Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 г. N 15АП-21379/23 по делу N А53-28635/2023

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2024 г.

дело N А53-28635/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросьян Н.В.,

при участии:

от истца: представитель Орлянкина Е.К. по доверенности от 05.01.2024;

от ответчика: представитель Коваль С.А. по доверенности от 22.01.2024;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 по делу N А53-28635/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "Распределенная Генерация-Шахты" (ИНН 6164134621, ОГРН 1216100008816)

к ответчику Администрации города Шахты (ИНН 6155027630,

ОГРН 1026102773751)

при участии третьего лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Распределенная Генерация-Шахты" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации города Шахты (далее - ответчик; администрация) о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Шахты" за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 25 364 149,91 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 с муниципального образования Город Шахты в лице Администрации города Шахты за счет казны муниципального образования Город Шахты взысакны денежные средства в размере 25 364 149, 91 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 149 821 руб., всего взыскать 25 513 970, 91 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Шахты в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилась с апелляционной жалобой, просила решение и просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 отменить, принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы администрация приводит возражения относительно удовлетворенных требований, указывает, что в расчете-обосновании для получения субсидии по тексту искового заявления указанный вид "Расходов" как затраты на техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных истцом (концессионером) новых объектов теплоснабжения отсутствует. При этом, суммы в п.8 и п.9 расчета-обоснования совпадают, везде указана одинаковая сумма 25 364 149, 91 рублей, которую суд и взыскал с ответчика. Ни в самом Концессионном соглашении от 18.10.2021, ни в решении о заключении концессионного соглашения, ни в конкурсной документации не были указаны такие условия как принятие Администрацией г. Шахты (концедентом) на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, также не были указаны размер принимаемых Администрацией г. Шахты на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления Администрацией г. Шахты концессионеру государственных или муниципальных гарантий, которые в обязательном порядке должны быть указаны согласно ч. 13 ст.3 Федерального закона N 115-ФЗ. Ответчик считает, что судом не была дана оценка положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", условиям самого концессионного соглашения от 18.10.2023 суд не применил закон, подлежащий применению - Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Также ответчик указал, что исходя из условий концессионного соглашения от 18.10.2021 концессионер самостоятельно должен нести расходы, связанные с содержанием объектов, входящих в объект соглашения, поддерживать объекты в исправном состоянии, производить в сроки, установленные технической документацией на эксплуатируемое оборудование, текущий и капитальный ремонты, а также самостоятельно оплачивать энергоресурсы на основании договоров поставки, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. При этом, концессионер должен соблюдать предельные величины плановых значений показателей деятельности, установленные приложением N 16 к концессионному соглашению. Расходы (убытки), понесенные концессионером, должно принять на себя ООО "Распределенная генерация Шахты", а не концедент - муниципальное образование "Город Шахты" лице Администрации г. Шахты.

Администрация считает, что ООО "Распределенная генерации - Шахты" претендует дважды получить субсидию на неподтвержденные расходы, риски которых приняло на себя, подписав концессионное соглашение и получив право владения и пользования объектами теплового комплекса города Шахты

Кроме того, администрация приводит доводы о необоснованном взыскании госпошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу истец возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора. Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2021 между ООО "Распределенная генерация - Шахты", с одной стороны, и муниципальным образованием "Город Шахты" в лице администрации города Шахты, с другой стороны, при участии в качестве самостоятельной стороны - Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области было заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "город Шахты".

В соответствии с концессионными соглашением концессионер ООО "Распределенная генерация - Шахты" приняло обязательства осуществить мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) концеденту, в соответствии с Приложением N 6 и Приложением N 16 к концессионному соглашению, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования "город Шахты".

В соответствии с п. 1.2. концессионного соглашения для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе производству и передаче тепловой энергии потребителям города Шахты Ростовской области, концедент муниципальное образование город Шахты предоставляет концессионеру ООО "Распределенная генерация - Шахты" на срок, установленный в концессионном соглашения права владения и пользования объектом концессионного соглашения; права владения и пользования имуществом, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером ООО "Распределенная генерация - Шахты" своей деятельности.

Согласно п. 2.1. концессионного соглашения его объектом является муниципальное имущество, представляющее собой объекты теплоснабжения г.Шахты, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей города Шахты, подлежащее реконструкции, а также замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым энергоэффективным.

Концессионеру ООО "Распределенная генерация - Шахты" было передано во владение и пользование следующее имущество:

1. Здание котельной, площадью 1422,7 кв.м., назначение производственное, КН 61:59:0050301:9209, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. 40 лет Победы, дом N 23.

2. Котельная, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0040416:128, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 15а;

3. Здание котельной, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0030303:151, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, Д-1 е;

4. Котельная, площадью 134,2 кв.м., назначение: производственное.

КН 61:59:0020326:675, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Веселый, д. 55.

5. Котельная, площадью 100,4 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0040202:1732, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Гавриловский, дом N 9-а;

6. Здание котельной, площадью 357,4 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0020618:462, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Державина, д. 1-в;

7. Котельная, площадью 148,4 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0000000:12503, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Донской, д. 37-6;

8. Котельная, площадью 148,4 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0010430:239, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, д. 61;

9. Котельная, площадью 76,8 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0000000:20499, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Енисейский, 5-а;

10. Котельная, площадью 379,6 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0040429:1196, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Космическая, 5;

11. Котельная, площадью 226,2 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0010101:3299, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Кошевого, Д.16А;

12. Котельная, площадью 209,6 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:00110309:393, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Лозовая, 31-в;

13. Котельная, площадью 198,4 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0010101:3945, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Нагорный, д. За;

14. Котельная, площадью 331,3 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0030324:406, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Перова, д. 31-в;

15. Котельная, площадью 523,9 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0020108:364, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Путиловский, 1;

16. Котельная, площадью 2053,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0030212:236, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Рудничный, 1-а;

17. Котельная, площадью 99,2 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0040330:488, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Свободы, 29;

18. Котельная, площадью 39,3 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0000000:134 25, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Сквозной, д. 866;

19. Котельная, площадью 3203,3 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0010103:77, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Чаплыгина, 44;

20. Котельная, площадью 139,4 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0020201:509, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Шишкина, 17-а;

21. Котельная, площадью 1504,2 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0050101:5717, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Евгения Кобылкина, д. 22 - в;

22. Котельная, площадью 119,9 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0020311:264, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пр-т Победа Революции, д. 104;

23. Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010414:267, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. 10 лет за Индустриализацию, дом N 50;

24. Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0040416:182, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Административна я, 1-а;

25. Тепловой комплекс, площадью 102,2 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010428:445, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, 85;

26. Тепловой комплекс, площадью 120,4 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0000000:215, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Дубинина, д. 4;

27. Тепловой комплекс, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010422:241, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Карпинского, Д. 4;

28. Тепловой комплекс, площадью 187,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0020513:1097, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Лермонтова, 26-а;

29. Тепловой комплекс, площадью 153,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0040208:424, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Полюсная, д. 10;

30. Тепловой комплекс, площадью 280,3 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0050201:12465, адрес: Ростовская область, г. Шахты, проезд 3-й Квартал,8-в;

31. Тепловой комплекс, площадью 874,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0030320:1178, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Хабарова, 16-а;

32. Котельная, площадью 130,9 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0020301:648, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Мировая Коммуна, д. 21;

33. Тепловая блочно-модульная котельная, площадью 20,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0050101:5599, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Думенко, 1-в;

34. Тепловые сети теплового комплекса, 5758 п.м., КН 61:59:0000000:21657, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Административная, д. 1 -а;

35. Тепловые сети котельной, 409 п.м., КН 61:59:0000000:21575, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, д. 1;

36. Тепловые сети котельной, 102 п.м., КН 61:59:0020326:1292, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Веселый, д. 55;

37. Тепловые сети котельной, 1187 п.м., КН 61:59:0040202:1785, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Гавриловский, д. 9-а;

38. Тепловые сети котельной, 2008 п.м., КН 61:59:0000000:21591, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Державина, д. 1;

39. Тепловые сети котельной, 266 п.м., КН 61:59:0020308:435, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Донской, д. 37-а;

40. Тепловые сети котельной, 2095 п.м., КН 61:59:0000000:21660, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, Д. 61;

41. Тепловые сети котельной, 455 п.м., КН 61:59:0000000:21676, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, Д. 85;

42. Тепловые сети котельной, 484 п.м., КН 61:59:0000000:21664, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Дубинина, д. 4;

43. Тепловые сети котельной, 145 п.м., КН 61:59:0020420:21664, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Енисейский, Д. 5-а;

44. Тепловые сети котельной, 1019 п.м., КН 61:59:0000000:21678, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Карпинского, д. 23;

45. Тепловые сети котельной, 4258 п.м., КН 61:59:0000000:21661, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Космическая, Д. 5;

46. Тепловые сети котельной, 1921 п.м., КН 61:59:0000000:21691, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Хабарова, д. 16-а;

47. Тепловые сети котельной, 391 п.м., КН 61:59:0050201:13218, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Кошевого, д. 16-а;

48. Тепловые сети котельной, 86 п.м., КН 61:59:0020513:1180, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Лермонтова, 26-а;

49. Тепловые сети котельной, 285 п.м., КН 61:59:0010309:557, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Лозовая, д. 33;

50. Тепловые сети котельной, 856 п.м., КН 61:59:0050201:13221, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Нагорный, д. 3-а;

51. Тепловые сети котельной, 1696 п.м., КН 61:59:0000000:877, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Перова, 42;

52. Тепловые сети котельной, 1594 п.м., КН 61:59:0000000:21677, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пр. Победа Революции, д. 104;

53. Тепловые сети котельной, 558 п.м., КН 61:59:0040208:1143, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Полюсная, д. 10;

54. Тепловые сети котельной, 2181 п.м., КН 61:59:0000000:21666, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пос. швейная фабрика Глория Джинс;

55. Тепловые сети котельной, 3838 п.м., КН 61:59:0050201:13251, адрес: Ростовская область, г. Шахты, проезд 3-й Квартал, д. 8;

56. Тепловые сети котельной, 957 п.м., КН 61:59:0000000:21593, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Путиловский, д. 1;

57. Тепловые сети котельной, 1374 п.м., КН 61:59:0000000:21659, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Рудничный, д. 1-а;

58. Тепловые сети котельной, 3960 п.м., КН 61:59:0000000:21774, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Свободы, 29;

59. Тепловые сети котельной, 293 п.м., КН 61:59:0020333:165, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Сквозной, 86 - б;

60. Тепловые сети котельной, 2104 п.м., КН 61:59:0000000:21662, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Хабарова, д. 16-а;

60. Тепловые сети котельной, 2104 п.м., КН 61:59:0000000:21662, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Хабарова, д. 16-а;

61. Тепловые сети котельной, 2247 п.м., КН 61:59:0000000:21658, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Чаплыгина, д. 44;

62. Тепловые сети котельной, 1906 п.м., КН 61:59:0000000:21592, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Шишкина, д. 17-а;

63. Тепловые сети котельной, 284 п.м., КН 61:59:0050101:6676, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Таловская, д. 4;

64. Тепловые сети котельной, 43 п.м., КН 61:59:0050101:6677, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Таловская, д. 4;

65. Тепловые сети котельной, 657 п.м., КН 61:59:0000000:21583, адрес Ростовская область, г. Шахты, ул. 10 лет за Индустриализацию, д. 50.

С 01.01.2022 по 31.01.2022 были выведены из эксплуатации следующие объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности города Шахты:

1. Котельная, площадью 148,4 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010430:239, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, д. 61;

2. Тепловой комплекс, площадью 102,2 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010428:445, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Достоевского, 85;

3. Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010414:267, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. 10 лет за Индустриализацию, дом N 50;

4. Тепловой комплекс, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010422:241, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Карпинского, д. 4;

5. Котельная, площадью 39,3 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0000000:134 25, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пер. Сквозной, д. 866;

6. Здание котельной, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0030303:151, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, д-1е;

7. Котельная, площадью 209,6 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:00110309:393, адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Лозовая, 31-в;

8. Котельная, площадью 2053,7 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0030212:236, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Рудничный, 1-а;

9. Котельная, площадью 3203,3 кв.м., назначение производственное.

КН 61:59:0010103:77, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Чаплыгина, 44;

10. Здание котельной, площадью 1422,7 кв.м., назначение производственное, КН 61:59:0050301:9209, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. 40 лет Победы, дом N 23.

11. Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0040416:182, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Административная, 1-а.

Были выполнены мероприятия по созданию новых объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Шахты:

1. Котельная 0,25 МВт, г. Шахты, пер. Сквозной 86в; 2. Котельная 0,8 МВт, г. Шахты, ул. Врубовая, 2г; 3. Котельная 0,25 МВт, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1к; 4. Котельная 0,15 МВт, г. Шахты, ул. Багратиона, 9в; 5. Котельная 1,2 МВт, г. Шахты, ул. Жукова, 12; 6. Котельная 1,5 МВт, г. Шахты, ул. Административная, 17в; 7. Котельная 17 МВт, г. Шахты, ул. 40 лет Победы, 23; 8. Котельная 5 МВт, г. Шахты, ул. Чаплыгина, 256; 9. Котельная 0,15 МВт, г. Шахты, ул. Дачная, 323г; 10. Котельная 1 МВт, г. Шахты, пер. Карпинского, 4а; 11. Котельная 0,7 МВт, г. Шахты, ул. 10 лет за Индустриализацию; 12. Котельная 0,3 МВт, г. Шахты, ул. Достоевского, 85; 13. Котельная 0,08 МВт, г. Шахты, ул. Достоевского, 77а; 14. Котельная 1 МВт, г. Шахты, ул. Достоевского, 61; 15. Котельная 0,3 МВт, г. Шахты, ул. Лозовая, 31 в; 16. Тепловая сеть 250 тр. м. г. Шахты, ул. Жукова, д. 2 в.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ООО "РГШ" выполнило свои обязательства в полном объеме, осуществляло техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Шахты.

26.04.2023 ООО "РГШ" направило в адрес главы Администрации г. Шахты заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Шахты" на территории муниципального образования "Город Шахты" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке. Расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2022 год.

ООО "РГШ" заявило затраты на сумму 25 364 149,91 руб., что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных и тепловых сетей.

Ответ на заявление ООО "РГШ" не поступил. Претензия о перечислении денежных средств также осталась без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "РГШ" в арбитражный суд с соответствующим иском.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в соответствии со статьей 78 Кодекса.

Статьей 79 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Шахты" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2022 году постановлением Администрации города Шахты не определено.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие положения не может является основанием для лишения истца права на получение субсидии, исходя из подтвержденных затрат.

Положениям пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 N 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации). Недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подп. "б" пункта 2 вышеназванного Порядка обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 указанного постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта РФ или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, - в году, следующим за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

Отказ в рассмотрении заявления ООО "РГШ" и отсутствие соответствующего положения о порядке предоставления субсидий на 2022 г. с учетом наличия между сторонами соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации ООО "РГШ" котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию "Город Шахты", не может служить в данном случае основанием для отказа в возмещении ООО "РГШ" фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от Администрации г. Шахты.

В соответствии с п. 18.2 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения и в соответствии с концессионным соглашением.

Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на 2022 год с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Повторно оценив обстоятельства настоящего спора, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать правомерной позицию ответчика об отсутствии у него обязанности по предоставлению субсидии истцу как организации, осуществляющей услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Шахты" и расположенных на территории этого образования, на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации объектов теплоснабжения за 2022 год.

Заявленные обществом расходы подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: платежными поручениями, фактические расходы, расчеты затраты, счетами фактурами, накладными, актами сдачи-приемки, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Расчет требований за 2022 год составлен истцом исходя из фактически понесенных затрат, оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется, контррасчет ответчиком не представлен. В материалы дела представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие соблюдение обществом порядка на обращение о предоставлении субсидии и правомерность заявленных им требований. Заявленные обществом расходы подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки доводам жалобы затраты на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения истец несет самостоятельно в размере 1 087 020 025,22 руб., в том числе НДС 20% 181 170 041,71 руб., при этом данные затраты не относятся к предмету исковых требований. В рассматриваемом случае истец самостоятельно нес расходы в 2022 году на эксплуатацию и содержание муниципального имущества. В результате изменения стоимости на энергические ресурсы и строительные материалы образовались экономически обоснованные выпадающие расходы, которые заявлены к возмещению за счет муниципального образования, которому принадлежит имущество.

Приведенные в апелляционной жалобе возражения отклоняются как необоснованные.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что концессионер осуществляет свою деятельность исключительно в интересах концедента - муниципального образования "Город Шахты", обслуживая, эксплуатируя муниципальное имущество.

В Приложении N 11 к концессионному соглашению согласованы долгосрочные параметры регулирования деятельности, показатели надежности и энергоэффективности концессионера в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению. Указанное приложение подписано концессионером и концедентом. Согласно и. 9.7. Приложения N 11 на период с 2021 г. по 2046 г. сторонами в качестве метода регулирования тарифов избран метод индексации тарифов, что соответствует пп. в п. 16 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075.

Пункт 19.3. концессионного соглашения не применим к спорной ситуации, поскольку субъект РФ несет обязанности по возмещению экономически обоснованных расходов только при наличии определенных условий. В частности: в случае принятия решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением; и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров реагирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного реагирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с ФЗ "О концессионном соглашении". Между тем, такие решения субъектом РФ не принимались.

С учетом изложенного, повторно оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в заявленном размере - 25 364 149, 91 руб.

Довод жалобы о необоснованном возложении на администрацию судебных расходов истца по уплате госпошлины является несостоятельным и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, учитывая, что в данном случае с администрации взыскана не госпошлина, а судебные расходы, понесенные ООО "Распределенная генерация-Шахты", не имеющим льгот по ее уплате. То обстоятельство, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не освобождает ответчика от исполнения обязанности, установленной статьей 110 АПК РФ, по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 по делу N А53-28635/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Р.А. Абраменко Р.Р. Илюшин