Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 15АП-17580/22 по делу N А53-9458/2022

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2022 г.

дело N А53-9458/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

при участии представителя заявителя: Рыбалкина М.В. по доверенности от 11.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью "Искра" (ИНН 6121995520, ОГРН 1076121000097)

к отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения (ИНН 6121007820, ОГРН 1126192000307),

при участии третьего лица: администрации Морозовского городского поселения (ИНН 6121009827, ОГРН 1056121005489),

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Искра" (далее - заявитель, общество, ООО "Искра") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к отделу по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, отдел) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12, изложенного в письме от 28.02.2022 N 173, и восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество указало, что между ним и отделом по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения Ростовской области 15.01.2018 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12 (далее - участок N 12). В пределах срока действия договора аренды общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако в письме от 14.02.2022 N 173 отдел сообщил о невозможности выкупа земельного участка. С данным решением заявитель не согласен, полагает, что оно основано на неверном применение норм материального права.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2022 заявление общества удовлетворено, признано незаконным решение администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12, изложенное в письме от 14.02.2022 N 173, суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Морозовского городского поселения и отдел по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения Ростовской области обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах администрация и отдел просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент объявления торгов и заключения договора аренды с ООО "Искра" спорный участок относился к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование" (выписка из ЕГРН от 08.11.2017 раздел 1). Решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от 31.07.2019 N 180 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Морозовское городское поселение" территориальная зона "зона сельскохозяйственных угодий" (СХ-1) исключена из видов градостроительных регламентов территориальных зон ПЗЗ (подпункт 2 пункта 2 приобщенного к материалам дела решения). Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Морозовского района от 01.11.2020 N 573, участок принадлежит к зоне перспективного освоения, резервируемой для городского строительства (ПО). В соответствии с пунктом 1 статьи 42 данных правил цель выделения зоны - резервирование территории для городского строительства. Поскольку спорный земельный участок относится к другой категории земель - "земли населенных пунктов", то к вопросам предоставления его в собственность не могут применяться положения Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Данная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2020 N Ф06-66829/2020, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 306-ЭС21-386. Администрация Морозовского городского поселения является ненадлежащим ответчиком в силу следующего. Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица, сведения об основном виде деятельности (согласно выписке из ЕГРЮЛ): "деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера".

20.10.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А53-9458/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, ввиду вынесения решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

26.10.2022 заявитель представил заявление, в котором просил в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвести замену ненадлежащего заинтересованного лица - администрации на надлежащего - отдел по управлению имуществом, а администрацию привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Определением от 03.11.2022 суд апелляционной инстанции произвел замену ненадлежащего заинтересованного лица в лице администрации Морозовского городского поселения на отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения; привлек администрацию Морозовского городского поселения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.07.2007 в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок площадью 278341 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, улица Садовая, 26 с кадастровым номером 61:24:0014206:12, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования "под земли сельскохозяйственного использования" (т. 1, л.д. 54).

12.12.2017 отделом по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения принято распоряжение N 405 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12 (т. 1, л.д. 63).

Победителем торгов признано ООО "Искра" и 15.01.2018 отделом по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения принято распоряжение N 07 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12 в аренду сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 64).

15.01.2018 между отделом по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Искра" (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 1 (далее - договор N 1) (т. 1, л.д. 14-17), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:24:0014206:12 площадью 278341 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под земли сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2.1. договора N 1 установлено, что срок аренды земельного участка составляет 5 лет.

15.10.2018 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, согласно акту приема-передачи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Ростовская области, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Садовая, 26 (т. 1, л.д. 18).

Договор N 1 зарегистрирован 22.01.2018, номер государственной регистрации: 61:24:0014206:12-61/028/2018-3 (т. 1, л.д. 56-58).

14.02.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления отделом принято решение об отказе в выкупе, изложенное в письме от 28.02.2022 N 173 (т. 1, л.д. 11).

В обоснование отказа отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения указал, что поскольку земельный участок находится в составе населенного пункта, с разрешенным видом использования "под земли сельскохозяйственного производства", то положения подпункта 9 части 2 статьи 39.2 Земельного кодекса РФ и пунктов 1, 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ЗФ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающие возможность выкупа, к нему не применимы.

Указанное решение обжалуется в рамках настоящего дела.

Рассматривая заявление общества, судебная коллегия считает необходимым руководствоваться следующим.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 40 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, указано следующее. По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 61:24:0014206:12 площадью 278341 кв.м., адрес: Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Садовая, 26 (далее - участок), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под земли сельскохозяйственного использования предоставлен в аренду по результатам торгов ООО "Искра" сроком на 5 лет, договор аренды N 1 от 15.01.2018.

В извещении о проведении торгов N 181217/1732427/01 указана категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Участок расположен в границах населенного пункта - Морозовское городское поселение.

На момент объявления торгов и заключения договора аренды с ООО "Искра" спорный участок принадлежал к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под земли сельскохозяйственного использования (выписка из ЕГРН от 09.11.2017 раздел 1) (1, л.д. 54), (выписка из ЕГРН от 10.02.2022 раздел 1) (1, л.д. 56).

Протоколом заседания постоянно действующей комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Морозовское городское поселение" от 13.05.2022 (т. 1, л.д. 108-110) установлено следующее.

В процессе пользования генеральным планом муниципального образования "Морозовское городское поселение", утвержденным решением собрания депутатов Морозовского района от 02.11.2020 N 573 (далее - ГП) допущены ошибки. В карте функциональных зон Морозовского городского поселения и томе 1 Положение о территориальном планировании ГП в перечень указанных зон включены зоны сельскохозяйственного использования, с входящей в их состав зоной сельскохозяйственных угодий, что противоречит действующим правилам землепользования и застройки Морозовского городского поседения, утвержденным решением Собрания депутатов Морозовского района от 02.11.2020 N 577 (далее - ПЗЗ).

Основным документом территориального планирования являются ПЗЗ. ГП поселения перерабатывается на перспективы, в соответствии с утвержденным ПЗЗ.

В ПЗЗ территориальная зона сельскохозяйственного использования исключена из видов таких зон. Определена новая зона перспективного освоения, резервируемая для городского строительства (далее - ПО). Порядок использования зоны ПО определяется уполномоченными органами исполнительной власти Морозовского городского поселения в соответствии с областными и федеральными законами. Территории, расположенные в зоне ПО, могут использоваться в соответствии со своим целевым назначением до принятия решения об изменении вида их использования вышеуказанным органом власти.

Таким образом, в томе 1 Положение о территориальном планировании Генерального плана поселения, карту планируемого размещения объектов Морозовского городского поселения, карту функциональных зон необходимо внести следующие изменения:

1. исключить из перечня функциональных зон наименование "Зоны сельскохозяйственного использования", "Зоны сельскохозяйственных угодий";

2. территории, расположенные в кадастровых кварталах:

- 61:24:00140001; 61:24:00140053; 61:24:0014106; 61:24:0014121; 61:24:0014177; включить в состав "Зоны специального назначения (под зоны озелененных территорий специального назначения)";

3. территории, расположенные в кадастровых кварталах 61:24:0014053; 61:24:0014206 (спорный участок 61:24:0014206:12); 61:24:0014253; 61:24:0014259; 61:24:0012258 включить в состав "Общественно-деловых зон (зона смешанной и общественно-деловой застройки)".

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Морозовского района от 01.11.2020 N 573 участок принадлежит к зоне перспективного освоения, резервируемой для городского строительства (ПО). Одним из основных видов разрешенного использования является "сельскохозяйственное использование".

В территориальной зоне перспективного освоения, резервируемой для городского строительства (ПО) не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство. Земли в данной территориальной зоне предполагаются в перспективе для строительства.

Таким образом, указанное выше обстоятельство препятствует в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю для сельскохозяйственного производства.

При этом, использование земельного участка истцом в соответствии с условиями договора аренды более трех лет, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности продажи спорного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне перспективного освоения, резервируемой для городского строительства ПО), с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2020 по делу N А32-42958/2019, от 24.06.2019 по делу N А32-29139/2018, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 по делу N А32-41162/2019.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что испрашиваемый обществом земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Поэтому оспариваемое заявителем решение отдела по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12 признано соответствующим закону.

При этом ООО "Искра" не лишено права до окончания срока договора ставить перед администрацией вопрос о предоставлении в аренду (на новый срок) земельного участка с кадастровым номером 61:24:0014206:12 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22095).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловное основание для отмены судебного акта (осуществлен переход рассмотрения заявления для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции), решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2022 по делу N А53-9458/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Искра" (ИНН 6121995520, ОГРН 1076121000097) отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

В.Л. Новик Б.Т. Чотчаев