания объекта недвижимости, возведенного в качестве объекта дорожного сервиса в пределах придорожной полосы, самовольной постройкой, обоснованно и правомерно отказал в удовлетворении иска.

Кроме того, как разъяснено в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права, что в свою очередь в данном случае также не учтено и не доказано Администрацией при обращении с настоящим иском в арбитражный суд.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 29.06.2022 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Администраций района и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2022 по делу N А56-24960/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

О. В. Горбатовская Н. С. Полубехина