|
7 декабря 2022 г.
|
Дело N А27-3285/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2022 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (N 07АП-10028/2022) на решение от 13.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3285/2022 (судья Гатауллина Н.Н.), по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "СМУ-5" (ОГРН 1034205006131, ИНН4205035442) Чубаля Алексея Анатольевича, город Кемерово, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании незаконным пункта 1 решения от 25.11.2021 по делу N 042/01/17-157/2021
и по заявлениям Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) к Чубалю Алексею Анатольевичу, город Кемерово, Шебалину Ивану Александровичу, город Кемерово, Андроновой Ольге Сергеевне, город Кемерово, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сапфир", город Кемерово (ОГРН 1154205011597, ИНН 4205312544); Шебалин Иван Александрович, город Кемерово; прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433),
В судебном заседании принимают участие:
От заявителя: Безносов М. В. по дов. от 20.10.2022, удостоверение адвоката,
От административного органа: Юканкин Д. С. по дов. от 10.01.2022, диплом,
От третьих лиц: от общества с ограниченной ответственностью "Сапфир"- Лелетко П. П. по дов. от 03.09.2021, диплом; от прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса- Сысоева О. В., служебное удостоверение;
от иных лиц: без участия,
УСТАНОВИЛ:
конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "СМУ-5" Чубаль Алексей Анатольевич (далее - конкурсный управляющий, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 25.11.2021 по делу N 042/01/17-157/2021.
Заявление принято к производству 01.03.2022, делу присвоен номер N А27-3285/2022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сапфир" (далее - ООО "Сапфир"), Шебалин Иван Александрович, прокуратура Кемеровской области - Кузбасса.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Шебалину Ивану Александровичу (делу присвоен номер А27-9632/2022), Чубалю Алексею Анатольевичу (делу присвоен номер А27-9634/2022), Андроновой Ольге Сергеевне (делу присвоен номер А27-11722/2022) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определениями от 06.07.2022, от 07.07.2022, от 28.07.2022 суд объединил в одно производство для их совместного рассмотрения дела N N А27-9632/2022, А27-9634/2022, А27-11722/2022 и А27-3285/2022 с присвоением объединенному производству номера NА27-3285/2022.
Решением от 13.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования конкурсного управляющего ООО "СМУ-5" Чубаля Алексея Анатольевича удовлетворены: пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25.11.2021 по делу N 042/01/17-157/2021, признан незаконным; Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в удовлетворении заявлений о привлечении Чубаля Алексея Анатольевича, Шебалина Ивана Александровича, Андроновой Ольги Сергеевны к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, отказано.
Не согласившись с решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований конкурсного управляющего ООО "СМУ-5" Чубаля Алексея Анатольеевича о признании недействительным п.1 резолютивной части решения Комиссии Кемеровского УФАС России от 25.11.2021 по делу N 042/01/17-157/2021; решить вопрос о привлечении к административной ответственности Чубаля А.А., Шебалина И.А., Андроновой О.С.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что примененная судом практика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, от 06.06.2022 N 305-ЭС22-763), свидетельствующая об отсутствии у антимонопольного органа полномочий для антимонопольного контроля в отношении торгов по банкротству, не подлежит применению в настоящем деле; вывод суда об отсутствии доказательств влияния на конкуренцию со стороны ответчиков при проведении Торгов 2, не соответствует материалам дела; заинтересованному к конкурсному управляющему должником лицу - ООО "Сапфир", должно было быть отказано в допуске к участию в рассматриваемых торгах; вывод суда об отсутствии аффилированности не соответствует материалам дела, основан на неправильном применении норм материального права; вывод суда о том, что совпадение IP-адреса, подача участником торгов заявки на участие в них из офиса организатора торгов, наличие аффилированности участников аукциона не свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения, является необоснованным.
Конкурсный управляющий, ООО "Сапфир" в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с доводами Управления, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы поддерживает.
В судебном заседании представитель Управления и прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержали, а представители конкурсного управляющего, ООО "Сапфир" - против ее доводов возражали.
В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей Управления, конкурсного управляющего, ООО "Сапфир", прокуратуры, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.07.2019 по делу N А27-17545/2018 ООО "СМУ-5" признано несостоятельным (банкротом).
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.07.2019 по делу N А27-17545/2018 конкурсным управляющим должника утвержден Чубаль Алексей Анатольевич.
В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) 05.02.2020 размещено сообщение N 4660551 о проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложения по продаже предмета залога в АО "Кемсоцинбанк" и Татаренко А.С. имущества ООО "СМУ-5", в том числе лоты N 5 и N6: Лот 5 - Право требования квартиры N 73 площадью 57,9 кв.м., строящемся кирпичном 9-ти этажном жилом многоквартирном доме, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, юго-западнее пруда аэратора, строительный номер 70в. Начальная цена лота: 1 400 000 руб. Лот 6 - Право требования квартиры N 77 площадью 57,14 кв.м., строящемся кирпичном 9-ти этажном жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, Заводский район, юго-западнее пруда аэратора, строительный номер 70в. Начальная цена лота: 1 400 000 руб.
Все цены указаны без НДС. Шаг аукциона - 5%. Торги состоятся в электронной форме на ТП "Фабрикант" (www.fabrikant.ru) 20.03.2020 в 10:00. Заявки должны быть поданы в электронной форме и принимаются: с 9:00 ч. 10.02.2020 до 9:00 ч. 19.03.2020 (время московское). Организатором торгов выступал Шебалин Иван Александрович (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 61, а/я 943, ИНН 422805531315, СНИЛС 139-556-170 91), действующий по заданию конкурсного управляющего ООО "СМУ-5" (650070 г.Кемерово, ул. Терешковой, 57, ИНН 4205035442, ОГРН 1034205006131) Чубаля Алексея Анатольевича.
По итогам рассмотрения заявок, поступивших за период подачи заявок с 10.02.2020 по 19.03.2020 по лоту N 5 составлен Протокол заседания комиссии по определению участников торговой процедуры "Аукционы продавца N 1533550", согласно которому ООО "Сапфир" признано участником торгов, так как заявка подана с соблюдением требований законодательства и оплаты задатка, а претенденту Шмидту В.В. было отказано в допуске к торгам с указанием на отсутствие оплаты задатка. Данная формулировка указана в протоколе, так как протокол составляется автоматизировано электронной площадкой с указанием оснований отказа из предложенного перечня. В действительности от Шмидта В.В. после подачи заявки и оплаты задатка, но до даты торгов поступило заявление о возврате задатка в связи с ненамерением участвовать в торгах. Задаток был возвращен и Шмидту В.В. отказано в допуске к торгам.
Поскольку иных заявок на участие в торгах не поступило, Итоговым протоколом заседания комиссии по проведению торговой процедуры "Аукцион продавца N 1533550" торги признаны несостоявшимися и принято решение заключить договор с единственным участником торгов.
По итогам рассмотрения заявок, поступивших за период подачи заявок с 10.02.2020 по 19.03.2020 по лоту N 6 составлен Итоговый протокол заседания комиссии по проведению торговой процедуры "Аукцион продавца N 1533551", согласно которому торги признаны несостоявшимися и принято решение заключить договор с единственным участником торгов. Единственным участником торгов являлось ООО "Сапфир". Иных заявок по данному лоту не поступало. Протоколы организатора торгов на ЭП "Фабрикант" формируются автоматически и в случае, если была подана только одна заявка, то при её рассмотрении составляется один протокол. Отдельно протокол о допуске или недопуске претендента к участию в торгах не составляется.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 25.11.2021 внесено решение по делу N 042/01/17-157/2021 о признании организатора торгов - Шебалина Ивана Александровича, конкурсного управляющего ООО "СМУ-5" и ООО "Сапфир" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 1 решения).
Посчитав решение антимонопольного органа по делу N 042/01/17-157/2021 в указанной части незаконным, конкурсный управляющий ООО "СМУ-5" Чубаль А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования конкурсного управляющего, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1).
Целями Закона N 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).
Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).
Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).
Суд первой инстанции, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума N 2), пришел к обоснованному выводу о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках. Таковыми в силу законодательного установления признаются торги, проводимые в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 8) и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 2 статьи 1, пункт 2 части 3 статьи 3), согласно положениям которых обеспечение конкуренции прямо определено в качестве одной из целей проведения закупок.
Сделав вывод об отсутствии у антимонопольного органа права на осуществление контроля за торгами в рамках процедуры банкротства ООО "СМУ-5", суд первой инстанции обоснованно принял во внимание также правовую позицию, изложенную в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, от 06.06.2022 N 305-ЭС22-763.
Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума N 2, по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.
Иные торги, проведенные с нарушением положений, установленных законом, к сфере антимонопольного контроля по правилам статьи 17 Закона не относятся, что не исключает предъявление заинтересованными лицами исков о признании таких торгов и сделок, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий недействительности (например, на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, статей 61.8, 139 Закона о банкротстве).
Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.
В свою очередь, реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 N 305-ЭС21-21247).
Таким образом, в отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.
Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.
Учитывая приведенные разъяснения постановления Пленума N 2, правовой подход Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что из материалов дела не следует установленная антимонопольным органом значимость исхода названных торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае Управление не подтвердило свои полномочия по проведению антимонопольного контроля по правилам статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении торгов, проведенных на основании положений статей 110, 139 Закона о банкротстве.
Отклоняя довод антимонопольного органа о неправомерности участия в торгах заинтересованных лиц, суд первой инстанции верно отметил, что они не соответствует положениям Закона о банкротстве, так как в абзаце 11 пункта 15 статьи 110 указанного закона прямо указано, что в случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия. Более того, из иных положений Закона о банкротстве прямо следует, что участие в торгах заинтересованных к должнику или арбитражному управляющему лиц не запрещено законом. В данном случае формальная аффилированность, предусм
