Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2022 г. N 13АП-33001/22 по делу N А56-66213/2022

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2022 г.

Дело N А56-66213/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Воробьевой А.С.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33001/2022) Крестьянского (фермерского) хозяйства "Свобода" в лице главы Никитина Андрея Валерьевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2022 по делу N А56-66213/2022, принятое по заявлению: Заявитель: Крестьянское (фермерское) хозяйство "Свобода" в лице главы Никитина Андрея Валерьевича Заинтересованное лицо: Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Свобода" Никитин Андрей Валерьевич (далее - заявитель, Глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 16.05.2022 N 01-01-16/3132 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 256500 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; обязании Администрации повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка площадью 256500 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Решением от 16.09.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Глава КФХ обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Уведомлением от 16.05.2022 N 01-01-16/3132 Администрация отказала в предварительном согласование предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 256500 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, со ссылкой на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что формирование земельного участка предполагается в границах территории, которая согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 N 35/217, отнесена к эксплуатационным лесам, и что земельный участок фактически покрыт лесом и не относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Главы хозяйства в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из перечисленных норм ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, не удобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

Принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений на основании пп. 17 ст. 81 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что Никитин Андрей Валерьевич обратился к Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 256500 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Между тем согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов N 35/217 от 25.04.2012, испрашиваемая территория относится к лесоэксплуатации, а не к сельскохозяйственным угодьям, в связи с чем не может использоваться в испрашиваемых целях.

Решение Совета депутатов N 35/217 от 25.04.2012 не оспорено, в настоящий момент является действующим.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Относительно заключения специалиста ООО "Геокарт" от 21.06.2022 апелляционный суд отмечает, что вопросы, поставленные перед специалистом, выходят за пределы компетенции экспертной специальности, носят оценочно-правовой характер и сам спор носит правовой характер и не требует специальных познаний.

Таким образом, оснований для назначения экспертизы у суда не имелось, представленное заявителем заключение специалиста правомерно не принято судом в качестве надлежащего доказательсва.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2022 по делу N А56-66213/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров