Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2022 г. N 14АП-5593/22 по делу N А66-3023/2022

г. Вологда

02 декабря 2022 г.

Дело N А66-3023/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 декабря 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Черединой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представителя Яцко А.А. по доверенности от 11.07.2022, от общества с ограниченной ответственностью "ОРТОПЕД-НН" представителя Каримова Д.Т. по доверенности от 03.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОРТОПЕД-НН" на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 мая 2022 года по делу N А66-3023/2022,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 170008, г. Тверь, ул. Ротмистрова, д. 31; ИНН 6903005360, ОГРН 1026900510801; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ОРТОПЕД-НН" (адрес: 420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Братьев Петряевых, д. 5, корп. 5, пом. 4, эт. 2, ИНН 1659207175, ОГРН 1201600021270; далее - Общество) о взыскании 160 461 руб. 52 коп. штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту от 22.12.2020 N 02361000001200002480001/451.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 26 мая 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, отказать в удовлетворении иска или применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По мнению апеллянта, истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что обувь не соответствует условиям контракта. Считает, что судом нарушены процессуальные нормы права, заключающиеся в непривлечении к рассмотрению дела получателя обуви - представителя Шириной Я.С., изготовителя обуви - общество с ограниченной ответственностью "ТФК". Кроме того, ссылается на несоразмерность взысканного штрафа, поскольку он в 43 раза превышает возможные убытки истца.

Определением от 07 сентября 2022 года суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение апелляционной жалобы ответчика в судебном заседании.

Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Учреждением (Заказчик) и Обществом (Исполнитель) заключен государственный контракт от 22.12.2020 N 02361000001200002480001/451 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для детей-инвалидов (Получатели) в 2021 году.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению изделий для Получателей в соответствии с техническим заданием (приложение 1) и условиями настоящего контракта, а также обеспечить обслуживание изделий в период гарантийного срока на изделия за собственный счет, а Заказчик обязуется оплатить фактически изготовленные Исполнителем изделия в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением 1 к контракту, сложная ортопедическая обувь для детей-инвалидов должна изготавливаться в соответствии с ГОСТ Р 54407-2011 "Обувь ортопедическая. Общие технические условия".

Цена контракта определена в пункте 4.1 контракта и составляет 1 604 615 руб. 22 коп.

Согласно пункту 3.1.1 контракта к обязанностям Исполнителя относится выполнение работ по изготовлению изделий для Получателей, в соответствии с техническим заданием и направлением, выданным Заказчиком, в срок не более 60 календарных дней с момента обращения Получателя к Исполнителю для выполнения работ по изготовлению изделия.

Исполнитель в соответствии с пунктом 3.1.3 контракта обязан изготавливать изделия для Получателя с учетом физиологических особенностей каждого Получателя. При изготовлении изделий для каждого Получателя оформлять бланк-заказ или иной документ, подтверждающий замеры, изготовление и выдачу готовых изделий. В данных документах обязательно указание шифра, модели и материала изготавливаемого изделия, а также этапов изготовления.

Каждое изделие должно быть подвергнуто приемо-сдаточным и периодическим испытаниям. Результаты испытаний оформляются по ГОСТ 15.309-98.

В соответствии с пунктом 3.1.5 контракта Исполнитель обязуется при передаче изделия Получателю оформлять акт выполненных работ, который подписывается Исполнителем и Получателем. Указанный акт оформляется в 3 идентичных экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя. В акте выполненных работ в обязательном порядке отражаются реквизиты документа, удостоверяющего личность Получателя.

Пунктом 3.1.7 контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан изготавливать и изделия при наличии документов, подтверждающих качество изготавливаемых изделий. Материалы, применяемые при изготовлении изделий, должны быть высокого качества, соответствовать ГОСТам, техническим регламентам, техническим условиям, а также иметь соответствующие сертификаты (декларации) или иные документы, удостоверяющие их качество в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные документы предоставляются Исполнителем Заказчику не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты получения запроса.

Согласно положениям пунктов 3.2.3, 3.3.2 контракта Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта; при этом Заказчик имеет право до выдачи изготовленного изделия осуществить проверку изделия на соответствие требованиям технического задания с видеофиксацией проведения проверки; по результатам проверки составить акт проверки изготовленного изделия. В случае проведения проверки, выдача готового изделия Получателю возможна только после составления данного акта проверки изготовленного изделия о соответствии изделия требованиям настоящего контракта и (или) обязательным требованиям государственных стандартов.

При выявлении Заказчиком изделий, не соответствующих требованиям контракта и (или) обязательным требованиям государственных стандартов, Исполнитель не производит выдачу изделия Получателю. Исполнитель обязан изготовить изделие в соответствии с требованиями настоящего контракта в течение 10 календарных дней, письменно уведомив Заказчика о замене Изделия для проведения повторной проверки.

Порядок приемки выполненной работы регламентирован в разделе 7 контракта.

Так, в силу пунктов 7.3-7.5, 7.7 контракта Заказчик в течение 10 рабочих дней после предоставления Исполнителем подписанного акта о приемке выполненных работ и документов, предусмотренных пунктом 4.3 контракта, осуществляет приемку выполненных работ и подписывает акт о приемке выполненных работ или направляет Исполнителю в письменной форме мотивированный отказ в принятии выполненных работ и подписании акта о приемке выполненных работ с перечнем претензий и сроков их устранения.

Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится Заказчиком своими силами.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) к проведению экспертизы привлекаются эксперты, экспертные организации.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы выполненных Исполнителем работ, при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных работ Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. Результаты экспертизы оформляются актом экспертизы.

Ответственность сторон предусмотрена в разделе 5 контракта.

В соответствии с пунктом 5.3.1 контракта, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, устанавливается в размере 160 461 руб. 52 коп., что составляет 10 % от цены контракта.

В рассматриваемом случае Учреждением 13.01.2021 на имя Шириновой Я.С. выдано направление от 13.01.2021 N 9377282 на изготовление одной пары ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке.

В рамках исполнения контракта, Учреждением представителю Общества по доверенности от 11.01.2021 Кутяйкиной А.Ю. передан реестр направлений от 18.01.2021 N 411527, оформленный письмом от 18.01.2021, что подтверждается подписью представителя.

По отчетам, представленным Исполнителем в Учреждение, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке изготовлена инвалиду Шириновой Я.С. и передана Получателю по акту выполненных работ от 16.02.2021 N 00001295224.

В целях проверки исполнения Обществом контрактных обязательств по изготовлению ортопедической обуви представителями истца осуществлен телефонный обзвон лиц, получивших обувь, в том числе Шириновой Я.С.

Представитель Учреждения 16.03.2021 выехал к Шириновой Я.С. и в присутствии представителя Получателя произвел осмотр обуви, о чем составлен акт осмотра от 16.03.2021, к которому приложена фотография коробки для обуви; на коробке содержится следующая информация: "Ботинки ортопедические детские арт. 2024 мех, раз. 23, бордовые, ТУ 32.50.22-001-15135148-2017".

Учреждением сделан вывод о том, что обувь не соответствует условиям контракта, поскольку изготовлена не по ГОСТ Р 54407-2011, а по ТУ 32.50.22-001-15135148-2017.

В адрес Общества Заказчиком направлена претензия от 23.12.2021 об уплате 160 461 руб. 52 коп. штрафа на основании пункта 5.3.1 контракта, неисполнение которой послужило основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда и находит решение подлежащим отмене на основании следующего.

В рассматриваемом случае правоотношения, сложившиеся между истцом и ответчиком, регулируются нормами главы 37 ГК РФ, положениями Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) в соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Как указывалось ранее, пунктом 5.3.1 контракта предусмотрен штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, в размере 160 461 руб. 52 коп., что составляет 10 % цены контракта.

В рассматриваемом случае факт изготовления ответчиком сложной ортопедической обуви для инвалида Шириновой Я.С. на основании направления от 13.01.2021 N 9377282 подтвержден материалами дела: актом выполненных работ от 16.02.2021 N 00001295224, отчетом о выполненных работах от 11.02.2021 N 1.

В обоснование иска Учреждение, ссылаясь на акт от 16.03.2021, указало, что сложная ортопедическая обувь на утепленной подкладке и сложная ортопедическая обувь без утепленной подкладки для Получателя Шириновой Я.С. изготовлены Обществом не в соответствии с ГОСТ Р 54407-2011.

В разделе 4 акта от 16.03.2021 отражено, что по результатам проведения осмотра обуви было принято решение об изъятии вышеуказанного изделия для решения вопроса о проведении экспертизы.

Также в акте указано, что процесс осмотра и изъятия обуви фиксировался при помощи видео- и аудиозаписи, фотосъемки с указанием даты и времени их проведения, с согласия инвалида.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены сведения о проведении экспертизы обуви, изготовленной для Шириновой Я.С., а также видео-, аудио- и фотоматериалы процесса осмотра и изъятия обуви.

В судебном заседании в апелляционном суде представитель Учреждения пояснил, что фотосъемка и видеосъемка процесса осмотра обуви не производилась, в связи с большой загруженностью (осуществлена только фотофиксация коробок с обувью), акт осмотра обуви с фиксацией выявленных недостатков не составлялся, обувь у Получателя не изымалась, экспертиза обуви на предмет ее соответствия условиям контракта не проводилась.

Таким образом, вывод о несоответствии изготовленной ответчиком обуви условиям контракта сделан Учреждением лишь на основании результатов осмотра обуви и ее упаковки, что отражено в акте от 16.03.2021, к которому прилагается фотография коробки от обуви.

Однако апелляционный суд считает, что ссылка на коробке, в которую упакована ортопедическая обувь, на ТУ 32.50.22-001-15135148-2017 сама по себе не может свидетельствовать о несоответствии обуви требованиям ГОСТ Р 54407-2011.

Ни в акте осмотра от 16.03.2021, ни в иных документах, представленных в материалы дела, не указано, какие конкретно отступления от требований ГОСТ Р 54407-2011 обнаружены Учреждением в изготовленной ответчиком обуви.

Сведений о наличии со стороны Получателя обуви претензий к качеству ее изготовления также не представлено. В акте осмотра от 16.03.2021 какие-либо замечания Получателя в отношении изготовленной ответчиком обуви не отражены.

Пункт 3.2.3 контракта предусматривает обязанность Заказчика провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем изделий в части их соответствия условиям контракта. Однако в рассматриваемом случае экспертиза качества изготовленной непосредственно для Шириновой Я.С. ортопедической обуви, в том числе на предмет ее соответствия требованиям ГОСТ Р 54407-2011, Заказчиком не проводилась.

Ссылка Учреждения в отзыве на апелляционную жалобу на наличие подобного заключения в отношении обуви, изготовленной для иных Получателей (Беловой Л.А. и Кущевой Е.Ф.), не принимается апелляционным судом, поскольку из условий контракта следует, что изделия изготавливаются для каждого Получателя индивидуально с учетом его физиологических особенностей. Соответственно результаты экспертизы ортопедической обуви, изготовленной для конкретного Получателя и исходя из его физиологических особенностей, не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства при оценке качества изделия, изготовленного по индивидуальным параметрам для другого Получателя.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае Учреждением не доказано, что изготовленная Обществом для Шириновой Я.С. ортопедическая обувь не соответствует условиям контракта, требованиям ГОСТ Р 54407-2011, правовых оснований для начисления штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а иск Учреждения - оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении иска понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб., на основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ, пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" подлежат возмещению Учреждением.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 мая 2022 года по делу N А66-3023/2022 в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "ОРТОПЕД-НН" (адрес: 420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Братьев Петряевых, д. 5, корп. 5, пом. 4, эт. 2, ИНН 1659207175, ОГРН 1201600021270) в пользу государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 170008, г. Тверь, ул. Ротмистрова, д. 31; ИНН 6903005360, ОГРН 1026900510801) 160 461 руб. 52 коп. штрафа и в части распределения судебных расходов отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОРТОПЕД-НН" 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Чередина