Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2022 г. N 09АП-70792/22 по делу N А40-128182/2022

г. Москва

05 декабря 2022 г.

Дело N А40-128182/22

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Никифорова Г.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2022 по делу N А40-128182/22, принятого в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ,

по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве к Арбитражному управляющему Хацерновой Н.М.

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Хацерновой Н.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении N 0997722 от 18.03.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.09.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить по доводам жалобы, принять по делу новый судебный акт, привлечь А/У Хацернову Н.М. к ответственности.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается не соответствие выводов суда, изложенным в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

27.10.2022 г. от арбитражного управляющего поступил отзыв с возражениями по доводам жалобы, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО "Недра" арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.12.2017 по делу N А40-101985/17-175-151Б в отношении ЗАО "Недра" открыта процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Викторова Елена Юрьевна.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2018 по делу N А40-101985/17-175-151Б в отношении ЗАО "Недра" открыта процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Хацернова Наталия Михайловна.

Согласно пункту 7 стаьтьи 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с сообщением в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) от 28.02.2019 N 3530098 арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна назначила собрание кредиторов на 15.03.2019.

Следовательно, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна обязана включит в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения собрания кредиторов не позднее 20.03.2019.

Однако, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна включила в ЕФРСБ сообщение N 3660987 о результатах проведения собрания кредиторов только 11.04.2019.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна несвоевременно включила в ЕФРСБ сообщение от 11.04.2019 N 3660987 о результатах проведения собрания кредиторов. Данное административное правонарушение совершено 21.03.2019 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 28.02.2019 N 3530098 арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна назначила собрание кредиторов на 15.03.2019.

Следовательно, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна обязана провести следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности не позднее 15.06.2019.

Однако, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна провела следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности только 15.07.2019 (сообщение ЕФРСБ от 28.06.2019 N 3905934).

Таким образом, в нарушение пункту 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна несвоевременно провела собрание собрания кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Данное административное правонарушение совершено 16.06.2019 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 13.12.2019 N 4487062 арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна назначила собрание кредиторов на 27.12.2019.

Следовательно, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна обязана провести следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности не позднее 27.03.2020.

Однако, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна провела следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности только 22.07.2020 (сообщение ЕФРСБ от 07.07.2020 N 5183801).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна несвоевременно провела собрание собрания кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Данное административное правонарушение совершено 28.03.2020 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 07.07.2020 N 5183801 арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна назначила собрание кредиторов на 22.07.2020.

Следовательно, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна обязана провести следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности не позднее 22.10.2020.

Однако, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна провела следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности только 28.05.2021 (сообщение ЕФРСБ от 14.05.2021 N 6649992).

Таким образом, в нарушение пункту 1 стать 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна несвоевременно провела собрание собрания кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Данное административное правонарушение совершено 23.10.2020 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 07.09.2021 N 7285831 арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна назначила собрание кредиторов на 20.09.2021. Следовательно, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна обязана провести следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности не позднее 20.12.2021. Однако, арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна следующее собрание кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности на момент рассмотрения составления протокола об административном правонарушении не провела. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Хацернова Наталия Михайловна не провела собрание собрания кредиторов по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Данное административное правонарушение совершено 21.12.2021 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий Таекина М.Т, совершила правонарушение, предусмотренное части 3 статьи 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении арбитражного управляющего Хацерновой Наталии Михайловны 18.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 0997722.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего Хацерновой Наталии Михайловны.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Проводя административное расследование, Управление пришло к выводу о нарушении сроков (периодичности) проведения собраний кредиторов должника исходя из того, что указанные собрания должны проводиться один раз в три месяца.

Однако, Заявителем не указан в заявлении и не учтен при составлении протокола об административном правонарушении факт того, что решением собрания кредиторов должника от 27.12.2018 по вопросу повестки N 2 принято решение об установлении периодичности проведения собраний кредиторов - один раз в четыре месяца. Указанные сведения опубликованы в ЕФРСБ в сообщении N3365206 от 03.01.2019.

Решение собрания кредиторов оспорено и признано недействительным не было.

Таким образом, в протоколе от 18.03.2022 N 0997722 определены неверные дата и время совершения административных правонарушений, так как все периоды проведения собраний кредиторов должника рассчитаны по принципу один раз в три месяца, хотя установленная периодичность проведения собраний кредиторов должника, равно как и крайние даты публикаций в ЕФРСБ сведений о результатах проведения собраний кредиторов иные.

Следовательно, в действиях Арбитражного управляющего отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По существу заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы 02.09.2022 по делу N А40-128182/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Г.М. Никифорова