Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 г. N 17АП-15173/23 по делу N А60-44596/2023

г. Пермь

29 февраля 2024 г.

Дело N А60-44596/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухаметовой Д.Р.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "Экспоинт",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 ноября 2023 года

по делу N А60-44596/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "Экспоинт" (ОГРН 1116670017199, ИНН 6670341840)

к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ОГРН 1036604785293, ИНН 6663019984)

о признании уведомления о расторжении договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экспоинт" (далее - истец, ООО "Экспоинт") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (далее - ответчик, Администрация) о признании уведомления о расторжении договора от 15.08.2023 N 67/01-18/001/678 недействительным.

Решением арбитражного суда от 16.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Экспоинт" обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что c 01.01.2022 по 07.11.2022 ООО "Экспоинт" добросовестно вносило плату за размещение объекта. ООО "Экспоинт" погасило всю сумму задолженности, Администрация не понесла никаких убытков. Ссылается на то, что не размещение объекта в течение двух месяцев было вызвано длительным технологическим присоединением к электрическим сетям.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.01.2022 между Администрацией и обществом "Экспоинт" (правообладатель) заключен договор N 1-2022/О, в соответствии с которым обществу "Экспоинт" предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта: Торговая галерея со специализацией "Продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание", площадью 240 кв.м, в месте размещения Объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улицы Фронтовых бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома N 2б по улице Фронтовых бригад), согласно строке N 304 Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) территории Кировского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (далее - Схема N 3092) сроком на семь лет.

В соответствии с п. 1.1. договора правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно пункту 1.2 договора, правообладателю запрещается размещение в месте, установленном Схемой, иных объектов, за исключением Объекта, указанного в пункте 1.1 договора.

В силу п. 4.4.4 договора правообладатель обязался использовать Объект в соответствии с условиями п. 1.1 настоящего договора.

Плата за размещение объекта перечисляется правообладателем ежемесячно в размере 1/12 от размера годовой платы не позднее 10-го числа текущего календарного месяца (пункт 3.3 договора).

В силу пункта 4.4.6 договора правообладатель обязан своевременно и полностью вносить плату за размещение объекта в размере и на условиях, установленных настоящим договором.

По условиям пункта 4.4.2 договора правообладатель обязался выполнить установку объекта в месте размещения объекта не позднее двух месяцев с даты заключения договора.

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию Администрации района в случае не размещения объекта в течение двух месяцев с даты заключения договора, за исключением случаев, когда не размещение объекта вызвано обстоятельствами, наступление которых не зависит от правообладателя (подпункт 1 пункта 6.3 договора); использования места размещения объекта с нарушением условий настоящего договора (подпункт 3 пункта 6.3 договора); нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение объекта, установленные разделом 3 договора (подпункт 4 пункта 6.3 договора).

17.05.2023 Администрацией проведено обследование земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улицы Фронтовых бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома N 2б по улице Фронтовых бригад), в ходе которого установлено, что по указанному адресу отсутствуют нестационарные торговые объекты; торговая галерея, предусмотренная договором от 01.01.2022 N 1-2022/О, по состоянию на 17.05.2023 не размещена.

09.08.2023 Администрацией повторно проведен осмотр объекта, согласно которому установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улицы Фронтовых бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома N 2б по улице Фронтовых бригад) расположен нестационарный объект - контейнерная АЗС, которая занимает земельный участок площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0000000:161213; указанный объект не соответствует условиям договора от 01.01.2022 N 1-2022/О, размещен с нарушением действующего законодательства.

Администрация направила в адрес общества "Экспоинт" уведомление от 15.08.2023 N 67/01-18/001/678 о расторжении договора размещения НТО от 01.01.2022 N 1-2022/О ввиду неоднократного нарушения сроков внесения платы за размещение объекта, не размещения объекта в течение двух месяцев с даты заключения договора, нарушения использования места размещения объекта, нарушения габаритов объекта и его специализации.

Ссылаясь на то, что уведомление от 15.08.2023 N 67/01-18/001/678 о расторжении договора вынесено преждевременно, незаконно и необоснованно, ООО "Экспоинт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что пунктами 1.2, 4.4.4 предусмотрена обязанность правообладателя в том числе, соблюдать требования к виду, специализации Объекта, установленным по договору.

Условиями договора обществу "Экспоинт" предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией "Продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание".

Факт нарушения специализации объекта, а именно - вместо реализации продовольственных, непродовольственных товаров, осуществления предоставление услуг общественного питания, в месте размещения объекта расположена контейнерная автозаправочная станция, подтверждается актом осмотра от 09.08.2023 с приложенными фотоматериалами.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Вопросы, связанные с размещением НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), Положением об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Пунктом 5 Порядка N 164-ПП установлено, что размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно пункту 6 Порядка N 164-ПП размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092, предусматривающая по состоянию на 01.01.2022, в том числе, специализацию объекта по адресу: Пересечение улицы Фронтовых бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома N 2б по улице Фронтовых бригад) - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание.

Пункт 3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП (далее - Порядок N 295-ПП) определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Из пункта 18 Порядка N 295-ПП следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения; оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью НТО, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Исходя из положений Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного Суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Закон не допускает произвольную установку НТО на муниципальных и государственных земельных участках, как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади.

Согласно установленному порядку, размещение НТО допускается только в пределах установленной специализации и в установленной площади, самопроизвольное изменение указанных параметров не допускается.

Установив, что использование места размещения нестационарного торгового объекта должно соответствовать условиям договора и целям размещения нестационарного торгового объекта, принимая во внимание установленный на основании акта осмотра от 09.08.2023 факт нахождения в месте размещения НТО контейнерной автозаправочной станции, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у Администрации законных оснований для расторжения договора на размещение НТО от 01.01.2022 N 1-2022/О в одностороннем порядке в связи с нарушением специализации объекта.

Как указано ранее, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6.3 договора основанием для расторжения договора, помимо прочего, является нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение объекта, установленные разделом 3 настоящего договора.

Обществом "Экспоинт" в течение календарного года неоднократно допускались нарушения сроков внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта, указанного в пункте 1.1. договора, что подтверждается актом-сверки поступления платежей по договору.

Доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязательств по внесению платы ответчиком не представлено.

Не влияет на основания для одностороннего отказа от договора последующее погашение образовавшейся задолженности с учетом установленного факта неоднократного нарушения срока внесения платы.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 6.3 договора основанием для расторжения договора, является не размещение объекта в течение двух месяцев с даты заключения настоящего договора, за исключением случаев, когда не размещение объекта вызвано обстоятельствами, наступление которых не зависит от правообладателя.

Судом установлено, что договор заключен - 01.01.2022, вместе с тем объект размещен впервые в указанном схемой месте - 04.08.2023.

Как пояснил истец, в связи с попаданием НТО в охранную зону метрополитена, общество "Экспоинт" обратилось за соответствующим согласованием.

Муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен" письмом от 07.11.2022 N 2826 отказало в согласовании размещения в охранной зоне нестационарного торгового объекта. Вместе с тем согласно письму от 23.01.2023 N 133 муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" предприятие еще 09.12.2022 пересмотрело обращение и согласовало размещение в охранной зоне нестационарного торгового объекта по адресу г. Екатеринбург, пересечение улиц Фронтовых Бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома N 5), о чем истцу было направлено уведомление за N 3122. Между тем, несмотря на согласование размещения нестационарного торгового объекта со стороны МУП "Екатеринбургский метрополитен" 09.12.2022, такой нестационарный торговый объект был размещен только 04.08.2023.

Доказательства в обоснование доводов о том, что нарушение сроков размещения объекта обусловлено длительным техническим присоединением к электрическим сетям, истцом не представлены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности факта нарушения обществом "Экспоинт" условий договора в части двухмесячного срока размещения объекта.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности нарушения истцом условий договора на размещение нестационарного объекта (п.п. 4.4.2, 4.4.4, 4.4.6) и наличия у ответчика оснований для расторжения указанного договора посредством направления в адрес истца соответствующего уведомления (п. 6.3 договора), что исключает признание указанного уведомления от 15.08.2023 N 67/01-18/001/678 незаконным и нарушающим права общества "Экспоинт".

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу N А60-44596/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

М.А. Полякова Ю.В. Скромова