Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2022 г. N 13АП-28998/22 по делу N А56-8113/2022

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2022 г.

Дело N А56-8113/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Чечеткой С.С.

при участии:

от заявителя: Мартынов А.Н. по доверенности от 23.09.2022

от заинтересованного лица: Абрамова С.Б. по доверенности от 11.06.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28998/2022) ООО "Авеню" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2022 по делу N А56-8113/2022(судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ООО "Авеню"

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авеню" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет, административный орган) от 26.11.2021 N ВД-88/2021 в части пунктов 1 и 2.

Решением суда от 19.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что как следует из справки о расходовании денежных средств граждан-участников долевого строительства и расшифровки платежей к сводной таблице, представленных в рамках проверки, расходы в размере 861 293 руб., понесенные на аренду и ремонт транспортного средства, а также на оплату нефтепродуктов включены в ст. 9 "Затраты заказчика-застройщика, раздел 9.10. "Прочее", таким образом, данные расходы в размере 861 293 руб. не могут быть признаны нецелевыми, основания для их возврата на специализированный счет застройщика отсутствуют. Ссылается на то, что положения статьи 18 (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 478-ФЗ) не применяются в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до 1 июля 2018 г. Так же указывает, что по результатам анализа ежеквартальной отчетности ООО "Авеню" за 4 кв.2020 - 1 кв.2021 (период прохождения проверки) признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства не выявлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "АВЕНЮ", являясь застройщиком объекта капитального строительства "3-х секционный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.Сертолово, мкр. Сертолово-1, ул.Ларина, участок N 11, кадастровый номер земельного участка 47:08:0102002:8097, привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В период с 19.07.2021 по 13.08.2021 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом предписания от 13.08.2021 N ВД74/2021. 15.10.2021 Общество представило документы во исполнение предписания Комитета.

В ходе проверки установлено, что с начала строительства израсходованы денежные средства из средств участников долевого строительства в сумме 98 856 003 руб., израсходовано из целевых заемных средств - 23 592 677, 59 руб.

Общая сумма средств, затраченных на строительство объекта, составила 122 448 700, 59 руб.

Согласно сведениям из реестра договоров участия в долевом строительстве застройщиком заключено 138 договоров участия в долевом строительстве. Общая сумма обязательств по договором составляет 504 465 626 руб., однако сумма привлеченных средств составила 98 856 003 руб., дебиторская задолженность участников долевого строительства составила 402 609 623 руб.

Обществом представлены документы об оплате услуг и товаров на общую сумму 861 293 руб., которые не могут быть отнесены на цели, указанные в части 1 статьи 18 Федерального Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Комитетом приняты расходы на строительство ЖД "Авеню" из денежных средств, уплаченных гражданами-участниками долевого строительства в размере 97 994 710 руб., денежные средства в размере 861 293 руб., являющиеся нецелевым расходованием привлеченных средств граждан, по мнению Комитета, подлежат возврату на специализированный счет застройщика.

Во исполнение пункта 2 предписания от 13.08.2021 N ВД-74/2021 застройщику необходимо было представить документы, подтверждающие оплату услуг застройщика в размере 36 232 050,47 руб.

Обществом представлена исправленная справка о расходовании денежных средств, из которой следует, что на оплату услуг застройщика направлены средства в размере 30 942 670, 96 руб. Согласно условиям договора долевого участия сумма затрат на оплату услуг застройщика составляет 15% от цены договора.

Сумма привлеченных средств граждан составила 98 856 003 руб., по мнению Комитета, сумма затрат на оплату услуг застройщика не могла составлять более 14 828 400 руб.

Комитет пришел к выводу, что застройщиком превышена сумма затрат на оплату услуг застройщика на 16 114 270 руб.

Указанные денежные средства должны быть возвращены на строительство ЖД "Авеню" либо на специализированный счет застройщика.

В связи с вышеизложенным Комитет выдал Предписание, согласно пункту 1 и пункту 2 которого Общество в срок до 31 января 2022 должно:

1) возвратить денежные средства в размере 861 293 руб. на специализированный счет застройщика;

2) возвратить 16 114 270 руб. на строительство ЖД "Авеню" либо на специализированный счет застройщика.

Не согласившись с предписанием в указанной части, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых пунктов предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 18 Закона N 214-ФЗ по расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом. Денежные средства с расчетного счета застройщика могут использоваться только в следующих целях предусмотренных статьей 18 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ, использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства, на цели, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 3 статьи 18 Закона N 214-ФЗ по расчетному счету застройщика не допускается совершение, в том числе следующих операций:

1) операции, связанные с обеспечением исполнения обязательств третьих лиц;

2) операции, связанные с обеспечением исполнения собственных обязательств застройщика перед третьими лицами, не связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Исходя из буквального толкования положений статьи 18 Закона N 214-ФЗ, а также принимая во внимание цели расходования денежных средств граждан - участников долевого строительства застройщиком ООО "Авеню" в размере 861 293 руб. на аренду и содержание премиального автомобиля, судом установлено, что данные расходы являются нецелевыми, исходя из деятельности ООО "Авеню" по строительству жилья.

Довод ООО "Авеню" о законности и обоснованности расходования денежных средств в размере 861 293 руб. на аренду и содержание автомобиля марки Инфинити JX35w является необоснованным и недоказанным в силу того, что в рассматриваемом случае затраты застройщика на содержание автомобиля для доставки сотрудников в налоговую инспекцию и государственные органы/составляют 1,5% от общей суммы затрат на строительство многоквартирного дома.

Учитывая приостановку строительных работ на объекте в течение длительного времени (с 2019 по 2021 год), проблемы с финансированием строительства, значительное нарушение первоначального нормативного срока строительства, принимая во внимание социальную значимость основного вида деятельности ООО "Авеню" (строительство многоквартирных жилых домов), апелляционный суд соглашается с выводами Комитета о экономически необоснованном расходование денежных средств участников долевого строительства на содержание автомобиля в размере 1,5% от общей суммы затрат на строительство объекта.

Ссылки ООО "Авеню" на отсутствие автомобиля марки в перечне легковых транспортных средств, к которым применяется повышенная налоговая ставка, и отсутствие в законодательстве понятия премиального сегмента не опровергают тот факт, что в данной конкретной ситуации траты на его содержание является необоснованными.

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона N 214-ФЗ перечень целей, на которые застройщиком, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018 могут быть потрачены денежные средства участников долевого строительства, является закрытым. Расходование денежных средств участников долевого строительства на обслуживание автомобиля не входит в указанный перечень, не является целевым использованием денежных средств граждан-участников долевого строительства в силу части 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 214-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров участия в долевом строительстве, в договоре указывается цена договора, то есть размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства для строительства (создания) объекта долевого строительства. Цена договора может быть определена в договоре как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 214-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров участия в долевом строительстве, в случае, если цена договора определена как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика, предусмотренные частью 1 настоящей статьи ограничения в части расходования денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства по договору, относятся только к денежным средствам на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства. Денежные средства участника долевого строительства, уплаченные по договору в счет оплаты услуг застройщика, расходуются застройщиком по своему усмотрению.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что сумма привлеченных денежных средств граждан - участников составила 98 856 003 руб., соответственно, исходя из условий договора о том, что сумма затрат на оплату услуг застройщика составляет 15% от цены договора, общая сумма затрат на услуг застройщика не может превышать 14 828 400 руб., следовательно, денежные средства, превышающие указанный размер, а именно средства в сумме 16 114 270 руб. должны быть возвращены на строительство ЖД "Авеню" либо на специализированный счет застройщика.

Доводы Общества о том, что сумма затрат на оплату услуг застройщика в размере 16 114 270 руб. не превышает предельно допустимый размер в 15% и приняты судом первой инстанции без надлежащей проверки, отклоняются апелляционным судом.

Обществом представлена справка о расходовании денежных средств, из которой следует, что на оплату услуг застройщика направлены денежные средства участников долевого строительства в размере 30 942 670,96 руб. Данная сумма указана в пояснительной записке к справке о расходовании денежных средств, расходование данной суммы именно на оплату услуг застройщика.

Доводы Общества о том, что в данном случае подлежит расчет возможных затрат на оплату услуг застройщика исходя из стоимости всех договоров участия в долевом строительстве, не основаны на нормах права и уставной деятельностью застройщика.

Так, Комитетом в рамках проведенной проверки в период с 15.11.2021 по 26.11.2021 было установлено, что из анализа представленных документов во исполнение предписания от 13.08.2021 N ВД-74/2021 следует, что, согласно исправленной справке о расходовании денежных средств участников долевого строительства ЖД "Авеню" за период с начала строительства израсходовано из средств участников долевого строительства денежные средства в сумме 98 856 003 руб., израсходовано из целевых заемных средств 23 592 677, 59 руб. Таким образом, общая сумма денежных средств, затраченных на строительство объекта, составила 122 448 700, 59 руб.

Комитетом в ходе проверки отмечено, что согласно сведениям из реестра договоров участия в долевом строительстве, представленного в. ходе проверки, застройщиком заключено 138 договоров участия в долевом строительстве из которых, 128 жилые помещения, 2 нежилых помещения, 7 машино-места. Общая сумма обязательств по договорам участия в долевом строительстве составляет 501 465 626 руб. Однако, сумма привлеченных денежных средств составила 98 856 003, 00 руб., дебиторская задолженность участников долевого строительства составила 402 609 623 руб.

В ходе проверки в период с 15.11.2021 по 26.11.2021, рассматривались только те документы, которые застройщик представил в рамках исполнения предписания N ВД-74/2021 от 13.08.2021.

Таким образом, наличие установленных и выявленных в ходе проверки нарушений явилось основанием для вынесения оспариваемых пунктов предписания.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые пункты предписания Комитета не нарушают права и законные интересы Общества, не возлагают на заявителя не предусмотренных законом обязанностей и вынесены при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания пунктов 1, 2 предписания недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 августа 2022 года по делу N А56-8113/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авеню" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова