Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2022 г. N 09АП-77912/22 по делу N А40-40807/2022

г. Москва

05 декабря 2022 г.

Дело N А40-40807/22

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б.Красновой,

судей:	С.Л.Захарова, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2022 по делу N А40-40807/22

по заявлению АО "Русал Урал" (ОГРН: 1026600931180, ИНН: 6612005052)

к Федеральной службе по надзору в сфере экологии и природопользования

об оспаривании пунктов Предписания и соответствующих предписанию пунктов Акта,

при участии:

от заявителя:	Куликов Р.В. по дов. от 13.06.2022;Барышникова М.Н. по дов. от 26.09.2022; Шафикова А.Р. по дов. от 17.03.2020; Сорокина И.А. по дов. от 01.02.2022; Карабут А.С. по дов. от 08.07.2022;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям АО "РУСАЛ УРАЛ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,11, 12, 13,15, 16, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, ч.1 п.41, 42, ч.1 п. 43, 44, ч.2 п. 41, ч.2 п. 42, ч.2 п. 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 79 Предписания Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования (далее - заинтересованное лицо, Росприроднадзор) N 0904-84Пл- А/146-1021 от 08.12.2021, акта плановой выездной проверки N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2022 заявленные требования в части оспаривания предписания N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 удовлетворены. В части оспаривания акта плановой выездной проверки N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 производство прекращено.

Росприроднадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представители АО "РУСАЛ УРАЛ" возражали по доводам апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Росприроднадзора, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что на основании Решения заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2021 N РЕ-09/84 Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении АО "РУСАЛ Урал" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении Общества составлен акт плановой выездной проверки от 08.12.2021 N 0904-84Пл-А/146-1021 и выдано Предписание N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 (далее - Предписание) с указанием выявленных Заинтересованным лицом и подлежащих устранению Обществом нарушений в сфере природопользования.

Заявитель, полагая акт и Предписание незаконными и необоснованными в части, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя требования Заявителя в части Предписания, суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты Предписания являются незаконными и нарушают законные права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно п. 1 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.Кандалакша не проведена корректировка данных инвентаризации в связи с использованием методик, не включенных в Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341:

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015;

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015;

- Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, С-Пб, 2012 г.;

- Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса, ЗАО "Институт Проектпромвентиляция", Ростов-на- Дону, 2006 г.;

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015 г.

В соответствии с п. 6 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакша осуществляет производственный экологический контроль в соответствии с программой производственного экологического контроля, утвержденной управляющим директором Е.Ю. Зенкиным 09.03.2021 г., содержащей недостоверные сведения:

1) с использованием, методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти:

- Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов

загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, С-Пб, 2012 г.;

2) о местах отбора проб промышленных выбросов на источниках N N 0001, 0006 выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствуют требованиям, установленным к местам отбора проб. (Акт ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" о невозможности отбора проб от 11.11.221 N 986.3-21) Достоверность инструментальных измерений не обеспечивается".

Данные пункты предписания суд правомерно признал незаконными на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ "РУСАЛ Кандалакша" была выполнена в 2018 году. В соответствии с Приложением N 2 к договору N 9110Е1020 от 25.10.2017 г., дата проведения и утверждения инвентаризации - 28.02.2018 г.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 июля 2018 г. N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" вступил в действие с 04 ноября 2018 года, после проведения и утверждения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для "РУСАЛ Кандалакша".

До вступления в действие Приказа N 341, по действующей на тот момент нормативной базе, использованные при проведении инвентаризации в 2018 году расчетные методики, входили в перечень рекомендуемых методик, формируемый НИИ Атмосфера. Легитимность такого использования подтверждена письмами Минприроды России N 12-50/01239-ОГ от 13.02.2019 г и N 12-50/12483-ОГ от 10.10.2019 г.

В соответствии с Приложением N 18 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

До 01 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Соответственно, учитывая тот факт, что "РУСАЛ Кандалакша" не относится к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в городах, указанных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", перечисленные в п.1 Акт проверки и используемые при инвентаризации расчетные методики, считаются легитимными.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" не установлено проведение корректировки инвентаризации при изменении и дополнении Перечня расчетных методик, формируемого Минприроды России.

Требование о проведении корректировки инвентаризации выбросов "РУСАЛ Кандалакша", проведенной в 2018 году в течение года после вступления в действие Приказа Минприроды России N 341 некорректно в связи с невозможностью его выполнения.

Перечень расчетных методик, формируемый МПР РФ после выхода Приказа N 341 до 14.12.2020 года содержал одну методику, которая была включена в него 24.06.2019 года, и которая не применялась для расчетов выбросов на "РУСАЛ Кандалакша". 14.12.2020 года в Перечень было включено еще 19 методик, из которых для расчетов при проведении инвентаризации могли использоваться только четыре. При этом данные 4 методики являлись устаревшими версиями используемых природопользователями методик для расчетов сварочных, металлообрабатывающих, лакокрасочных работ и электролизного производства. Далее пополнение Перечня МПР произошло только 28.06.2021 года, когда были включены практически все методики, использующиеся для расчетов выбросов предприятиями.

При этом, включить в Перечень МПР расчетную методику согласно Приказа МПР N 341 может только разработчик методики. "РУСАЛ Кандалакша" не является разработчиком расчетных методик.

Таким образом, корректировка инвентаризации, выполненной в 2018 году, в течение года в связи с вступлением в действие Приказа N 341 в ноябре 2018 г была невозможна по причине не наполненности Перечня методик МПР и невозможности дополнения Перечня нужными методиками со стороны предприятия.

Кроме того, методики:

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). СПб, 2015 г;

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей). СПб, 2015 г;

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей). СПб, 2015 г., являются актуализированными версиями методик, включенных в настоящее время в Перечень МПР:

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 N 158);

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии России от 12.11.1997 N 497);

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 N 158).

При этом удельные величины выбросов, применявшиеся для расчетов при проведении инвентаризации "РУСАЛ Кандалакша" по актуализированным версиям данных методик, остались неизменными по сравнению с их ранними версиями, включенными в Перечень МПР. Соответственно, данные инвентаризации корректны.

Согласно п. 7.3.1 ГОСТ Р 58577-2019 "Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов" контроль за выбросами загрязняющих веществ и соблюдением допустимых выбросов на источниках выбросов следует проводить по методике, используемой при проведении инвентаризации.

Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 N35-p в "Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" внесена "Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015", указанная а Акте проверки от 08.12.2021 г., как не легитимная.

"Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, С-Пб, 2012 г." не является расчетной методикой и не подлежит включению в Перечень Минприроды России. Данное пособие предназначено для использования природопользователями и контролирующими организациями в целях, в том числе методических подходов к применению расчетных методик выбросов, уточнению расчетов и контроля выбросов. Данный методический документ введен в действие письмом Минприроды РФ N 05-12- 47/4521 от 29.03.2012 г., которым обосновывается его возможность применения при проведении инвентаризации, расчетов и контроля выбросов. В данном статусе он и применялся при инвентаризации "РУСАЛ Кандалакша".

Методика "Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса, ЗАО "Институт Проектпромвентиляция", Ростов-на-Дону, 2006 г., в настоящее время не включена в Перечень МПР. Рассчитанные по ней величины выбросов при инвентаризации 2018 года нельзя назвать некорректными. В ноябре 2021 года были проведены инструментальные измерения выбросов загрязняющих веществ от миксера литейного производства, который в 2018 году был рассчитан по данной методике. Полученные результаты показали, что измеренные величины выбросов не превышают рассчитанные по данной методике выбросы, и соответственно они корректны и могли использоваться в качестве нормативов выбросов.

В соответствии с п. 3 оспариваемого предписания, АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакше после замены сырья в технологическом процессе анодной массы на массу с повышенным содержанием серы не проведена корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Согласно представленному сертификату качества и массы N 588 от 27.10.2021 используется масса анодная сухая на среднетемпературном пеке со следующими характеристиками: массовая доля серы 1,19%, зольность 0,16%).

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья-угля: массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%".

Согласно п. 4 оспариваемого предписания Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов:

- в связи с не проведением корректировки инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2018 году, в виду вступления в силу (25.04.2019) приказа Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- в связи с заменой сырья.

Согласно представленному сертификату качества и массы N 588 от 27.10.2021 используется масса анодная сухая на среднетемпературном пеке со следующими характеристиками: массовая доля серы 1,19%, зольность 0,16%.

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья - угля: массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%.

- ввиду не соответствия требованиям раздела 2 ГОСТ 17.2.4.06-90 точек отбора проб промышленных выбросов на источниках N N 0001, 0006 (акт ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" о невозможности отбора проб от 11.11.221 N986.3-21)".

В соответствии с п. 5 оспариваемого предписания разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов:

- в связи с не проведением, корректировки инвентаризации источников выбросов (произведенной в 2018 году) в виду вступления в силу (25.04.2019) приказа Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- в связи с заменой сырья;

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья - угля: массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%.

Согласно п. 7 оспариваемого предписания предприятием осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)".

Указанные пункты предписания суд правомерно признал незаконными на основании следующего.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не установлено проведение корректировки инвентаризации при изменении и дополнении Перечня расчетных методик, формируемого Минприроды России.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", раздел VI ст. 42:

"Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно- энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов".

В соответствии с применяемой технологией при производстве алюминия-сырца одним из используемых сырьевых компонентов является анодная масса - электродный материал, из которого формируют самообжигающиеся аноды алюминиевых электролизеров с боковым токоподводом. Данное сырье является неизменным и, в зависимости от производителя, возможно изменение только процентного содержания примесей (таких как сера, зола и др.), в зависимости от пека, используемого производителем при производстве анодной массы. Максимальное содержание серы и зольность регламентировано требованиями ТУ 48-5-80-86 "Масса анодная углеродная. Технические условия" и требованиями технологического регламента TP 447.01.01.05

"Электролизное производство. Требования к качеству сырья, используемого в производстве алюминия-сырца" (максимально допустимое содержание серы - 1,4%, зольность - 0,5%) (допустимое содержание серы - 1,4%, зольность - 0,5%).

При проведении инструментальных замеров, данные которых использовались для инвентаризации и определения нормативов предельно-допустимых выбросов, в 2018 году использовалась анодная массы производства "РУСАЛ Волгоград", выпускаемая в соответствии с ТУ 1914-006-00193996-2013 (допустимое содержание серы - 1,5%, зольность - 0,5%).

Со второго полугодия 2019 года на предприятии используется анодная масса производства АО "РУСАЛ Новокузнецк", выпускающей анодную массу в соответствии с TP 451.03.02.01, TP 451.03.02.03 (допустимое содержание серы - 1,4%, зольность - 0,5%).

Утверждение об увеличении роста выбросов по сравнению с инвентаризацией 2018 года на основании представленных в ходе проверки сертификатов N 585 от 26.10.2021 и N 588 от 27.10.2021 (фактическое содержание серы в анодной массе 1,19%) в сравнении с приложенным к инвентаризации сертификатам качества и массы NN 675, 674 от 07.01.2018 (фактическое содержание серы в анодной массе составляет 1,06%) не подтверждается результатами ежегодных инструментальных замеров.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. N 352 п. 43 p. VI "...корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам)".

Превышение показателей выбросов на 25% и 10% соответственно во время проведения проверки не установлено.

Таким образом, в 2019 году произошла смена производителя анодной массы, используемой при производстве алюминия, а не самого сырьевого компонента, как указано в Акте проверки.

Согласно п. 8 оспариваемого предписания в материалах Отчета по инвентаризации отсутствует обоснование применения расчетных методик определения показателей выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух на организованных ИЗА N N 0201, 0202, 0203, 0055, 0105, 0031, 0032, 0037, 0026, 0044, 0045, 0046, 0047, 0050, 0102, 0103, 0104, 0109, 0020, 0038, 0024, 0040, 0206, 0033, 0034, 0036, 0049, 0054, 0085, 0090, 0088, 0089, 0117.

Данный пункт предписания признан судом незаконным на основании следующего.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ "РУСАЛ Кандалакша" была выполнена в 2018 году. В соответствии Приложением N 2 к договору N 9110Е1020 от 25.10.2017 г., дата проведения и утверждения инвентаризации - 28.02.2018 г.

Приказ Минприроды России N 352 от 07.08.2018 г. "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" вступил в силу с 26 апреля 2019 г.

При проведении и утверждения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ "РУСАЛ Кандалакша" требования к обоснованию применения расчетных методик определения показателей выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в составе Отчета по инвентаризации требования не были установлены.

Инвентаризация выбросов "РУСАЛ Кандалакша" была согласована в составе материалов проекта предельно допустимых выбросов органами Роспотребнадзора и Росприроднадзора Мурманской области (дата получения санитарно- эпидемиологического заключения N 51.01.04.000.Т.000217.11.18 - 20.11.2018 г., дата утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 29.12.2018 г.).

В соответствии с п. 9 оспариваемого предписания неорганизованным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N N 0002, 0003, 0007, 0008, 0013 по результатам, инвентаризации присвоены порядковые номера, соответствующие организованным источникам ИЗА (источник загрязнения атмосферы).

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. N 352 в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно- защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ)".

Источники выбросов N N 0002, 0003, 0007, 0008, 0013 (аэрационные фонари электролизных корпусов и литейного отделения) являются организованными линейными источниками загрязнения атмосферы, выбрасывающего загрязняющие атмосферу вещества по установленной линии значительной протяженности в несколько раз большей, чем их ширина, и представляющие собой систему отвода промышленных выбросов из электролизных корпусов и литейного отделения за счет приточной (механической) вентиляции и аэрации.

Аэрационный фонарь - это специальное устройство для отвода загрязняющих веществ, выделяющихся от электролизеров, из рабочей зоны корпуса электролиза. Согласно справочникам по металлургии алюминия (Ю.В. Борисоглебский, М.Я. Минцис и др. Металлургия алюминия, 1999 г.) в электролизных корпусах предусматривается система вентиляции с отводом избытка тепла и выделений загрязняющих веществ через аэрационный фонарь. При этом на "РУСАЛ Кандалакша" при одноэтажном расположении корпусов электролиза система вентиляции организуется следующим образом: свежий и более холодный воздух поступает в корпус электролиза через нижние оконные проемы (фрамуги) и захватывая нагретый воздух корпуса, содержащий загрязняющие вещества, отводится в атмосферу через специально организованный аэрационный фонарь на крыше здания.

При этом при недостаточной разнице температур на "РУСАЛ Кандалакша" предусмотрена принудительная вентиляция по системе подпольных каналов через напольные решетки. Аэрационные фонари имеют геометрические размеры и по типу организованных ИЗА относятся к линейным источникам, выбросы загрязняющих веществ из которых поступают в атмосферу по установленной линии значительной протяженности (Приказ Минприроды РФ N 352).

Согласно п. 11 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакша, являясь водопользователем на основании Решения о предоставления водного объекта от 04.04.2018 N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02014/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска N 1 в ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с превышением установленных нормативов допустимых сбросов: по железу общему, по нитрат-ионам, по фторида-ионам, по взвешенным веществам, по аммоний-ионам, по нефтепродуктам, по алюминию, по нитрит-ионам, по БПК полн. (Заключение ФБУ "ЦЛАТИ по СЗФО- ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021 N 140/2021)".

Данный пункт предписания является незаконным на основании следующего.

Как указывает заявитель, Обществу решение с таким номером и датой не выдавалось.

Согласно материалам дела заявитель является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.08.2021 N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02157/00.

В соответствии с результатами производственного экологического контроля за 2020, 2021 г. г. превышения НДС в сточных водах по выпуску N 1 по перечисленным загрязняющим веществам отсутствуют.

В соответствии с п. п. 12, 13, 15, 16 предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакша осуществляет сброс загрязняющего вещества (бенз(а)пирен) в водный объект - ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря по выпуску

N 1, не установленного в разрешительной документации, что подтверждается заключением экспертной организации от 22.09.2021 N 100/2021 и сведениям, и учётом качества сточных вод и/или дренажных вод за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, за 1, 2, 3, кварталы 2021 года.

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакша осуществляет пользование водным объектом ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с нарушением Решения о предоставление водного объекта в пользование от 13.08.2021 N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02157/00: допускает сброс загрязняющих веществ, не установленных пп.12 п.2.3 Решения, по выпуску N1 (бенз/а/пирен) (Экспертное заключение ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО - ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021 N 140/2021).

Эксплуатация объекта HBOC АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Кандалакша осуществляется в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водный объект ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря через выпуск N 1 по загрязняющему веществу бенз/а/пирен.

Данные пункты предписания правомерно отменены судом на основании следующего.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 22 Водного Кодекса РФ требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, устанавливаются Решением на предоставление водного объекта в пользование. Выдачу Решения на предоставление водного объекта в пользование осуществляет исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02157/00 от 13.08.2018 г. на предоставление водного объекта в пользования для сброса сточных вод в ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря по выпуску N1 выдано Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области.

Сухой остаток и бензапирен, представленные изначально в составе контролируемых загрязняющих веществ в "Программе проведения измерений качества сточных вод и ведение регулярных наблюдений за качеством водного объекта - ручей без названия и его водоохраной зоной", согласованной Отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ в 2017 году, исключены из Перечня нормируемых показателей состава сточных вод по выпуску N 1 и являются загрязняющими веществами для контроля качества природной воды водного объекта и сбрасываемых сточных вод (пп. 12.5 раздел 12 "Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря для филиала АО "РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод").

Загрязняющее вещество бенз/а/пирен на момент разработки "Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря для филиала АО

"РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод"" не был внесен в приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 г. N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения". Кроме того, содержание бенз/а/пирена в контрольном створе 250 метров выше места сброса сточных вод (по данным наблюдений предприятия) отражено в пп. 3.4. раздела 3 Решения N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02157/00 от 13.08.2018 г. и по данным на 2017 год составляет 0,000025 мг/дм3. На содержание бенз/а/пирена в контрольных створах ручья без названия, протекающего по территории города Кандалакша, могут оказывать влияние не только выбросы от электролизных корпусов предприятия, но и выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта, железнодорожных объектов, котельной и других источников выбросов.

Вышеуказанное пояснение включено в раздел 12 "Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря для филиала АО "РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод" и согласованно Управлением Росприроднадзора по Мурманской области 13.12.2018 г. также данным разделом предусмотрен тот факт, что исключение бенз/а/пирена из перечня нормируемых загрязняющих веществ не освобождает предприятие от платы за сбросы указанного вещества в водные объекты, а именно от внесения платы с применением ставки платы с увеличением в 25-кратном (на текущий момент в 100-кратном) размере по отношению к нормативу платы в пределах лимита сброса. Данная позиция по указанному веществу определяется как "сброс запрещен".

Производственный экологический контроль в части контроля содержания бенз/а/пирена в производственно-ливневых водах по выпуску N 1 осуществляется ежемесячно, в соответствии с ППЭК (копии результатов анализа за 1-3 кв. 2021 года, отчеты по форме 3.3 за 1, 2, 3 кварталы 2021 года).

Сверхлимитная плата за сброс бенз/а/пирена за 2020 год внесена в полном объеме. Содержание бенз/а/пирена в сточных водах по выпуску N 1 за 2021 год составляется по результатам анализа и составляет <0.000002 мг/дм3. При расчете объемов сбросов составит 0,000001 мг/дм3, что соответствует требованиям ГН 2.1.5.2280-07, требованиями СанПин 1.2.3685-21, к ПДК бенз/а/пирена в водных объектах рыбохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 23 оспариваемого предписания План-график контроля нормативов выбросов на источниках загрязнения атмосферного воздуха филиала АО

"РУСАЛ Урал" в Кандалакше "РУСАЛ Кандалакша", не содержит сведений об используемых методиках измерений от каждого источника загрязнения атмосферного воздуха".

Указанный пункт предписания является незаконным на основании следующего.

План-график контроля на источниках загрязнения "РУСАЛ Кандалакша" разработан и утвержден в составе "Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу филиала АО "РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод" ("РУСАЛ Кандалакша") (таблица 7.2. утвержденного "Проекта нормативов").

План-график контроля на источниках загрязнения "РУСАЛ Кандалакша", графа

10 "Методика проведения контроля" содержит как информацию о применяемых методиках инструментальных измерений (ИЗА N N 0001, 0002, 0003, 0006, 0007, 0008), так и информацию о применении расчетных методик для источников загрязнения атмосферы, инструментальные замеры для которых не применимы. Кроме того, данный раздел содержит информацию о том, что для методик инструментальных измерений допускается применение других аттестованных методик измерения и приборов (газоанализаторов), входящих в Госреестр, в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации.

Для расчетных методик, согласно п. 3.3.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дополненного и переработанного). Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 г., контроль выбросов следует проводить по той методике, согласно которой эти выбросы были определены, а при использовании расчетных методов контролируются основные параметры, входящие в расчетные формулы.

Сведения о расчетных методиках, используемых для определения нормативов предельно-допустимых выбросов при разработке "Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу филиала АО "РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод" ("РУСАЛ Кандалакша"), приведены в Отчете по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу "РУСАЛ Кандалакша", 2018 год.

Программа производственного экологического контроля "РУСАЛ Кандалакша", утвержденная 17.08.2018 г. генеральным директором "РУСАЛ Кандалакша" А.А. Терентьевым (п.5.6.1) включает Приложения Г, Д. В данных приложениях содержатся данные Плана-графика контроля источников выбросов "РУСАЛ Кандалакша", включенного в состав утвержденного "Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу филиала АО "РУСАЛ Урал" в Кандалакше "Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский алюминиевый завод" ("РУСАЛ Кандалакша") (таблица 7.2.).

Решением ФС Росприроднадзора N 202112290000199504001 от 02.02.2022 г. отменен пункт 25 Акта проверки ЦА РПН от 08.12.2021 г.: "В Программе производственного экологического контроля объекта НВОС выявлено несоответствие: отсутствует сведения в разделе 5.6 о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений". Учитывая отмену данного пункта Акта проверки ЦА РПН от 08.12.2021 г., а также полное соответствие данных о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений "Программы производственного экологического контроля "РУСАЛ Кандалакша" и Плана-графика контроля источников выбросов "РУСАЛ Кандалакша", суд пришел к выводу, что нарушение Общества отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы относительности признания судом незаконности п. 25 Предписания отклоняются, поскольку в резолютивной части решения суда п. 25 не упоминается.

Согласно п. 24 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" в г. Кандалакша предоставило недостоверные сведения о местах источников сброса N 1 и N 2.

Данный пункт предписания является незаконным на основании следующего. Координаты точек сброса сточных вод с промплощадки предприятия (выпуск N 1) и площадки ЖДУ (выпуск N 2) установлены в 2009 году с применением имеющихся на тот момент средств измерений, позволяющих установить координаты расположения объекта.

Координаты места сброса сточных вод установлены в рамках обследования ручья без названия и ручья "ЖДУ", проведенного в 2009 году ФГУ "Мурманрыбвод".

При актуализации сведений по объекту негативного воздействия за 2020 год и внесении сведений о расположении объектов негативного воздействия - источниках выпусков/сбросов - были внесены координаты выпусков сточных вод в соответствии с действующими разрешительными документами:

- решение о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.02.00.003-Р- РСВХ-С-2018-02157/00 от 13.08.2018 г. Выдано АО "РУСАЛ Урал", для

осуществления сброса сточных вод в следующем месте в ручье без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря, географические координаты выпуска N 1 места сброса сточных вод: 67°1Г26" СШ и 32°25'45" ВД (пп. 7 п. 2.3 Решения).

- нормативы допустимого сброса в ручей без названия Кандалакшского залива Белого моря, согласованы Управлением Росприроднадзора по Мурманской области 13.12.2018 г., место сброса сточных вод выпуск N 1, в том числе дренажных вод (географические координаты): 67°1 Г26" СШ и 32°25'45" ВД (п. 4 НДС, согласованные Управлением Росприроднадзора по Мурманской области нормативы допустимого сброса);

- решение на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод N 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02014/00 от 04.04.2018 г. Выдано АО "РУСАЛ Урал", для осуществления сброса сточных вод в следующем месте в ручье ЖДУ бассейна ручья без названия, географические координаты выпуска N 2 места сброса сточных вод: 67°10'51" СШ и 32°24'48" ВД (пп. 7 п. 2.3 Решения);

- нормативы допустимого сброса в ручей ЖДУ бассейна ручья без, согласованы Управлением Росприроднадзора по Мурманской области 16.02.2017 г., место сброса сточных вод выпуск N 1, в том числе дренажных вод (географические координаты): 67°10'51" СШ и 32°24'48" ВД (п. 3 НДС, согласованные Управлением Росприроднадзора по Мурманской области нормативы допустимого сброса).

В соответствии с п. 26 предписания АО "РУСАЛ УРАЛ" (код объекта N 65- 0166-001753-17) осуществляет выбросы загрязняющих веществ с нарушением условий Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 06.12.2017N 295/17 п (С), установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых выбросов:

- на источнике N 0079, БлокN1, Цех кальцинации, прокачка глинозема, по диАлюминий триоксиду (в пересчете па алюминий) в 1,8 раз, Азоту диоксиду (Азот (IV) оксид) - в 27 раз. Азота (II) оксиду (Азота оксид) - в 8,7 раз;

- на выходе источника N 0101, Блок N2, Цех кальцинации, прокачка глинозема, по неорганической до 20%Si02 -в 45 раз;

- на выходе N 1, N 2 источника N 0093, Блок N 2, Цех кальцинации, прокачка глинозема, по пыли неорганической до 20 N Si02 в 21 раз, Азоту диоксиду (Азот (IV) оксид) - в 21 раз, Азота (II) оксиду (Азота оксид) - в 2,3 раза (протоколы испытаний от 22.11.2021 NN370/21-ПВ(Е), 371/21-ПВ(Е); от 29.11.2021 NN381/21-ПВ(Е),382/21- ПВ(Е), 383/21-ПВ)".

Данный пункт предписания отменен судом на основании следующего.

В период проведения проверки представителями "РУСАЛ Каменск-Уральский" была привлечена независимая лаборатория ФГУП "ПО "Октябрь" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511346) для выполнения параллельных лабораторных измерений промышленных выбросов в атмосферу - Протокол N 233 от 23.12.2021 г., также проведены замеры независимой лабораторией ООО "СанГик" (аттестат аккредитации N RA.RU.710097) - Протокол N 6336-а/п от 23.12.2021.

Результаты замера следующие: на источнике N 0079: -по Азоту диоксиду (Азот

(IV) оксид) 11,32,8 мг/м\ превышение в 8,9 раз; Азота (II) оксиду (Азота оксид) 1,8 мг/м\ превышение в 2,8 раз; на источнике N 0101: по неорганической до 20% Si02 0,04*0,01 г/м\ превышение в 4,9 раз; на источнике 0093: по неорганической до 20% Si02 0,176 г/м\ превышение в 9,7 раза; -по Азоту диоксиду (Азот (IV) оксид) 280 мг/м\ превышение в 1,2 раза; -Азота (II) оксиду (Азота оксид) 45 мг/м\ превышение в 10,7 раз.

Согласно п. 45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случае выявления при проведении государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов. На основании п. 49 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 N 871 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 45.

С 2020 года на предприятии АО "РУСАЛ Урал" (код объекта 65-0166-001753-П) ведутся работы по инвентаризации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке нового проекта нормативов допустимых выбросов (Договор N 24/03/20ПДВ от 24.03.2020 с ООО "Природосберегающие технологии").

Согласно п. п. 27, 28, 29 стационарные источники выбросов N N 0039, 0071 (организованные, точечные) не оборудованы местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов, а именно: источники не оборудованы местами (точками) для отбора проб, точка отбора расположена на газоходе, условие 1= 4-5 D не выполняется, что не соответствует п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90. Акт о невозможности отбора проб от 11.11.2021 N 852ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 16.11.2021 N864ПВ/1).

Инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов N N 039, 0071 проводятся с нарушением установленных требований, а именно: источники не оборудованы местами (точками) для отбора проб, точка отбора расположена на газоходе, условие L= 4-5 D не выполняется, что не соответствует п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06- 90.

АО "РУСАЛ УРАЛ" (код объекта N 65-0166-001753-П) не выполняет требования правил эксплуатации установок очистки газа, а именно: не исполняется обязанность по оценке эффективности показателей работы газоочистного оборудования источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух N 0071, Цех подготовки сырья, участка N, так как пробоотборные отверстия не соответствуют требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90.

Указанные пункты предписания отменены судом на основании следующего.

Источник 0039 является незамерным, т.к. не оборудован вентиляционной установкой; отсутствует доступ к источнику (согласно пункту 25 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 352 от 07.08.2018 года). Соответственно требование ГОСТ 17.2.4.06-90 не применимо.

Источник 0071. Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или изменяется площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.). Отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением (черт. 2); Минимальная длина прямого участка газохода (Д-) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров (А); если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

То есть ГОСТ предусматривает требование к измерительному сечению, расположению последнего на прямом участке в зависимости от диаметра газохода. При этом невозможность соблюдения указанных выше требований о размере прямого участка не влечет невозможность проведения исследования (забора пробы).

ГОСТ 17.2.4.06-90 определены дополнительные условия (увеличение в два раза количества точек измерений), которые позволяют проведение измерений, поэтому невозможность обеспечения минимальной длины прямого участка не может являться нарушением требований ГОСТ 17.2.4.06-90.

Согласно п. 30 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ УРАЛ" (код объекта N 65-0166-001753-П) допускает эксплуатацию газоочистных установок на источниках выбросов рег. N 0071, 0013, 0012, 0014, 222 с показателями эффективности очистки ниже установленных проектными решениями, а именно:

- эффективность работы ГОУ (Рукавный фильтр) на источнике N 0071 (В-1/15) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20% Si02 98,1%, что не соответствует проектной (99,9%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов NN 1/197- 21, 1/198-21 от 07.09.2021 г.);

- эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике N 0013 (АУ-2. Технологическое оборудование дробильного корпуса топливоподачи) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20% Si02 98,3%, что не соответствует проектной (99,1%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколовNN 1/104- 21, 1/105-21 от 08.06.2021 г.);

- эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике N 0012 (АУ-1. Узел пересыпки ленточных конвейеров 1-2) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20% Si02 96,0%, что не соответствует проектной (96,8%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов NN 1/104-21, 1/105-21 от 08.06.2021 г.);

- эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике N 0014 (АУ-3. Узел пересыпки ленточных конвейеров 5-6) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20% Si02 96,8%, что не соответствует проектной (97,5%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов NN 1/104-21, 1/105-21 от 08.06.2021 г.);

- эффективность работы ГОУ (Скруббер центробежный) на источнике N 222 (В-3/33) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составит: по Кальций дигидрооксиду 82,2%, что не соответствует проектной (83,0%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов NN 1/100- 21, 1/101-21 от 03.06.2021 г.);

- эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике N 0012 (АУ-1. Узел пересыпки ленточных конвейеров 1-2) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20% Si02 96,1%, что не соответствует проектной (96,8%) (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов NN 1/136-21, 1/137-21 от 28.06.2021).

Данный пункт предписания правомерно признан судом незаконным на основании следующего.

Указанный в п. 30 нарушений п. 1 ст. 39 Закона N 7-ФЗ, а также п. 1 ст. 16.1. и п. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ устанавливают обязанность соблюдать Правила эксплуатации установок очистки газа, утв. Приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. N 498.

Согласно п. 10 Правил при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ (газоочистных установок) должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом.

Согласно п. 12 Правил мероприятия по реконструкции модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ.

В соответствии с п. 13 Правил ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

При этом при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов.

Одновременно, проектные показатели работы установки очистки газа определяются проектной организацией в проектной документации - проекте нормативов допустимых выбросов в виде оптимальных технико-экономических параметров работы установки.

При этом, эффективность работы ГОУ указывается в паспорте ГОУ и является критерием для определения качества проведенных ремонтных и пусконаладочных работ ГОУ.

Таким образом, отклонение фактических показателей работы ГОУ от проектных показателей при не превышении нормативов допустимых выбросов, не является нарушением.

Кроме того, РД 52.04.59-85 "Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания" устанавливает требования к точности контроля промышленных выбросов. Погрешность измерения концентрации загрязняющего вещества в выбросах лабораторными и экспрессными методами не должна превышать +/- 25% (0,25) во всем диапазоне измеряемых концентраций. Основная погрешность средств измерения объемного расхода газовой смеси не должна превышать +/- 10% (0,1). Степень очистки ПГОУ считается как разница Массы загрязняющего вещества (ЗВ) на входе и массы ЗВ на выходе, поделенная на массу ЗВ на входе и умноженная на 100%.

Оценка степени очистки газов ПГОУ происходит с погрешностью, размер которой зависит от погрешности методов измерения входящих в формулу значений. Погрешность возникает вследствие того, что размер массового выброса загрязняющих веществ зависит от концентрации (С) и объема (V) отходящих газов, которые согласно РД измеряются с допустимой погрешностью. При этом погрешность измерения массы лежит в диапазоне: от (1-0,25)*С*(1-0,1)*V до 1,25С * (1+0,1)*V, то есть от значения 0,675*C*V до значения 1,375*С*V.

Поскольку различие фактической и проектной эффективности находится в пределах погрешности, то нарушение не доказано.

В соответствии с п. п. 31, 32 Предписания АО "РУСАЛ Урал" не проведена корректировка данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом требования п. 42 и п. 43 приказа Минприроды N 352: ввиду вступления в силу (25.04.2019) приказа Минприроды России от 31.07.2018 N 341, "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Фактические показатели выбросов по диАлюминию триоксиду (в пересчете на алюминий) Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азота (II) оксиду (Азота оксид) от источника N 0079, по Пыль неорганическая до 20% Si02 источника N 0101, Пыли неорганическая до 20% Si02, Азота (II) оксид (Азота оксид). Азота диоксид (Азот (IV) оксид) от источника N 0093 превышают более чем на 25% соответствующие максимально разовые показатели выбросов, указанные в утвержденном отчете по инвентаризации (протоколы испытаний (от 22.11.2021 NN 370/21-ПВ(Е), 371/21- ПВ(Е); от 29.11.2021 NN381/21-ПВ(Е), 382/21-ПВ(Е), 383/21-ПВ).

АО "РУСАЛ Урал" осуществляется производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно в соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального экологического надзора от 07.12.2021 N 21-3/57: применяемые при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по источникам NN 0039, 0041 (Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов" (Новороссийск, 2001 г.), "Отраслевая методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля". (Пермь, 2003 г.)), не соответствует применяемому технологическому процессу (дробление бокситов и кальцинированной соды);

Параметры источников N 0085-0087 (Блок N 1, цех кальцинации, прокачка глинозема) позволяют провести инструментальные измерения. Обоснование выбора и применения расчетного метода отсутствуют. Отнесение измеренной пыли к "Пыли неорганической с содержанием кремния <20% Si02" не обосновано.

Указанные пункты предписания отменены судом на основании следующего.

Действующая "Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (далее инвентаризация) выполнена в 2015 году (Приложение 4), по нормативным документам, действующим на момент проведения инвентаризации до введения в действие нового "Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", утв. Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352. Инвентаризация содержит все требуемые на момент проведения инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 16 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352: определение качественного и количественного состава выбросов осуществляется инструментальными и расчетными методами. Требования к выбору методов инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлены в пунктах 16-31 Порядка. Порядок указывает на необходимость отдавать предпочтение инструментальным методам при проведении инвентаризации. Согласно п. 17 Порядка в случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

На основании п. 3 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 г. N 422: формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке. Для природопользователя не установлена обязанность разрабатывать методики и вносить их в перечень.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 г. N 341 (вступил в силу 04.11.2018 г.) До 04.11.2018 г. у Минприроды отсутствовала объективная возможность формирования и ведения перечня методик расчета выбросов. Распоряжением Минприроды от 24.06.2019 г. N 19-р был сформирован Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. В перечень была внесена одна методика расчета выбросов - Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах), разработчик ООО "МНИИЭКО ТЭК".

Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 г. N 35-р в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками дополнительно внесены сведения о 20-ти методиках расчета выбросов. Распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 г. N 22-р в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками дополнительно внесены сведения о 97-ми методиках расчета выбросов.

До 24.06.2019 Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сформирован Минприроды России не был. Так как инвентаризация выбросов с использованием расчетных методов проводилась ранее даты формирования Перечня, то требование, установленное в абзаце первом п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352, не могло быть соблюдено.

Согласно абзацу третьему п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352, если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом данного пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. До 24.06.2019 г. положение абзаца третьего п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352, было применимо абсолютно ко всем методикам расчета выбросов.

В связи с указанным до 24.06.2019 Минприроды России не был сформирован Перечень методик расчета выбросов, при проведении инвентаризации выбросов не могло быть исполнено требование, установленное в абзаце первом п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352; не являлось и не могло являться нарушением обязательных требований определение показателей выбросов при инвентаризации выбросов расчетными методами с применением любых методик расчета выбросов.

Инвентаризация источников выбросов была проведена в 2015 году. Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" вступил в силу в 2019 г. и согласно п. 42, 43 не было оснований для разработки и корректировки инвентаризации источников выбросов.

Пунктом 3 ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не установлено обязанности корректировки инвентаризации при изменении и дополнении Перечня расчетных методик, формируемого Минприроды России.

На основании п. 45 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 у предприятия имеется 1 год на проведение корректировки инвентаризации источников выброса при необходимости такой корректировки. С 2020 года на предприятии ведутся работы по инвентаризации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке нового проекта нормативов допустимых выбросов (Договор N 24/03/20ПДВ от 24.03.2020 г. с ООО "Природосберегающие технологии").

Предприятием при проведении расчетных методов инвентаризации были применены существующие методики, что не являлось нарушением нормативных актов. Проект нормативов ПДВ был рассмотрен и утвержден Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО от 10.10.2016 года. В 2015 году провести замеры на источниках N N 0085-0087 (цех кальцинации блок N 1) не представлялось возможным, поскольку проводился ремонт газопровода на печи N 5. Письмо от 15.02.2015 года о проведении работ по замене газопровода на печи N 5 цеха кальцинации. Поэтому инвентаризация источников была проведена расчетным методом. При проведении плановой проверки органами Росприроднадзора отчет о проведении новой инвентаризации не запрашивался.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N440 до 01.07.2021 допускается при проведении инвентаризации применение методик без их включения в перечень, ведение которого осуществляет Минприроды России. То есть определение величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по методикам расчета выбросов правомерно.

Согласно п. 33 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский (объект НВОС 65-0166-001753-П) не получено заключение органа федерального государственного экологического надзора на объекты капитального строительства "Наращивание и объединение карт N N 1, 2 и 3 шламоотвала N 3. 1 этап строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты N 1 до отм. 184,5 м." и "Наращивание и объединение карт NN 1, 2 и 3 шламоотвала N 3 АО "СУАЛ" "УАЗ- СУАЛ". 2 этап: Наращивание карты до отметки гребня дамбы 184,5 м." введенные в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 20.05.2021 г. N RU66360000-03-2021 "Наращивание и объединение карт NN 1, 2 и 3 шламоотвала N 3. 1 этап строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты N 1 до отм. 184,5 м." и Разрешения на ввод в эксплуатацию от 24.03.2020 г. N RU66360000-03-2020 "Наращивание и объединение карт NN 1, 2 и 3 шламоотвала N 3 АО "СУАЛ" "УАЗ- СУ АЛ". 2 этап: Наращивание карты до отметки гребня дамбы 184,5 м.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.

При этом п. 10 ст. 11 Закона N 219-ФЗ предусмотрено, что положения пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Таким образом, требования об обязательном проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов I категории не применяются к объектам 1 категории, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019.

Предприятием "РУСАЛ Каменск-Уральский" на объект "Наращивание и объединение карт N N 1, 2 и 3 шламоотвала N3.1 этап строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты N 1 до отм. 184,5 м." получено Разрешение на строительство объекта "Наращивание и объединение карт NN 1,2 и 3 шламоотвала N 3.1 этап строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты N 1 до отм. 184,5 м" N RU66360000-202-2018 от 18.06.2018.

Следовательно, в отношении объектов, поименованных в п. 33 Предписания, разрешения на строительство были выданы с 2018, т.е. ранее 01.01.2019. С учетом изложенного п. 33 предписания N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п. 34 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский (объект НВОС 65-0166-001753-П) осуществляет деятельность в области переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции в отсутствии действующего плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Указанный пункт предписания отменен судом на основании следующего.

На момент истребования проверяющим органом о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований... План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на Красногорской ТЭЦ "РУСАЛ Каменск-Уральский" (ППЛРН) являлся действующим. Согласно Требованию к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2020 г. N 2124 и вступившего в силу с 01 сентября 2021, службы и формирования должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ. Соответственно аварийно-спасательные службы и формирования могли аттестоваться только в 4 квартале 2021 года. На основании раздела III пункта 6 б Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2451, копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований) является обязательным приложением к ППЛРН.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 207-ФЗ от 13.07.2020 ППЛРН действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Согласно пункту 3 статьи 5 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В настоящее время на предприятии разработаны Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов: на Красногорской ТЭЦ дирекции по обеспечению производства "РУСАЛ Каменск-Уральский" (договор N 86-ПЛ/21 от 23.09.2021); на АЗС цеха складского хозяйства коммерческой дирекции "РУСАЛ Каменск-Уральский" (договор N 85-ПЛ/21 от 23.09.2021).

В соответствии с п. п. 35, 36, 37 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 N 66-14.01.05.006-Х- РСВХ-С-2019-06814/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе промышленно-ливневых сточных вод выпуска N 1 в Волковское водохранилище с превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим показателям: биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,2 раза; взвешенные вещества в 4,0 раза; хлориды в 1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое потребление кислорода, ХПК) в 3,8 раза (Экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" от 18.11.2021 N 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское водохранилище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 N 84-НДС).

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 N 66-14.01.05.006-Х-РСВХ-С-2019-06814/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе промышленно-ливневых сточных вод выпуска N 2 в Волковское водохранилище с превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим показателям: Биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,3 раза; взвешенные вещества в 4,3 раза; хлориды в 1,09 раза; (Экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИпо УФО"от 18.11.2021 N 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское водохраничище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 N 84-НДС).

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 N 66-14.01.05.006-Х-РСВХ-С-2019-06813/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе промывных сточных вод фильтровальной станции Черноскутовского водозабора по выпуску N 3 в реку Исеть с превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим показателям: взвешенные вещества в 1,3 раза; сухой остаток в 1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое потребление кислорода, ХПК) в 1,07 раз (Экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" от 18.11.2021 N 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское водохранилище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 N 84-НДС).

Данные пункты предписания правомерно отменены судом на основании следующего.

В период проведения проверки представителями "РУСАЛ Каменск-Уральский" была привлечена независимая лаборатория ФГУП "ПО Октябрь" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511346) для выполнения параллельных лабораторных исследований, измерений по количественному химическому анализу проб сточной воды по выпускам N1, 2, 3 - Акт отбора проб воды N1811-21 от 11.11.2021 г., также проведены замеры лабораторией охраны окружающей среды "РУСАЛ Каменск-Уральский" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.515511) - Акт отбора проб воды N 4/531-21 от 11.11.2021 г. Обществом проведен сравнительный анализ по результатам проведения лабораторных испытаний лабораторий ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО", ЛООС "РУСАЛ Каменск-Уральский", ФГУП "ПО Октябрь".

Показатели БПК5 и ХПК были установлены нормативами допустимого сброса в 2019 году.

Анализ, проведенный по протоколам ЛООС "РУСАЛ Каменск-Уральский" в 2021 году показывают, что показатели БПК5 и ХПК в реке выше места осуществления сброса сточных вод предприятием "РУСАЛ Каменск-Уральский" (фон), значительно превышают установленные нормативы БПК5. Показатель БПК5 не является характерным для сбросов предприятия "РУСАЛ Каменск-Уральский".

В действиях Общества отсутствуют данные нарушения.

В соответствии с п. 40, ч. 1 п. 41, 42, ч. 1 п. 43, 44 предписания стационарные

источники выбросов N N 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 не оборудованы местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов, а именно: источники не оборудованы местами (точками) для отбора проб, (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/7).

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведена с нарушением установленных требований, а именно: 1) точки отборов источников выбросов N N 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 не оборудованы местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/7).

1) в связи с не оборудованием на источниках выбросов N N 2001, 2002, 2003, 0004, 0066, 0091 мест отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/7).

1) о местах отбора проб промышленных выбросов на источниках N N 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствуют требованиям, установленным к местам отбора проб (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/7).

Инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов N N 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 проводятся с нарушением установленных требований, а именно: источники не оборудованы местами (точками) отбора проб (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855IJB/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 N 855ПВ/7).

Данные пункты предписания отменены судом на основании следующего.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 июля 2018 г. N

341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" вступил в действие с 04 ноября 2018 года, после проведения и утверждения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для "РУСАЛ Краснотурьинск".

До вступления в действие Приказа N 341 по действующей на тот момент нормативной базе использованные при проведении инвентаризации в 2013 году расчетные методики входили в перечень рекомендуемых методик, формируемый НИИ Атмосфера. Легитимность такого использования подтверждена письмами Минприроды России N 12-50/01239-ОГ от 13.02.2019 г и N 12-50/12483-ОГот 10.10.2019 г.

До 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Соответственно, учитывая тот факт, что "РУСАЛ Краснотурьинск" не относится к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в городах, указанных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", перечисленные в п.1 Акт проверки и используемые при инвентаризации расчетные методики, считаются легитимными.

Отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников утвержден в 2013 году. В настоящее время проводится новая инвентаризация. В период разработки действующей инвентаризации были неприменимы положения Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками".

П. 20 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" неприменим, т.к. в нем речь идет об инструментальных методах, в то время как указанные источники оцениваются расчетными методами.

В рамках производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов на источниках N 0066, 0091 в соответствии с Программой ПЭК, утвержденной генеральным директором "РУСАЛ-Краснотурьинск", предусмотрен расчетный метод контроля. Поэтому оборудование на указанных источниках мест для отбора проб не требуется.

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее - Порядок проведения инвентаризации) определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Положения п. 20 Порядка проведения инвентаризации неприменимы, т.к. в нем речь идет об инструментальных методах, в то время как указанные источники оцениваются расчетными методами.

Согласно п. 25 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

В соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов допускается также для неорганизованных и (или) линейных стационарных источников.

Согласно п. 28 Порядка проведения инвентаризации для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

В рамках производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов на источниках N 0066, 0091 в соответствии с Программой ПЭК, утвержденной генеральным директором "РУСАЛ-Краснотурьинск" предусмотрен расчетный метод контроля, в этой связи оборудование на указанных источниках мест для отбора проб не требуется.

Вывод Росприроднадзора о том, что в нарушение требований природоохранного законодательства РФ АО "РУСАЛ Урал" (код объекта N 65-0166-000532-П) разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов, является не обоснованным, поскольку программа производственного экологического контроля разработана на основе фактических данных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 п. 41, ч. 2 п. 42, ч. 2 п. 43 оспариваемого предписания инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведена с нарушением установленных требований, а именно не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без номера).

Разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов, в связи с тем, что не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без номера).

АО "РУСАЛ Урал" (код объекта N 65-0166-000532-П) осуществляет производственный экологический контроль в соответствии с программой производственного экологического контроля, содержащей недостоверные сведения, в связи с тем, что не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без номера).

Данные пункты правомерно признаны судом незаконными на основании следующего.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 22 Закона РФ N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу объективных причин (ведение подготовки по передаче объектов в управление МО Краснотурьинск) стационарные источники выбросов очистные сооружения и котлы ХБС не были учтены при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу филиала ОАО СУАЛ БАЗ-СУАЛ в 2013 г., в связи с указанным обстоятельством не вошли в перечень источников в действующий ПРОЕКТ нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для филиала ОАО "СУАЛ" "БАЗ-СУАЛ", разработанный в 2015 г. (приказ Департамента Росприроднадзора по УрФО от 06.11.2015 N 1452 "Об утверждении нормативов выбросов").

На момент проведения проверки Филиалом АО "РУСАЛ Урал" в Краснотурьинске "Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод" ("РУСАЛ Краснотурьинск") заключен договор от 16.02.2021 N АН/1602 с ООО "Природосберегающие технологии" г. Екатеринбург на разработку и согласование комплексного экологического разрешения.

Вышеуказанные источники включены во вновь разрабатываемый ОТЧЕТ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для филиала АО "РУСАЛ Урал" в Краснотурьинске "Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод" в рамках разработки КЭР.

С целью получения комплексного экологического разрешения в 2022 году запланирована подготовка заявки на получение комплексного экологического разрешения, в т.ч. рассмотрение заявки в Росприроднадзоре, доработка заявки по замечаниям (в случае необходимости), получение КЭР.

Ссылка Росприроднадзора на нормы и требования Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 N 52522) не состоятельна, так как на момент проведения инвентаризации в 2013 году указанный приказ не действовал.

Согласно п. 45, 46 оспариваемого предписания с 2020 года и по настоящее время на объекте АО "РУСАЛ Урал" (код объекта N 65-0166-000532-П) производственный экологический контроль промышленных выбросов на источниках NN 0022, 0024, 0026-0034, 0041, 0042, 0043, 0044, 0052, 0055, 0068-0089, 2001, 2004 осуществляется Санитарно-промышленной лабораторией "РУСАЛ Караснотуръинск", не имеющей соответствующей аккредитации.

АО "РУСАЛ Урал" (код объекта N 65-0166-000532-П) не выполняет требования правил эксплуатации установок очистки газа, а именно: не исполняет обязанность по оценке эффективности показателей работы газоочистного оборудования в количестве 44 шт., так как Санитарно-промышленная лаборатория "РУСАЛ Караснотуръинск", осуществляющая производственный экологический контроль, не имеет соответствующего аттестата аккредитации (признания компетентности юридического лица).

Указанные пункты предписания являются незаконными на основании следующего.

Довод Росприроднадзора о противоправности действия (бездействия) юридического лица АО "РУСАЛ Урал" не обоснован. Росприроднадзор заявляет, что "основанием нарушения по п. 46 Предписания послужила оценка замеров эффективности пылегазоочистного оборудования в 2020-2021г.г.", однако в материалы дела не представлены доказательства оценки замеров эффективности, а довод Росприроднадзора о недействительности результатов контроля пылегазоочистных установок не основан на законе.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон 96-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 (далее - Правила) газоочистная установка (далее - ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

ГОУ, установленные на источниках выбросов на объекте АО "РУСАЛ Урал" "РСУАЛ Краснотурьинск", имеют паспорта.

Согласно п. 21 Правил технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Отметки о прохождении технического осмотра ГОУ отражены в Паспорте ГОУ.

АО "РУСАЛ Урал" проводит оценку эффективности показателей работы ГОУ посредством проведения замеров Санитарно-промышленной лаборатории (СПЛ) "РУСАЛ Краснотурьинск", имеющей заключение от 06.08.2021 N 152 о состоянии измерений лаборатории со сроком действия до 06.08.2024.

Проведение замеров подтверждается Протоколом N 21-14 ПВ от 11.06.2021, Протоколом N 21-22 ПВ от 19.07.2021.

Согласно п. 32 Правил паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

В соответствии с п. 33 Правил к паспорту ГОУ должны прилагаться: сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении. Данные сведения содержаться в паспортах ГОУ "РУСАЛ Краснотурьинск".

На основании изложенного Росприроднадзором не мотивировано вменяемое нарушение, а вывод не основан на нормах законодательства и не находит подтверждения в материалах дела.

В соответствии с п. п. 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Краснотурьинск, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 N 66-14.01.05.024-Р- РСВХ-С-2017-02133/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска N2 в водный объект - р. Турья с превышением установленных нормативов: НДС по фторидам в 1,4 раза; НДВ по марганцу в 2,8 раза (Экспертное заключение ЦЛАТИ по УФО" от 07.12.2021 N 21/122).

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.Краснотурьинск, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 N 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска N 3 в водный объект - р. Турья с превышением установленных нормативов: НДС по ванадию в 18,4 раза; НДВ по марганцу в 2,6 раза (Экспертное заключение ЦЛАТИ по УФО" от 07.12.2021 N 21/122).

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.Краснотурьинск, осуществляет пользование водным объектом р. Турья с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 N 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00, допускает сброс загрязняющих веществ, не установленных пп. 1- п. 2.13 решения по выпуску N2 (марганец) и по выпуску N3 (алюминий, марганец) (Экспертное заключение ЦЛАТИ по УФО" от 07.12.2021 N 21/122).

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.Краснотурьинск осуществляет пользование водным объектом р. Турья с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 N 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00, не организован производственный экологический контроль содержания загрязняющих веществ в выпуске N2 по марганцу и в выпуске N3 по марганцу и алюминию.

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.Краснотурьинск, осуществляет в отсутствии нормативов допустимых сбросов через выпуски N 2, 3 в водный объект р. Турья по загрязняющим веществам: марганец и алюминий.

Эксплуатация объекта НВОС АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Краснотурьинск осуществляется в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водный объект р. Турья через выпуски N 2, 3 по загрязняющим веществам: марганец и алюминий.

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Краснотурьинск не в полном объеме внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не внесена плата за сброс загрязняющих веществ: марганец и алюминий через выпуски N 2, 3 в водный объект р. Турья".

Указанные пункты предписания судом правомерно отменены на основании следующего.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своём письме от 27.08.2021 N 14-50/11926-ОГ (приложение N 23) "О выполнении условий водопользования" по вопросам, связанным с выполнением условий водопользования, сообщает, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) право пользования поверхностными водными объектами для целей сброса сточных вод возникает на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - решение).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного кодекса решение содержит, в том числе, условия использования водного объекта, выполнение которых является обязанностью водопользователя.

Решение действует в течение срока, указанного в нем (части 1, 4 и 5 статьи 22 Водного кодекса).

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2019 N 453 (далее - приказ N 453), редакция которой не предусматривает указания в решении максимального содержания загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах, как это было ранее (ред. от 08.08.2014).

Решения, выданные до дня вступления в силу приказа N 453, действуют с учетом содержащихся в них условий водопользования и изменениям не подлежат, при этом "новые" условия водопользования учитываются при оформлении и выдаче новых решений.

Заявитель, являясь водопользователем, осуществляет пользование водным объектом р. Турья с целью сброса сточных вод по выпускам N N 2, 3 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 N 66- 14.01.05.024- Р-РСВХ-С-2017-02113/00 (далее - Решение, приложение N 24), выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Срок действия с 19.12.2017 по 21.06.2020.

В соответствии с п. 10 приложения N 1 и п. 4 приложения N 1 (1) постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 17.03.2021) "О продлении действия разрешений и иных особенностях в 2020 и 2021 годах" решения о предоставлении водных объектов в пользование, срок, действия которых истекают (истекли) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 31.12.2021, продлевается на 12 месяцев.

Выпуск N 2 в реку Турья сформирован производственными и поверхностными сточными водами филиала АО "РУСАЛ Урал" в Краснотурьинске "Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод". Сточные воды поступают на очистные сооружения физико-химической очистки, далее в р. Турья на 42,6 км от устья.

Выпуск N 3 в реку Турья сформирован производственными водами, образующимися в процессе деятельности Теплоэлектроцентрали. По каналам гидрозолоудаления воды поступают на золохранилище (золоотвал), где происходит механическая очистка. Фильтрационные, через тело дамбы золоотвала, воды собираются в один поток и сбрасываются в реку Турья на 41 км от устья.

В соответствии с п.п. 10 п. 2.3 Решения установлен перечень загрязняющих веществ допустимых к сбросу по выпускам N N 2, 3.

АО "РУСАЛ Урал" в соответствии п.5) ст. 2.3 Решения производится ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по "Программе проведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной" от 01.11.2021, утвержденной Генеральным директором в составе "Программы производственного экологического контроля", а также представлении в установленные сроки результатов таких регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов по Свердловской области НОБ ВУ.

В п. 10) ст. 2.3 Решения регламентированы показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах.

В п. 13) Решения содержат требования к воде в реке Турья в месте сброса сточных вод. Пунктом 15) Решения регламентировано предоставление ежеквартального отчёта о выполнении условий использования водного объекта (отчёты предоставляются своевременно).

В ст. 3.4 Решением установлено качество воды в водном объекте. В 2014 г. по значению удельного комбинированного индекса загрязнённости воды вода характеризовалась как "грязная" по меди и марганцу.

При проверке соблюдения требований водного законодательства специалистами экспертной организации ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод через выпуски N N 2, 3 в р. Турья.

Согласно данным проведенных исследований, установлено, что "РУСАЛ Краснотурьинск" осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод (через выпуски N N 2, 3) по показателям, не предусмотренным Решением и Разрешением на сброс загрязняющих веществ: по выпуску N 2 - марганец, по выпуску N 3 - алюминий, марганец.

Поскольку в разрешительных документах на сброс загрязняющих веществ для выпусков N N 2, 3 отсутствуют такие загрязняющие вещества, как марганец и алюминий, производственный экологический контроль в отношении этих загрязняющих веществ не проводился.

На момент проведения проверки в Государственном рыбохозяйственном реестре не имелось надлежащей информации об объекте рыбохозяйственного значения река Турья.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон 166-ФЗ) критерии и порядок отнесения водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п б) ст. 9 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28,02.2019 N 206 (далее - Постановление N 206) отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются в отношении внутренних водных объектов или частей внутренних водных объектов - территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, осуществляющими полномочия в пределах установленной компетенции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Постановления N 206 отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются органами, указанными в пункте 9 настоящего Положения (далее - уполномоченный орган), по собственной инициативе или на основании заявления (в письменной форме) юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего рыболовство и (или) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (далее соответственно - заявление, заявитель), поданного лично или направленного почтовым отправлением.

Согласно п. 12 Постановлению N 206 отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются уполномоченным органом в виде решения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категории водного объекта рыбохозяйственного значения (далее - решение).

Согласно п. 13 Постановления N 206 решение принимается уполномоченным органом на основании обосновывающих материалов, которые формируются на основании данных государственного мониторинга водных биологических ресурсов, данных, указанных в подпункте "б" пункта 11 настоящего Положения, а также данных ресурсных исследований водных биологических ресурсов, проводимых федеральными государственными бюджетными научными учреждениями и бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее - обосновывающие материалы).

В соответствии с п. 19 Постановления N 206 уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после принятия решения вносит в установленном порядке сведения, указанные в решении, в государственный рыбохозяйственный реестр.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 43 Закона N 166-ФЗ Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении. Документированная информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с п. 1 "Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" (утверждённой Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118, далее - Методика) разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии). Разработка НДС в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не осуществляется.

Согласно п. 2 Методики величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Согласно п. 3 Методики в случаях, если условные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, то НДС разрабатываются с учетом пункта 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением N 149.

Согласно п. 15 Положения в случаях, если природные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, нормативы качества разрабатываются и устанавливаются на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части.

Согласно п. 17 Положения нормативы качества вод водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Данные требования законодательства не были учтены и применены Росприроднадзором при проведении проверки и вменяемом нарушении.

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Согласно ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В рамках проверки специалистами экспертной организации ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" (аттестат аккредитации RA.RU. 21УФО02) в присутствии представителей предприятия был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод через выпуски N N 2, 3 в р. Турья (Протокол отбора проб (вода) от 08.11.2021 NN 479,480, приложение 3). Согласно данным проведенных исследований, измерений и испытаний (протоколы испытаний от 18.11.2021 N 451/21-В(К), 452/21/-В(К)), установлено, что АО "РУСАЛ Урал" осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод (через выпуски NN 2, 3) по показателям, не предусмотренным Решением и Разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты N 470 (С).

Законом N 7-ФЗ установлены сроки и период в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В оспариваемом предписании не указан период и срок для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем предписание является неисполнимым.

В соответствии с п. 60 предписания АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства, относящегося к объектам 1 категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N 18-0134-000327-П в отсутствии заключения органа федерального государственного экологического надзора (объект капитального строительства "Сухой" ГОУ корпуса N 2 филиала ОАО "СУАЛ" "ВгАЗ-СУАЛ" введен в эксплуатацию после строительства (реконструкции) на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019 г. N RU 34301000-288/Т/11 выданного Администрацией г. Волгограда).

Согласно п. 61 оспариваемого предписания "АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства, относящегося к объектам 1 категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N 18-0134-000327-П в отсутствии заключения органа федерального государственного экологического надзора (объект капитального строительства "Волгоградский алюминиевый завод. Производство обожжённых анодов" введен в эксплуатацию после строительства (реконструкции) на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019 г. N RU 34301000-288/Т/11 выданного Администрацией г. Волгоград N 34-RU34301000-1266-2016 от 28.05.2019 построенный объект капитального строительства (реконструкции) на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.05.2019 г. N 34-RU34301000-1266-2016 выданного Администрацией г. Волгограда)".

Данные пункты предписания являются незаконными.

Заключение органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства является следствием проведения проверки соответствия строительства объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, положительному заключению государственной экологической экспертизы, введено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 347 от 28.06.2019 г.

Объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, (пункт 7.5. статьи 11 ФЗ-174 "Об экологической экспертизе") введён в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ и вступил в силу с 01.01.2019 г.

При этом, положения подпункта 7.5. статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, (часть 10 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ).

В силу изложенного проектная документация объекта капитального строительства "Волгоградский алюминиевый завод. Производство обожженных анодов" (разрешение на строительство от 13.04.2016 г.; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 02.02.2016 г.; введено в эксплуатацию до вступления в силу приказа Росприроднадзора от 28.06.2019 г. N 347) и объекта капитального строительства "Строительство "Сухой" ГОУ корпуса N 2 филиала ОАО "СУАЛ "ВгАЗ-СУАЛ" (разрешение на строительство от 29.11.2011 г.; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 20.07.2011 г.) не только не являлась объектом Государственной экологической экспертизы, но и не могла являться предметом государственного экологического надзора, а предписание в данной части не содержит четкой формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, с учетом того, что спорное заключение должно быть получено до момента и исключительно в целях ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно п. п. 62, 63, 69 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" осуществляет выброс загрязняющих веществ (углерода оксид, бенз-а-пирен) в атмосферный воздух от источников выбросов N 0106 в отсутствии специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (протокол измерений проб от 16.11.2021 N 5159пв).

АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по следующим веществам: - "бенз-а- пирен" и "углерода оксид" на ИЗАВ N 0106.

АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" при осуществлении хозяйственной деятельности допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением нормативов ПДВ, установленных Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 12.12.2017 N 2352 на источнике выбросов N 0102 по следующему загрязняющему веществу: бенз-а-пирен (протокол ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от 16.11.2021 N 5160пв).

Указанные пункты предписания незаконны на основании следующего.

У АО "РУСАЛ Урал" территориально в г. Волгограде имеется Разрешение N 2352, выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 12.12.2017 г. N 1491, на выброс в период с 12.12.2017 г. по 12.06.2022 г., вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе в отношении бенз(а)пирен и углерода оксид, на основании утвержденных на этот же период нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленных приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 13.06.2017 г. N 540.

Источником выделения загрязняющих веществ, которые поступают в атмосферный воздух из источника загрязнения атмосферы N 0106 является литейная машина полунепрерывного литья алюминия. Материально-сырьевой баланс процесса литья алюминия не предполагает использование углеродсодержащих и других веществ, которые в процессе литья могли бы выделяться в виде углерода оксида и бенз(а)пирена.

Ввиду отсутствия в материально-сырьевом балансе процесса литья сырья и материалов, являющихся источниками выделения оксида углерода и бенз(а)пирена, нормирование данных веществ в источнике N 0106 было бы некорректно.

Углерод оксид и бенз(а)пирен могут являться результатом подсоса воздуха рабочей зоны других источников выделения, расположенных в непосредственной близости от источника N 0106 и являющихся источниками, в выбросах которых присутствуют оксид углерода и бенз(а)пирен, которые учтены в выбросах этих источников.

В источник загрязнения атмосферы N 0102 (под миксера, литейное отделение N2, литейного производства Дирекции электролизного производства) поступают выделения загрязняющих веществ от пода миксера литейного отделения N2. Материально-сырьевой баланс процесса плавки в миксере не предполагает использование каких-либо веществ, которые могли бы выделяться в виде бен(а)пирена в процессе плавки. Нагрев миксера происходит с использованием природного газа, при сжигании которого возможны незначительные выделении бенз(а)пирена. Определение данных выделений бенз(а)пирена из-за их незначительного количества осуществляется с использованием расчетных методов, что допускается п. 27 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (действовавшего на момент утверждения нормативов выбросов). Поскольку вытяжная система пода указанного миксера захватывает и воздух рабочей зоны, то определение бенз(а)пирена инструментальным методом некорректно и завышено в связи с включением загрязняющих веществ воздуха рабочей зоны производства.

В соответствии с п. 10 приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ от указанных источников проводилось в соответствии с рекомендациями НИИ "Атмосфера", изложенными в

"Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб, 2012" (введены в действие письмом МПР РФ от 29 марта 2012 года N05-12-47/4521).

Согласно п. 67 оспариваемого предписания результаты осуществления производственного экологического контроля АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" проведение инструментальным методом по объекту НВОС N 18-0134-000327-П за соблюдением нормативов допустимых выбросов указанные в отчете ПЭК за 2020 год по загрязняющим веществам: углерода оксид, бенз/а/прирен, смолистые вещества (возгоны пека) инструментальным методом по: диалюминий триоксид (в пересчёте на алюминий) электролизное производство источники 0051,0060,0063,0502; участок производства обожжённых анодов источник 001; порошковая металлургия источник 0370; углерод (сажа) участок производства обожжённых анодов источники 0012,0014,0152,0165,0176; -углерод оксид электролизное производство источники 0007,0139; смолистые вещества (возгоны пека) электролизное производство источник 0007,0011,0139; бенз/а/пироен электролизное производство источник 0007,0011,0139; источник производства обожжённых анодов источник ООП, 0165,0174,0175 не подтверждены протоколами аккредитованной лаборатории, отчет ПЭК за 2020 год содержит недостоверные сведения.

Данный пункт предписания отменен на основании следующего.

В течение 2020 года в санитарно-промышленной лаборатории филиала "РУСАЛ Волгоград" АО "РУСАЛ Урал" (СПЛ) проводились плановые мероприятия в рамках исполнения требований Федерального Закона от 28.12.2013 г. "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" N 412-ФЗ, согласно приказу Федеральной Службы по аккредитации (далее ФСА) от 03.03.2020 N С-618 сокращена область аккредитации по методикам измерений и показателям: "ФР.1.3.2013.16116 (СТО МИ 2606-2013) - Углерод оксид", "МВИ N СПЭК-12-2004 - Бенз(а)пирен", "МВИ N СПЭК-14-2004 - Смолистые вещества (возгоны пека)"

23.03.2020 СПЛ подано заявление на предоставление государственной услуги по подтверждению компетентности лаборатории совместно с расширением области аккредитации и изменением места осуществления деятельности (дело о предоставлении государственной услуги N 3596-ГУ, приказ ФСА от 24.04.2020 N П-1354). В расширение области аккредитации включены актуальные редакции методик измерений, аттестованные в соответствии с ФЗ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, введенные в действие взамен: ФР.1.31.2019.36016 (МИ 02-2019-ПВ) взамен СПЭК-12-2004, ФР.1.31.2019.35149 (МИ 01-2019-ПВ) взамен СПЭК-14-2004. Разработчиком МИ 01-2019-ПВ, МИ-01-2019-ПВ является "РУСАЛ Волгоград" АО "РУСАЛ Урал".

- с 30.07.2020 по 31.07.2020 проведена оценка процедуры расширении области аккредитации и изменении места осуществления деятельности.

- 31.07.2020 утвержден "Акт экспертизы по результатам процедуры расширения области аккредитации и изменения места осуществления деятельности СПЛ АО "РУСАЛ Урал". Область аккредитации, заявленная для расширения, утверждена приказом ФСА от 28.10.2020 N Ра -463.

Несоответствий требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и критериям аккредитации не установлено, что подтверждает достоверность результатов проводимых измерений. Более того, признание недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, входит в полномочия только Федеральной службы по аккредитации (раздел II, п5, п/п 5.1.20 Положения о Федеральной службе по аккредитации", ПП 845).

В период с даты приказа Росаккредитации о сокращении области аккредитации от 03.03.2020 г. N С-618 протоколы измерений по объекту контроля "промышленные выбросы" по определяемым показателям бенз(а)пирен, смолистым веществам оформлялись в соответствии с требованиями нормативных документов без ссылки на аккредитацию.

Инструментальные измерения на указанных источниках по контролю за выбросами диАлюминий триоксид и углероду (саже) проводились в соответствии с действующей областью аккредитации СПЛ "РУСАЛ Волгоград" АО "РУСАЛ Урал" по тем методикам измерений, по которым проводилась Инвентаризация источников выбросов.

В соответствии с п. 70 предписания АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" при осуществлении производственного экологического контроля в 2020-2021 году от стационарных источников выбросов был произведен с применением расчетных методов (методик) расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которые не входят в утвержденный Минприроды России перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 31.07.2018 г. N 341, а именно: методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ Атмосфера С-ПБ-2013; удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ЗАО "Институт Промвентиляция" Ростов-на Дону 2006; методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов в атмосферу, СПб, 2012 (раздел 1.2 п 10)".

Согласно п. 71 оспариваемого предписания, АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" проведена корректировка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденный Приказ Минприроды России от 31.07.2018 г. N 341, а именно: методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ Атмосфера С-ПБ-2013; удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно- обслуживающих предприятий машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ЗАО "Институт Промвентиляция" Ростов-на-Дону 20006; методическое пособие по расчету, нормирования и контролю выбросов ЗВ в атмосферу, СПб, 2012 (раздел 1.2. п. 10).

Указанные пункты предписания правомерно отменены на основании следующего.

Программа ПЭК разработана на основании утверждённого проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ). Инвентаризация источников выбросов АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" проведена в 2017 году.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7.3.1 ГОСТ Р 58577-2019 контроль за выбросами ЗВ и соблюдением допустимых выбросов на источниках выбросов следует проводить по методике, используемой при проведении инвентаризации (действующая инвентаризация проведена в 2017 г.).

Формирование и ведение перечней методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и методик (методов) измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха с 1 января 2019 г.

Приказ Минприроды России N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" от 31.07.2018 г зарегистрирован в Минюсте РФ 23.10.2018 N 52502 и действует с 04.11.2018 года.

Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 г. N 19-р был сформирован Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в который были внесены сведения об одной методике расчета выбросов - Методике расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах) (разработчик ООО "МНИИЭКО ТЭК").

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" была выполнена до вступления в действие Приказа N 341, а также ранее даты формирования Перечня методик, утвержденного 14.12.2020 Распоряжением Минприроды России N 35-р. В связи с изменениями законодательства, внесенными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 N 109 в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440, обоснованность правильности примененных АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" методик подтверждается Правительством Российской Федерации. В случае, если инвентаризация выбросов с использованием расчетных методов проводилась ранее даты формирования Минприроды России Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, то есть ранее 24.06.2019, обязательное требование, установленное в абзаце первом п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352, не могло быть соблюдено. Таким образом, до 24.06.2019 у хозяйствующих субъектов отсутствовала объективная возможность определять показатели выбросов при инвентаризации выбросов расчетными методами с использованием методик расчета выбросов, которые включены в сформированный и размещенный на официальном сайте Минприроды России Перечень методик.

Расчетные методики, использованные при проведении инвентаризации в 2017 году, входили в перечень рекомендуемых методик, формируемый НИИ Атмосфера. Правомерность такого использования подтверждена письмами Минприроды России N 12-50/01239-ОГ от 13.02.2019 г. и N 12-50/12483-ОГ от 10.10.2019 г. Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" не установлено проведение корректировки инвентаризации при изменении и дополнении Перечня расчетных методик, формируемого Минприроды России.

Согласно п. 72 предписания расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), а именно в связи с не проведением корректировки инвентаризации источников выбросов; в связи с тем, что не учтен выброс загрязняющих веществ оксид углерода, бенз(а)пирен в атмосферный воздух от источника выбросов N 0106".

В соответствии с п. 73 предписания программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), именно: в связи с не проведением корректировки инвентаризации источников выбросов; в связи с тем, что не учтен выброс загрязняющих веществ оксид углерода, бенз(а)пирен в атмосферный воздух от источника выбросов N 0106.

Данные пункты предписания правомерно отменены судом на основании следующего.

Проведённая в 2020 году новая инвентаризация на момент проверки находилась на рассмотрении в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и предметом проверки не являлась. Учитывая доводы АО "РУСАЛ Урал", Решением N 202112290000199504001 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования данный пункт Акта проверки (п. 72 и п.73) в части не проведения корректировки инвентаризации источников выбросов исключены из Акта и сняты с контроля.

Источник выброса N 0106 является вытяжной трубой вентиляционной системы машины полунепрерывного литья, которая находится в литейном отделении. Материально-сырьевой баланс процесса литья алюминия не предполагает использование углеродсодержащих и других веществ, которые в процессе литья могли бы выделяться в виде углерода оксида и бенз(а)пирена. Ввиду отсутствия в материально-сырьевом балансе процесса литья сырья и материалов, являющихся источниками выделения оксида углерода и бенз(а)пирена, нормирование данных веществ в источнике N 0106 является некорректным.

В соответствии с п. 74 оспариваемого предписания результаты осуществления производственного экологического контроля, содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, в связи с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный пункт предписания отменен судом на основании следующего.

Программа ПЭК разработана на основании утверждённого проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ). Инвентаризация источников выбросов АО "РУСАЛ Урал "РУСАЛ Волгоград" проведена в 2017 году.

Формирование и ведение перечней методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и методик (методов) измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха с 1 января 2019 г.

Согласно п. 2 ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Приказ Минприроды России N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" от 31.07.2018 г зарегистрирован в Минюсте РФ 23.10.2018 N 52502 и действует с 04.11.2018 года.

При этом в случае, если инвентаризация выбросов с использованием расчетных методов проводилась ранее даты формирования Минприроды России Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, то есть ранее 24.06.2019 г., обязательное требование, установленное в абзаце первом п. 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. N 352, не могло быть соблюдено. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" была выполнена до вступления в действие Приказа N 341 по действующей на тот момент нормативной базе. Расчетные методики, использованные при проведении инвентаризации в 2017 году, входили в перечень рекомендуемых методик, формируемый НИИ Атмосфера. Правомерность такого использования подтверждена письмами Минприроды России N 12-50/01239-ОГ от 13.02.2019 г и N 12-50/12483-ОГ от 10.10.2019 г. Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" не установлено проведение корректировки инвентаризации при изменении и дополнении Перечня расчетных методик, формируемого Минприроды России. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, СПб, 2012 г, не применялось для расчетов при проведении инвентаризации выбросов, а использовалось в качестве вспомогательного документа, определяющего по своему назначению выбор той или иной методики, пояснения по применению методик, классификации веществ, источников выбросов и т.п.

В соответствии с Приложением N 18 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 79 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" при проведении паспортизации отходов I-IV классов опасности составлены паспорта отходов, утвержденные 23.12.2019 г. генеральным директором АО "РУСАЛ Урал" "РУСАЛ Волгоград" Моисеевым Ю.В., не соответствующие требованиям законодательства, а именно: паспорт на светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства код по ФККО 48241501524; паспорт "Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства" (код по ФККО 48242711524).

Нарушены п. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. и п.1 и п.9 приказа Минприроды "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1 - IV классов опасности" от 08.12.2020 N 1026.

Данный пункт предписания отменен судом на основании следующего.

Приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности", нарушение которого вменяется Обществу, вступил в силу с 01.01.2021 г., при этом паспорт отходов "Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства" код по ФККО 4 82 415 01 52 4 и паспорт отходов "Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства" код по ФККО 4 82 427 11 52 4, разработаны и утверждены 23.12.2019 г. на основании и в соответствии с "Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности", утвержденными Постановлением Правительства N 712 от 16.08.2013 г., и действовавшим до 01.01.2021 г. Согласно указанным Правилам, (п.8) Паспорт действует бессрочно и (п.9) Внесение изменений в паспорт не допускается. Указание на отсутствие сведений о месте нахождения юридического лица в паспортах отходов: Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства" код по ФККО 4 82 415 01 52 4 и паспорт отходов "Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства" код по ФККО 4 82 427 11 52 4, несостоятельна, так как именно в графе местонахождение указано: "400006, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Шкирятова, д.21", что в точности соответствует Разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по заполнению паспорта отхода I - IV класса опасности, письмо от 3 сентября 2014 г. N ВК-03-04-36/13543, п.2 которого предусмотрен следующий порядок: паспорт на отход I - IV класса опасности, который образуется в результате хозяйственной и иной видов деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения, отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). При этом в графе паспорта "местонахождение" указывается адрес обособленного подразделения юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной видов деятельности, в результате которой образовался отход I - IV класса опасности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к верному выводу, что выявленные нарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушают права АО "РУСАЛ Урал".

Также суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Предписание является мерой правового реагирования и актом понуждения к совершению определенных действий. Ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия его исполнения. Предписание помимо конкретных выявленных нарушений с указанием сроков их устранения должно содержать указание о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Требования об исполнимости заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В настоящее деле оспариваемое Предписание указанным критериям не соответствует, так как ряд требований Предписания относится к завершенным периодам деятельности, в Предписании не указаны конкретные меры, которые обязано осуществить Общество.

Совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, установлена судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно прекратил дело в части оспаривания акта плановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования N 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 г., указав, что акт проверки сам по себе не нарушает чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей, не носит властно-распорядительного характера, не влечет каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2022 по делу N А40-40807/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

С.Л.Захаров
В.А.Свиридов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.