Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2022 г. N 07АП-9610/22 по делу N А27-14026/2022

город Томск

07 декабря 2022 г.

Дело N А27-14026/2022

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-9610/2022) на решение от 29.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-14026/2022 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Аникина К.Е.) по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 74, ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) к обществу с ограниченной ответственностью "Нано-проект" (650036, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Шорникова, дом 3, квартира 21, ОГРН 1074205019954, ИНН 4205139522) о взыскании штрафа за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за январь 2018 года, июль 2020 года в размере 1 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Нано-проект" (далее - Общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за январь 2018 года, июль 2020 года в общем размере 1 500 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично; с Общества в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда взыскан штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М июль 2020 года в сумме 500 рублей. В остальной части требований отказано.

С Общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 666 рублей.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 29.09.2022 в связи с подачей заявления Пенсионным фондом.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статью 8.1, пункт 2.2 статьи 11, статьи 15, 16, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункты 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), указывает на то, что уведомление об исправлении ошибок было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 04.03.2019 и 11.03.2019, следовательно, страхователь получил данное уведомление об исправлении ошибок 04.03.2019, так как сбои в работе клиентского места со стороны страхователя судом не рассматривались, пятидневный срок согласно уведомлению для представления исправленных сведений следует рассматривать с 04.03.2019; Пенсионным фондом доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, так как страхователь своевременно в полном объеме не представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 в отношении 2 (двух) застрахованных лиц, представленных в отчете СЗВ-СТАЖ.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.08.2020 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за июль 2020 года на 1 (одно) застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке.

Пенсионным фондом в ходе проведения проверки на основе представленных документов выявлены нарушения в сроке предоставления указанных сведений, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2020 N 052S18200011037.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 30.09.2020 N 052S18200011037 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц. Размер штрафных санкций составил 500 рублей.

Обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций от 28.10.2020 N 052S01200014431. Срок исполнения требования - 24.11.2020.

01.03.2019 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип "исходная" за 2018 год на 2 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

В ходе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведений, представленных Обществом по форме СЗВ-М в 2018 году, Пенсионным фондом выявлены расхождения в отчетах, а именно: в форме СЗВ-М за январь 2018 года отсутствуют сведения о 2 (двух) застрахованных лицах, в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес Общества направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий (по телекоммуникационным каналам связи - 04.03.2019, почтовым отправлением - 11.03.2019).

Согласно электронной выписке (скриншоту снимка экрана) из журнала учета приема сведений о застрахованных лицах, представленной в материалы дела Пенсионным фондом, графа "Время получения" не содержит сведений о дате и времени получения Обществом уведомления об устранении ошибок и несоответствий, направленного 04.03.2019.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65099132193329, уведомление об устранении ошибок и несоответствий получено Обществом 01.04.2019.

01.04.2019 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года на 2 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Пенсионный фонд, считая, что Обществом сведения о 2 (двух) застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года представлены позже установленного Федеральным законом N 27- ФЗ срока, составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2019 N 052S18190006683.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 29.05.2019 N 052S19190008130 о привлечении Общества к ответственности в размере 1 000 рублей за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Обществу выставлено требование от 27.06.2019 N 052S01190012132 об уплате финансовых санкций в срок до 22.07.2019.

Арбитражный суд первой инстанции, установив нарушение Обществом установленного законом срока представления сведений за июль 2020 года, пришел к мотивированному выводу о наличии оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей. Доводов о несогласии с решением суда в части удовлетворенных требований апелляционная жалоба не содержит.

Отказывая в удовлетворении заявления в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, определена в статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п), согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Вместе с тем, согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующего в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за январь 2018 года по форме СЗВ-М в отношении 2 (двух) застрахованных лиц.

В связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя 04.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи и 11.03.2019 почтовым отправлением направлено Уведомление об устранении ошибок.

Общество, получив уведомление Пенсионного фонда 01.04.2019 (идентификационный номер почтового отправления 65099132193329), исправленные сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года направило 01.04.2019, то есть в день получения уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2019.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2018 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства Пенсионным фондом по существу не оспорены и документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах установив, что Общество, после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за январь 2018 года, откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда скорректированных сведений о застрахованном лице за этот отчетный период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения заявленных требований и о взыскании с Общества финансовых санкций в общем размере 1 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уведомление об исправлении ошибок было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 04.03.2019 и 11.03.2019, следовательно, страхователь получил данное уведомление об исправлении ошибок 04.03.2019, так как сбои в работе клиентского места со стороны страхователя судом не рассматривались, пятидневный срок согласно уведомлению для представления исправленных сведений следует рассматривать с 04.03.2019; Пенсионным фондом доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, так как страхователь своевременно в полном объеме не представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 в отношении 2 (двух) застрахованных лиц, представленных в отчете СЗВ-СТАЖ, подлежат отклонению. Пенсионный фонд не представил доказательства получения страхователем уведомления об устранении ошибок и несоответствий от 04.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи. Общество внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах за отчетный период январь 2018 года в установленный для этого срок, в день получения уведомления об устранении ошибок и несоответствий по почте - 01.04.2019. Оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовой санкции в виде штрафа не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-14026/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Т.Н. Дубинина