Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 14АП-8374/22 по делу N А44-3296/2022

г. Вологда

08 декабря 2022 г.

Дело N А44-3296/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 декабря 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 августа 2022 года по делу N А44-3296/2022,

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Старорусский" (ОГРН 1115332001025, ИНН 5322013620; адрес: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Санкт-Петербургская, д. 15; далее - МО МВД России "Старорусский") обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051; адрес: 173004, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6; далее - МТУ Росимущества) о возложении обязанности в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного решения принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи следующее имущество, закрепленное за МО МВД России "Старорусский" на праве оперативного управления:

нежилое здание, с кадастровым номером 53:24:0040130:14, общей площадью 422,6 кв. м, расположенное по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34;

нежилое здание, с кадастровым номером 53:24:0040130:15, общей площадью 287,9 кв. м, расположенное по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34;

нежилое здание, с кадастровым номером 53:24:0040130:16, общей площадью 632,3 кв. м, расположенное по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34;

нежилое здание, с кадастровым номером 53:24:0040130:17, общей площадью 2 731,4 кв. м, расположенное по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34;

земельный участок, с кадастровым номером 53:24:0040130:1, общей площадью 6 785+\-22 кв. м, расположенный по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11 августа 2022 года исковые требования удовлетворены.

МТУ Росимущества с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, к спорным правоотношениям по аналогии права подлежат применению нормы гражданского законодательства, регулирующие договор аренды. В связи с этим МО МВД России "Старорусский" обязан возвратить имущество собственнику в надлежащем состоянии. Истец не представил сведения о техническом состоянии имущества, не провел комплексное обследование здания, не представил документы, подтверждающие несение бремени содержания и ремонта имущества. МО МВД России "Старорусский" должен нести гражданскую ответственность за надлежащее состояние федерального имущества.

МО МВД России "Старорусский" в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, нежилые здания, расположенные по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34, переданы МО МВД России "Старорусский" в оперативное управление на основании распоряжения МТУ Росимущества от 02.04.2007 N 117-р и акта приема имущества, материальных ценностей, обязательств и сведений по отчетности отдела внутренних дел по Старорусскому району Новгородской области (далее - ОВД по Старорусскому району) от 09.11.2011.

На основании постановления администрации г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области от 30.11.1995 N 67, распоряжения МТУ Росимущества от 30.10.2008 N 342-р (об уточнении площади земельного участка) и акта приема имущества, материальных ценностей, обязательств и сведений по отчетности ОВД по Старорусскому району от 09.11.2011 МО МВД России "Старорусский" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 53:24:0040130:1, расположенный по адресу: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34.

Права оперативного управления на административное здание корпуса (склада), общей площадью 632,3 кв. м, административное здание N 3, общей площадью 287,9 кв. м, зарегистрированы 21.05.2012, а на здание гаража на 12 машин, общей площадью 422,6 кв. м, административное здание N 1, общей площадью 2 731,4 кв. м, - 20.02.2013.

Право постоянного (бессрочного) пользования ОВД по Старорусскому району на земельный участок с кадастровым номером 53:24:0040130:1 зарегистрировано 08.07.2014.

Выданные ОВД по Старорусскому району свидетельства о регистрации прав 08.07.2014 переоформлены на правообладателя - МО МВД России "Старорусский".

Права собственности на указанные объекты недвижимости принадлежат Российской Федерации, которые зарегистрированы 08.04.2010 в отношении нежилых зданий и 20.01.2006 в отношении земельного участка.

Согласно письму Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 14.02.2019 по спорному адресу: Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34, числится объект "Комплекс зданий тюрьмы", 1883 г., включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании приказа Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11.03.2009 N 140.

Спорные объекты недвижимости предоставлены истцу для размещения личного состава органов внутренних дел и использования в своей деятельности.

На основании распоряжения МТУ Росимущества от 26.07.2012 N 131 и акта приемки здания от 26.07.2012 в оперативное управление МО МВД России "Старорусский" передано трехэтажное административное здание, общей площадью 5 149,4 кв. м, с кадастровым номером 53:24:0020117:56, расположенное по адресу: Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Санкт-Петербургская, д. 15. Право оперативного управления в отношении здания зарегистрировано 24.01.2013, переоформлено 28.11.2013.

Земельный участок, с кадастровым номером 53:24:0020117:2, расположенный по адресу: Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Санкт-Петербургская, д. 15, предоставлен МО МВД России "Старорусский" в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения от 09.07.2014 N 83-р, право зарегистрировано 30.07.2014.

Указанное здание с июля 2012 года используется истцом для осуществления своей уставной деятельности, а спорные объекты недвижимости не эксплуатируются также с июля 2012 года.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области 22.05.2019 обратилось в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации с письмом N 30/520 о согласовании изъятия из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования МО МВД России "Старорусский" спорных зданий и земельного участка.

В ответ на данное заявление Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган, осуществляющий распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за органами внутренних дел, 21.11.2019 письмами N 22/4/1-24080 и 22/4/1-24082 согласовало прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты недвижимости.

МО МВД России "Старорусский" письмом от 30.01.2020 N 1/845 обратилось к МТУ Росимущества с предложением прекратить права истца на спорное имущество и принять его в казну Российской Федерации.

МТУ Росимущества уведомило МО МВД России "Старорусский" о перенаправлении обращения в Центральный аппарат Росимущества Российской Федерации, которое приняло меры по передаче имущества в собственность Старорусского муниципального района или государственную собственность Новгородской области.

В связи с поступившими от администрации Старорусского муниципального района и Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области отказами от принятия данного имущества в муниципальную и областную собственность письмом от 14.03.2022 N 53-ТП/1722 истцу рекомендовано рассмотреть вопрос прекращения права оперативного управления в судебном порядке.

Ссылаясь на то, что длительное бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого МО МВД России "Старорусский", нарушает права истца, осуществляющего содержание неиспользуемых объектов недвижимости за счет бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, признал заявленные требования обоснованными по праву и удовлетворил иск в полном объеме.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как указано в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается, в частности при отказе собственника от права собственности.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из пункта 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 465 (далее - Положение), следует, что МТУ Росимущества самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения МТУ Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним на вещном праве имущества и передачу его ответчику по причине неиспользования, согласование вопроса прекращения права оперативного управления, прав постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Министерством внутренних дел Российской Федерации, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, обоснованно удовлетворил исковые требования МО МВД России "Старорусский".

В обоснование жалобы ответчик указал, что к спорным правоотношениям по аналогии права подлежат применению нормы гражданского законодательства, регулирующие договор аренды, в соответствии с которыми истец обязан возвратить имущество собственнику в надлежащем состоянии.

Апелляционная коллегия не может согласиться с данным мнением подателя жалобы. Изложенными выше положениями гражданского законодательства, регулирующими вещные права, предусмотрено право истца отказаться от предоставленного собственником и неиспользуемого имущества. При этом данный отказ не связан с необходимостью выполнения работ по ремонту объектов недвижимости.

Довод ответчика о том, что истец не представил сведения о техническом состоянии имущества, не провел комплексное обследование здания, не представил документы, подтверждающие несение бремени содержания и ремонта имущества, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку 27.02.2021 МТУ Росимущества проведена проверка сохранности федерального имущества, расположенного по адресу: Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Возрождения, д. 34. При этом данное имущество не использовалось истцом с 2012 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 августа 2022 года по делу N А44-3296/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина