|
29 февраля 2024 г.
|
дело N А32-38183/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2024 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.
в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туапсегоргаз"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-38183/2023
по иску общества с ограниченной ответственностью "Туапсегоргаз" (ИНН 2365023829, ОГРН 1152365010115)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Лащенова Диана Владимировна
об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Туапсегоргаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 06.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2240/2023.
Арбитражный суд Краснодарского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Лащенову Диану Владимировну.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что Обществом допущено нарушение требований Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила).
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Доводы апелляционной жалобы Общества сводятся к тому, что в действиях сетевой организации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушение произошло вследствие злоупотреблениям правом Лащеновой Д.В., выразившегося в отказе заключить договор с АО "Газпром газораспределение Краснодар".
На момент рассмотрения дела работы по строительству газопровода к земельному участку потребителя были завершены, следовательно Общество выполнило свои обязательства по договору догазификации.
Общество указывает о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителя в судебное заседание не обеспечили.
Общество подало ходатайство о приобщении доказательств осуществления технологического присоединения 25.01.2024. Апелляционный суд приобщил дополнительные документы к материалам дела.
Лащеновой Д.В. подали письменные пояснения о подключении 13.02.2024 и пуске газа во исполнение договора. Апелляционный суд приобщил письмо к материалам дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
17.06.2022 между гр.Лащеновой Д.В. и Обществом заключён договор N 33/06-2022 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Договор), предметом которого является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский р-н, с.Мессажай, ул.Северная, д.70 (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а заявитель обязуется оплатить услуги исполнителя.
В соответствии с пунктом 3 Договора, срок исполнения мероприятий составляет 201 день с момента заключения договора.
Согласно пункту 4 Договора, исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.
Таким образом, мероприятия по подключению объекта должны быть выполнены Обществом до 09.01.2023.
В связи с невыполнением условий Договора - подключения в установленный срок, в Управление поступила жалоба гр.Лащеновой Д.В. на бездействие Общества.
По результатам рассмотрения жалобы, комиссия Управления пришла к выводу о нарушении Обществом требований пункта 53 Правил и пункта 3 Договора, выразившееся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта Лащеновой Д.В.
В связи с выявленными на нарушениями, 22.06.2023 заместителем руководителя Управления в отсутствии представителя Общества, составлен протокол по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2240/2023 по признакам совершения Обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя Управления от 06.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2240/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учётом особенностей, определенных настоящими Правилами.
Договор о подключении заключается в письменной форме в 3-х экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения; б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В соответствии с пунктом 53 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.
На основании пункта 46 Правил в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется.
Как следует из пункта 3 Договора, срок выполнения Обществом мероприятий по подключению домовладения гр.Лащеновой Д.В. и пуску газа, составляет 201 день со дня заключения договора.
Пунктом 4 Договора на Общество, как исполнитель, приняло на себя обязательства осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора.
С учётом изложенного Общество, заключив с гр.Лащеновой Д.В. публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий Договора в предусмотренные Правилами сроки. Следовательно, мероприятия по подключению объекта гр.Лащеновой Д.В. должны были быть выполнены Обществом до 09.01.2023.
В ходе проверки обращения гр.Лащеновой Д.В., Управлением было установлено, что Обществом не был соблюдён срок, установленный пунктом 3 Договора для осуществления мероприятий по подключению Оббъекта.
Правила не регламентируют процедуру и порядок строительства газораспределительной организацией сети газораспределения, однако указанные вопросы урегулированы иными нормативными актами, ГОСТами и СНИПами.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), статьёй 9 которого установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктами 92 - 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент), приёмка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.
Согласно пункту 4 Технического регламента, требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий. Приемка сетей газораспределения осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций.
В процессе приёмки построенных или реконструированных сети газораспределения приёмочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.
Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.
СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" содержат технические требования, обязательные при проектировании и строительстве новых и реконструируемых газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также внутренних газопроводов, и устанавливают требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам.
Согласно СНиП 42-01-2002 Газораспределительная сеть - система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.
Пунктом 10.6.1 СНиП 42-01-2002 определено, что для приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создаёт приёмочную комиссию. В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. Представители органов Госгортехнадзора России включаются в состав приемочной комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам. Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной газораспределительной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям настоящих строительных норм и правил.
Согласно пункту 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приёмка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию (сооружению).
Таким образом, акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы составляется после строительства газопровода газораспределительной организацией до фактического подключения сети газопотребления Объекта потребителя к сети газораспределения.
Из сведений, поступивших от Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора в адрес Управления следует, что от Общества в Управление Ростехнадзора заявление на вызов представителя, для участия в работе приёмочной комиссии по приемки объекта газораспределения не поступало.
Таким образом, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) между гр. Лащеновой Д.В. и Обществом, как сетевой организацией, на момент проведения Управлением проверки, подписан не был. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Таким образом, учитывая дату регистрации заявки гр. Лащеновой Д.В., мероприятия по подключению её Объекта Обществом должны были быть выполнены до 09.01.2023. Следовательно, Обществом не был соблюдён срок выполнения технологического присоединения, предусмотренный пунктом 53 Правил.
Представленные Обществом в материалы дела акт о подключении (технологическом присоединении) от 25.01.2024 и акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования от 25.01.2024, также указывают о невыполнении условий Договора и Правил в установленные сроки.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства отсутствия возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности, Общество в материалы дела не представлены.
Таким образом, совершённое Обществом правонарушение верно квалифицировано Управлением по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а бездействие Общ
