|
05 декабря 2022 г.
|
Дело N А41-9456/22
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,
судей Погонцева М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от ООО Торгово-Финансовая Компания "Моссоль"- Петровичева И.С., представитель по доверенности б/н от 25.11.2022, паспорт, диплом от 16.10.1997;
от ООО Торгово-Финансовая Компания "Моссоль" - Петрова Н.И., генеральный директор, выписка;
от Администрации городского округа Серпухов Московской области - Борзикова В.А., представитель по доверенности N 179 от 10.11.2022, паспорт, диплом от 17.02.2017;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.09.2022 по делу N А41-9456/22 по иску ООО Торгово-Финансовая Компания "Моссоль" к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании права собственности;
третье лицо - Министерство жилищной политики Московской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО ТОРГОВО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ "МОССОЛЬ" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ (далее - ответчик, администрация) о признании права собственности на объект недвижимости - сооружение с кадастровым номером 50:32:0040103:167, наименование и назначение объекта - площадка под разгрузку и хранение соли для производственных целей, площадь застройки - 1 758,0 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0040103:2 по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Родионовка.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство жилищной политики Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13.09.2022 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа Серпухов Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что при вынесении обжалуемого решения не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, выводы суда не соответствуют имеющимся доказательствам.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.
Представитель ООО Торгово-Финансовая Компания "Моссоль" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, проси оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Министерства жилищной политики Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с договором аренды N 208 от 20.05.2002, заключенным между обществом (арендатором) и администрацией (арендодателем), обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040103:0002, общей площадью 1 758 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее - Серпуховский муниципальный район), д. Родионовка, сроком с 20.05.2002 по 19.11.2002 г под строительство площадки для разгрузки и хранения соли.
В соответствии с дополнительными соглашениями от 04.01.2003 N 1, от 25.12.2007 N 4, от 30.06.2009 N 6, срок действия договора аренды был продлен до 17.11.2009.
Для осуществления строительства на предоставленном в аренду земельном участке в соответствии с назначением данного участка, по заданию общества была разработана предусмотренная законодательствам проектная документация на объект строительства - площадку для разгрузки и хранения соли.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ Администрация Серпуховского муниципального района Московской области по обращению общества на основании представленной проектной документации выдала обществу разрешение па строительство N RU 50507000-198 от 07.08.2009, согласно которому обществу разрешается строительство площадки под разгрузку и хранение соли для производственных целей на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0040103:0002 площадью 1758 кв. м. Срок действия данного разрешения установлен до 07.08.2010.
По окончании строительства в отношении объекта был осуществлен технический и кадастровый учет. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:32:0040103:167.
В соответствии с техническим паспортом, составленным ГУП МО "МОБТИ" по состоянию на 27.05.2011, по объемно-планировочному решению площадка под разгрузку и хранение соли представляет собой сооружение (литеры Г, Г1 и Г2), состоящее из железобетонной плиты на песчаном основании, частично асфальт (лит.Г), с подпорной стенкой (лит. П) из ж/б блоков, для отвода ливневых стоков, и фильтрующей шахты (лит.Г2) из ж\б колец, для стекания в грунтовые воды.
По окончании строительных работ, общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На все обращения, администрацией были приняты отрицательные решения с указанием на истечение срока действия договора аренды земельного участка, истечение срока действия разрешения на строительство и отсутствие схемы расположения построенного объекта.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.08.2019 по делу N А41-26390/19, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015, на администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду на 3 года и заключить договор аренды земельного участка в установленном порядке.
На основании постановления Главы г.о. Серпухов Московской области от 27.12.2019 N 6993, в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и обществом заключен договор аренды земельного участка N 8211-1-3-2022, в соответствии с которым обществу предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040103:2, общей площадью 1 758 кв. м, сроком по 26.12.2022.
Учитывая продление арендных правоотношений в отношении застроенного земельного участка, общество обратилось в МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Министерство отказало в предоставлении государственной услуги: выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со ссылкой на то, что не представляется возможным подтвердить соответствие объекта требованиям проектной документации и ГПЗУ, в связи с отсутствием в электронной базе ИСОГД комплекта утвержденной проектной документации. Дополнительно сообщено, что постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 06.06.2011 N 958 признано утратившим силу постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 07.08.2009 N 1709 о выдаче обществу разрешения на строительство от 07.08.2009 NRU5050700-198, в связи с окончанием срока действия разрешения на строительства.
Решение МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в предоставлении данной государственной услуги обществом обжаловано в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.08.2021 по делу N А41-16037/21, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021, обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения.
Ссылаясь на невозможность ввести спорный объект в эксплуатацию и оформить на него право собственности во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом выводов эксперта, содержащихся в экспертном заключении, установил, что признание права собственности на самовольную постройку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из содержания статьи 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
При строительстве объекта ответчиком было получено разрешение N RU 50507000-198 от 07.08.2009 на строительство площадки под разгрузку и хранение соли для производственных целей.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.01.2011 N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образовании, от имени которого они действуют, с размещением на определенном (принадлежащем ему земельном участке) объекта недвижимого имущества.
Между тем, учитывая отсутствие полученного в установленном порядке разрешения ввод объекта в эксплуатацию, единственным способом легализации объекта истца является признание на него права собственности в судебном порядке на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пунктах 25, 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее - Обзор судебной практики от 19.03.2014) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.
Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Определением Арбитражного суда
