Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2022 г. N 18АП-14916/22 по делу N А07-11337/2022

г. Челябинск

05 декабря 2022 г.

Дело N А07-11337/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2022 по делу N А07-11337/2022.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройЗаказчик" - Специализированный застройщик - Резяпов Артур Айратович (паспорт, доверенность от 18.05.2022, сроком действия на 1 год, диплом).

Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройЗаказчик" -Специализированный застройщик (далее - ООО "ИСЗ"-СЗ, ответчик) об обязании осуществить строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, а именно - школы (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9315), детского сада (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9316), детского сада (на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441), улично-дорожной сети, пешеходных тротуаров (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:6462) в соответствии с проектом планировки территории с последующей их передачей в собственность муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, об обязании осуществить мероприятия по благоустройству территории, в том числе озеленению в течение трех лет, о взыскании суммы неустойки за нарушение условий договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 07.04.2017 N 17/04/01 в размере 631 764 руб. 16 коп. (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 38-42).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району (далее - Комитет), Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2022 (резолютивная часть от 31.08.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что аукционной документацией не определен перечень объектов капитального строительства, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Апеллянт отметил, что перечень требований к содержанию аукционной документации, а именно к содержанию извещения о проведении аукциона, установлен пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указанные в данном пункте сведения были отражены в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, являющемся приложением N 2 к распоряжению Администрации от 01.03.2017 N 62-р. Иных требований к содержанию аукционной документации законодательством не установлено.

Апеллянт указал, что судом было неверно установлено, что во исполнение п. 3.2.1 договора о комплексном освоении территории, истец подготовил своими силами и за свой счет, проект планировки территории и межевания территории участка, выполненный архитектурно-планировочной группой ООО "Архивариус", поскольку фактически проект планировки территории и межевания территории был подготовлен своими силами и за свой счет ответчиком. Апеллянт настаивал, что ответчиком при исполнении обязанности, установленной п. 3.2.1 договора о комплексном освоении территории, по подготовке проекта планировки и межевания территории были нарушены требования п. 3.2.7 договора о комплексном освоении территории, а именно при размещении объектов не учтены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, установленные решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.08.2015 N 29/з-313 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан".

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не учел, что Администрацией неоднократно направлялись письма ответчику о необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории с произведением расчета минимально допустимого уровня обеспеченности социальными объектами в соответствии с "СП 42.13330.23016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89". Судом неверно определено, что обстоятельство внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории, в том числе по включению спорных объектов в проект планировки территории, само по себе не свидетельствует о возложении на ответчика обязанности по осуществлению строительства и передаче в адрес истца спорных объектов. Ссылаясь на положения пунктов 3.2.4, 3.2.6 договора о комплексном освоении территории, апеллянт полагал, что вне зависимости от исполнения сторонами обязанностей, предусмотренных пунктами 3.1.1., 3.2.1 договора о комплексном освоении территории (заключение дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории в отношении каждого мероприятия с указанием срока в начала и окончания проведения соответствующих работ в срок), ответчик был обязан осуществить на участке или образованных участках строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также мероприятия по благоустройству территории.

Апеллянт указал, что судом не был исследован и не дана оценка доводу истца о невыполнении ответчиком обязательства осуществления мероприятий по размещению объектов улично-дорожной сети, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, бульваров, проездов, малых архитектурных форм благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:6462, предусмотренных как в первоначальном проекте планировки территории и проекте межевания территории (нашедших свое отражение в подпункте 43 пункта 1 дополнительного соглашения), так и в новом проекте планировки территории и проекте межевания территории.

По мнению апеллянта, судом не была дана оценка доводам истца о том, что ответчиком 05.04.2022 были заключены договоры аренды сроком до 17.04.2025 на земельные участки, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 (кадастровые номера 02:44:210801:6418, 02:44:210801:6419, 02:44:210801:6423, 02:44:210801:6446, 02:44:210801:6448, 02:44:210801:9335 с видом разрешенного использования - жилые дома высотой девять и выше этажей, что подтверждается выписками ЕГРН, представленными суду истцом), для дальнейшего осуществления жилищной застройки микрорайона. Выборочное исполнение ответчиком обязательств по договору комплексного освоения территории и аренды земельного участка, имеет огромное влияние на демографическую ситуацию и качество жизни людей, свидетельствует лишь о намерении ответчика извлечь максимальную выгоду, не заботясь о благополучии населения, уклоняясь от выполнения обязательств по возведению объектов социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планирования территории.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО "ИСЗ"-СЗ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей истца и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола рассмотрения заявок и признания лиц, подавших заявки участниками аукциона на право заключения договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 07.04.2017 N 17/04/01, и распоряжения от 01.03.2017 N 62-р между Администрацией (арендодатель) и ООО "ИСЗ"-СЗ (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 17/60 от 18.04.2017 (далее также - договор N 17/60, приложение N 1 к исковому заявлению, поступившему через систему "Мой Арбитр", л.д. 10-13), по условиям п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, в арендатор принимает, в аренду сроком на 5 лет с 18.04.2017 по 17.04.2022, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в селе Мариинский, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 389 896 кв.м, именуемый в дальнейшем участок.

Границы участка обозначены в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (приложение N 1).

Согласно п. 1.2 договора кадастровый номер участка: 02:44:210801:1579.

В соответствии в с п. 1.3 договора местоположение участка: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, с. Мариинский.

Цель использования участка: комплексное освоение территории (п. 1.4 договора).

Между Администрацией (сторона 1) и ООО "ИСЗ"-СЗ (сторона 2) заключен договор от 18.04.2017 о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 (далее также - договор, приложение N 2 к исковому заявлению, поступившему через систему "Мой Арбитр", л.д. 10-13), в соответствии с п. 1.1 которого сторона 2 в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктом 3.2. раздела 3 настоящего договора, а сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 настоящего договора о комплексном освоении территории земельного участка 02:44:210801:1579, относящегося к категории земель населенных пунктов (далее - участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (приложение N 1).

Комплексное освоение территории осуществляется в границах участка, предоставленного в аренду стороне 2, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (п. 1.2 договора о комплексном освоении территории).

Согласно п. 1.2.1 договора о комплексном освоении территории площадь участка - 389 896 кв.м.

Кадастровый номер участка: 02:44:210801:1579 (п. 1.2.2 договора о комплексном освоении территории).

Местоположение участка: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, с. Мариинский (п. 1.2.3 договора о комплексном освоении территории).

В п. 1.2.4 договора о комплексном освоении территории указано, что разрешенное использование участка: комплексное освоение в целях жилищного строительства.

На основании п. 1.3 договора о комплексном освоении территории комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах Участка, строительство на земельных участках в границах Участка объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

В силу п. 1.4. договора о комплексном освоении территории срок действия договора - 5 лет.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 договора о комплексном освоении сторона 1 обязуется заключить дополнительное соглашение к настоящему договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории (в том числе по строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ; в пределах своей компетенции, обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки.

На основании п. 3.2 договора о комплексном освоении сторона 2 обязуется:

- подготовить своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц проект планировки территории и проект межевания территории в границах Участка в течение 4 месяцев с момента заключения настоящего договора, и обеспечить ее утверждение уполномоченным органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.2.1. договора);

- осуществить образование земельных участков из Участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе обеспечить за свой счет выполнение в отношении таких земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких земельных участках, и осуществить государственный кадастровый учет образуемых участков в границах Участка, в отношении которого осуществляется раздел в соответствии с документацией по планировке территории. Максимальный срок образования земельных участков из предоставленного участка - в течение 3 месяцев с момента утверждения проекта межевания территории (пункт 3.2.2. договора);

- заключить в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории дополнительное соглашение к договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ в срок (пункт 3.2.3 договора);

- осуществить на Участке или Образованных участках строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность - в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент осуществления действий по такой передаче. Максимальный срок выполнения строительства объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в течение 5 лет с момента заключения настоящего договора. Датой окончания строительства объектов в границах Участка является дата выдачи в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию последнего из объектов жилого и (или) иного назначения, предусмотренного документацией по планировке территории в границах Участка (пункт 3.2.4. договора);

- обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, в том числе по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки (пункт 3.2.5. договора);

- осуществить на Участке или Образованных участках мероприятия по благоустройству территории, в том числе озеленению, в течение 5 лет с момента заключения настоящего договора (пункт 3.2.6. договора).

Во исполнение п. 3.2.1 договора о комплексном освоении ответчик подготовил своими силами и за свой счет проект планировки территории и межевания территории участка, выполненный архитектурно - планировочной группой ООО "Архивариус" (т. 1 л.д. 44-194).

Проект планировки и межевания территории участка в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в сельском поселении Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район, утвержденным решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район от 18.03.2016 N 11-104, прошел процесс публичного (общественного) обсуждения.

Согласно заключению от 16.03.2018 комиссии сельского поселения Отрадовский сельский совет по результатам публичных слушаний по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка 02:44:210801:1579 по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, размещенного на официальном сайте http://otradasp.ru (вложение Публичные слушания от 16.03.2018), официальных возражений, предложений, замечаний и корректировок не поступало.

По итогам вынесения заключения, Совет сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район по итогам публичных слушаний, решением N 43-390 от 28.03.2018 утвердил проект планировки и проект межевания территории участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 (т. 4 л.д. 85).

Между Администрацией и ООО "ИСЗ"-СЗ 19.10.2018 было подписано дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 от 18.04.2017, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ (т. 4 л.д. 87-96).

Постановлением Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район от 13.04.2022 N 81 на основании заключения о результатах публичных слушаний от 30.08.2021 были внесены изменения в Проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 (т. 4 л.д. 83).

Администрация направила в адрес ООО "ИСЗ"-СЗ досудебную претензию от 05.04.2022 N 01-30/1471 с просьбой о предоставлении сведений о выполнении обязательств по договору о комплексном освоении территории. Указанная претензия была оставлена без ответа.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по договору комплексного освоения территории, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО "ИСЗ"-СЗ надлежащим образом исполняются обязательства по договору о комплексном освоении территории в редакции дополнительного соглашения к нему от 18.04.2017. Поскольку в указанном дополнительном соглашении строительства спорных объектов, а именно школы (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9315), детского сада (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9316), детского сада (на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441), не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика обязательства по их строительству. В отношении требования осуществить мероприятия по благоустройству территории, в том числе озеленению суд пришел к выводу, что договором о комплексном освоении территории мероприятия, отдельные элементы либо этапы благоустройства, в том числе по озеленению, не предусмотрены, благоустройство и озеленение не имеют самостоятельного функционального назначения, по существу несут вспомогательную функцию, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, благоустройство и озеленение являются неотъемлемой частью указанных в дополнительном соглашении объектов и соответствующих земельных участков, сформированных под осуществление строительства данных объектов, в силу чего оснований для возложения на ответчика обязанности осуществить мероприятия по благоустройству территории, в том числе озеленению не имеется.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

На основании пункта 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка.

При этом, согласно пункту 23 статьи 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории является проект договора о комплексном освоении территории, подготовленный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 46.4 ГрК РФ комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

По договору о комплексном освоении территории (далее также в настоящей статье - договор) одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи (часть 3 статьи 46.4 ГрК РФ).

Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (часть 4 статьи 46.4 ГрК РФ)

На основании части 5 указанной статьи условиями договора о комплексном освоении территории являются:

1) сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении которой заключается договор (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) обязательство лица, заключившего договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее в настоящей статье - лицо, заключившее договор), подготовить и представить в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления проект планировки территории и проект межевания территории, в отношении которой заключается договор, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки и представления этих документов;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки их осуществления;

4) обязательство лица, заключившего договор, осуществить образование земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

5) обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории и максимальные сроки выполнения данного обязательства, если это входит в их компетенцию;

6) обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

7) обязательство сторон договора обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки;

8) срок действия договора;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 7 настоящей части.

На основании части 6 статьи 46.4 ГрК РФ договор может содержать:

1) способы и размер обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из договора;

2) обязательство лица, заключившего договор, передать в государственную или муниципальную собственность объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, строительство которых осуществляется за счет средств этого лица; перечень данных объектов и условий их передачи;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить строительство объектов капитального строительства наряду с указанными в пункте 6 части 5 настоящей статьи объектами в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; максимальные сроки осуществления строительства;

4) обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры за границами земельного участка, в отношении которого заключен договор, необходимых для обеспечения подключения (технологического присоединения) на границе такого земельного участка к объектам коммунальной инфраструктуры, построенным на таком земельном участке; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

5) иные условия.

Согласно части 7 статьи 46.4 ГрК РФ стороны договора в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории обязаны заключить дополнительное соглашение к этому договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ.

Таким образом, перечень объектов социальной, инженерной инфраструктуры, подлежащих строительству и передаче в государственную собственность, устанавливается проектом планировки территории уже после проведения аукциона и заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, после чего стороны такого договора должны в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 46.4 ГрК РФ, заключить дополнительное соглашение к этому договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ.

Указанное правовое регулирование согласуется с положениями статей 309, 420, 425, 452 ГК РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, такие обязательства должны быть предусмотрены договором, который является обязательным для сторон с момента его заключения.

С учетом положений части 3 статьи 46.4 ГрК РФ истец и ответчик изложили в п. 3.2 договора алгоритм действий застройщика, согласно которому последний был обязан:

- подготовить своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц проект планировки территории и проект межевания территории в границах Участка в течение 4 месяцев с момента заключения настоящего договора, и обеспечить ее утверждение уполномоченным органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.2.1. договора);

- осуществить образование земельных участков из Участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе обеспечить за свой счет выполнение в отношении таких земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких земельных участках, и осуществить государственный кадастровый учет образуемых участков в границах Участка, в отношении которого осуществляется раздел в соответствии с документацией по планировке территории. Максимальный срок образования земельных участков из предоставленного участка - в течение 3 месяцев с момента утверждения проекта межевания территории (пункт 3.2.2. договора);

- заключить в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории дополнительное соглашение к договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ в срок (пункт 3.2.3 договора);

- осуществить на Участке или Образованных участках строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность - в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент осуществления действий по такой передаче. Максимальный срок выполнения строительства объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в течение 5 лет с момента заключения настоящего договора. Датой окончания строительства объектов в границах Участка является дата выдачи в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию последнего из объектов жилого и (или) иного назначения, предусмотренного документацией по планировке территории в границах Участка (пункт 3.2.4. договора);

- обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, в том числе по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки (пункт 3.2.5. договора).

Судом первой инстанции было установлено, что указанные обязательства выполняются ответчиком.

Как верно установлено судом первой инстанции, проект планировки и проект межевания территории были приняты, рассмотрены и утверждены в установленном законом порядке. На основании указанных проектов между Администрацией и ООО "ИСЗ"-СЗ 19.10.2018 было подписано дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 от 18.04.2017, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ (т. 4 л.д. 87-96).

Администрацией было заявлено требование об обязании ООО "ИСЗ"-СЗ осуществить строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, а именно - школы (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9315), детского сада (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9316), детского сада (на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441), в соответствии с проектом планировки территории с последующей их передачей в собственность муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Однако судом первой инстанции было установлено, что первоначальный проект планировки и межевания территории спорных объектов, а именно школы (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9315), детского сада (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9316), детского сада (на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441), в своем составе не содержал.

Дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 от 18.04.2017 обязательства ответчика по строительству указанных объектов также не содержит.

То обстоятельство, что в последующем, после оформления указанного дополнительного соглашения, спустя пять лет, постановлением Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район от 13.04.2022 N 81 на основании заключения о результатах публичных слушаний от 30.08.2021 были внесены изменения в Проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579, вопреки суждениям апеллянта, не свидетельствует о возникновении у ответчика безусловной обязанности по строительству вышеуказанных объектов.

Указанная позиция апеллянта противоречит нормам пункта 1 статьи 452 ГК РФ, части 7 статьи 46.4 ГрК РФ, а также условиям п. 3.2 договора о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579.

Поскольку Администрация с требованиями о понуждении к заключению соответствующего дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579, договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:210801:9315, 02:44:210801:9316, 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441 к ответчику не обращалась, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по строительству школы (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9315), детского сада (на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:9316), детского сада (на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:6440 и 02:44:210801:6441).

Довод апеллянта о том, что ответчиком при исполнении обязанности, установленной п. 3.2.1 договора о комплексном освоении территории, по подготовке проекта планировки и межевания территории были нарушены требования п. 3.2.7 договора о комплексном освоении территории, а именно при размещении объектов не учтены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, установленные решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.08.2015 N 29/з-313 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан", отклонен судебной коллегией, поскольку указанное обстоятельство может служить основанием для изменения проекта планировки и межевания территории, а также последующего изменения объема обязательств сторон по договору о комплексном освоении территории в порядке, предусмотренном нормами пункта 1 статьи 452 ГК РФ, части 7 статьи 46.4 ГрК РФ, а также условиями п. 3.2 договора о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579. Однако с соответствующими исковыми требованиями Администрация к обществу не обращалась.

По тем же мотивам судебной коллегией отклонены ссылки апеллянта на то, что Администрацией неоднократно направлялись письма ответчику о необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории с произведением расчета минимально допустимого уровня обеспеченности социальными объектами в соответствии с "СП 42.13330.23016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".

Позиция апеллянта о том, что ответчик обязан осуществить на участке или образованных участках строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также мероприятия по благоустройству территории, вне зависимости от исполнения сторонами обязанностей, предусмотренных пунктами 3.1.1., 3.2.1 договора о комплексном освоении территории (заключение дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории в отношении каждого мероприятия с указанием срока в начала и окончания проведения соответствующих работ в срок), противоречит приведенным в настоящем постановлении нормам материального права.

Ссылка апеллянта на заключение с ответчиком 05.04.2022 договоров аренды сроком до 17.04.2025 на земельные участки, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 (кадастровые номера 02:44:210801:6418, 02:44:210801:6419, 02:44:210801:6423, 02:44:210801:6446, 02:44:210801:6448, 02:44:210801:9335 с видом разрешенного использования - жилые дома высотой девять и выше этажей, что подтверждается выписками ЕГРН, представленными суду истцом), для дальнейшего осуществления жилищной застройки микрорайона, несостоятельна, поскольку не опровергает выводов суда о необходимости изменения условий исполнения договора о комплексном освоении территории, а также заключения договора аренды земельного участка, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Апелляционный суд также не соглашается с доводами Администрации о том, что судом не был исследован и не дана оценка доводу истца о невыполнении ответчиком обязательства осуществления мероприятий по размещению объектов улично-дорожной сети, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, бульваров, проездов, малых архитектурных форм благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:6462, предусмотренных как в первоначальном проекте планировки территории и проекте межевания территории (нашедших свое отражение в подпункте 43 пункта 1 дополнительного соглашения), так и в новом проекте планировки территории и проекте межевания территории.

По условиям дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:1579 от 18.04.2017 стороны установили, что обязательство ответчика по размещению объектов улично-дорожной сети, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, бульваров, проездов, малых архитектурных форм благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 02:44:210801:6462, должно быть исполнено до 2 квартала 2028 г. (позиция N 43).

Поскольку указанный срок не истек, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении указанной части иска Администрации.

При этом суд обоснованно отметил, что договором о комплексном освоении территории мероприятия, отдельные элементы либо этапы благоустройства, в том числе по озеленению, не предусмотрены, предусмотрен только общий срок исполнения обязательства по озеленению, который соответствует сроку действия самого договора, поскольку благоустройство и озеленение не имеют самостоятельного функционального назначения, по существу несут вспомогательную функцию, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и не могут в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что благоустройство и озеленение являются неотъемлемой частью указанных в дополнительном соглашении объектов и соответствующих земельных участков, сформированных под осуществление строительства данных объектов, в силу чего озеленение должно быть выполнено одновременно со сдачей в эксплуатацию соответствующих объектов строительства.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности отказа суда первой инстанции в удовлетворении заявленного иска.

Решение суда первой инстанции является правильным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2022 по делу N А07-11337/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

И.А. Аникин В.А. Томилина