Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 17АП-13963/22 по делу N А60-26836/2022

г. Пермь

08 декабря 2022 г.

Дело N А60-26836/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сусловой О.В.,

судей Дружининой Л.В., Журавлевой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моор О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя, ООО Производственно-коммерческого предприятия "Златоустовский завод строительных конструкций",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022,

вынесенное судьей Матвеевой Ю.Н.,

по делу N А60-26836/2022

по заявлению ООО Производственно-коммерческого предприятия "Златоустовский завод строительных конструкций" (ОГРН 1177456076489, ИНН 7404069829, г. Златоуст)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046602689495, ИНН 6658040003, г. Екатеринбург),

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области (ОГРН 1046604027238, ИНН 6671159287, г. Екатеринбург); Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046603571508, ИНН 6660010006, г. Екатеринбург),

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: не явились,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческого предприятия "Златоустовский завод строительных конструкций" (далее - заявитель, общество "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее - регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 17.02.2022 N 160А об отказе в государственной регистрации, об обязании регистрирующий орган зарегистрировать изменения юридического адреса общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" по документам, представленным от 10.01.2022 за N 160А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022 в удовлетворении заявления общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" отказано.

Заявителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованным лицом и третьими лицами представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 07.12.2022 отказано в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу согласно списку, на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные документы изготовлены после вынесения обжалуемого судебного акта и подтверждают обстоятельства, которые возникли после вынесения решения по настоящему делу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общество "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.09.2017.

Местом нахождения общества указан адрес г. Златоуст, ул. 6-я Нижне-Вокзальная, склад ангарный, к. 1 офис 1.

В регистрирующий орган 10.01.2022 в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью руководителя общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в лице Боронина Евгения Владимировича представлены документы (вх. N 160А), предусмотренные положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), а именно:

- заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме N Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (далее - заявление по форме N Р13014);

- решение N 3-2021 единственного участника общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" от 23.12.2021;

- изменения N 1 в устав общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" от 23.12.2021;

- согласие на регистрацию юридического адреса общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" от 23.12.2021;

- свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 23.12.2021.

Заявителем выступал Боронин Евгений Владимирович - лицо, действующее от имени общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" без доверенности; новый адрес места нахождения общества - г. Екатеринбург, ул. Маяковского, д. 8, кв. 96.

Сотрудниками регистрирующего органа 07.02.2022 осуществлен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96, город Екатеринбург, в ходе которого оформлен протокол осмотра от 07.02.2022.

Согласно протоколу от 07.02.2022 в результате осмотра зафиксировано, что по указанному заявителем адресу расположено 16 - ти этажное здание жилого дома; при звонке в домофон никто не ответил; квартира 96 расположена на 14 этаже дома, на этаже установлена железная дверь, звонок в квартиру отсутствует. Таблички и вывески с наименованием организации не обнаружены.

В почтовом ящике квартиры 96 обнаружена неполученная почтовая корреспонденция, оставлено уведомление от 07.02.2022 о вызове директора Боронина Е.В. к 11часам 00 минутам 09.02.2022 (уведомление от 07.02.2022 N 1).

Поскольку в назначенное в уведомлении от 07.02.2022 время руководитель общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в помещение ИФНС России по Кировскому району города Екатеринбурга не явился, его сотрудниками 09.02.2022 также проведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96, город Екатеринбург, в ходе которого установлено, что по указанному адресу расположено 16 - ти этажное здание жилого дома; при звонке в домофон ответа не поступает; квартира находится на 14 этаже, установлена межэтажная железная дверь, звонок в 96 квартиру отсутствует. На момент осмотра доступ к квартире невозможен, таблички и вывески с наименованием организации не обнаружены. Почтовый ящик квартиры 96 заполнен множеством неполученной корреспонденцией.

Помимо визуального осмотра объекта недвижимости, по заявленному обществом адресу, сотрудниками налогового органа руководителю общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в лице Боронина Евгения Владимировича 31.01.2022, 02.02.2022 направлены телеграммы.

Согласно отчету о направлении телеграмм от 02.02.2022 телеграмма от 31.01.2022, поданная по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96, Боронину Евгению Владимировичу не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Согласно отчету о направлении телеграмм от 04.02.2022 телеграмма от 02.02.2022, поданная по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96 Боронину Евгению Владимировичу не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Придя к выводу о том, что общество "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в лице исполнительного органа, по указанному адресу не находится, финансово - хозяйственной деятельности не осуществляет, регистрирующим органом 17.02.2022 на основании подпункта "ч" пункта 1 статьи 23 Закона N 129 - ФЗ принято решение N 160А об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с указанным решением налогового органа, заявитель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался статьями 2, 4, 9, 14, 17, 23 Закона N 129-ФЗ, статьями 51, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что решение налогового органа об отказе в государственной регистрации изменений в адресе юридического лица принято обоснованно, поскольку поименованный заявителем адрес ул. Маяковского, д. 8, кв. 96, город Екатеринбург указан им формально только лишь для исполнения положений пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, при этом доказательств действительного наличия юридического лица по указанному адресу, заявителем в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе общество "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" возражает против выводов суда первой инстанции, ссылается на то, что на момент подачи заявления о государственной регистрации заявителем было представлено согласие собственников на регистрацию общества по месту жительства Боронина Е.В., а также полный пакет необходимых документов, предусмотренных положениями пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ. При изложенных обстоятельствах заявитель считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа по внесению изменений в адрес места нахождения юридического лица.

По мнению заявителя жалобы, контрольные мероприятия, проводимые регистрирующим органом после вынесения решения об отказе в государственной регистрации от 17.02.2022, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку являются неотносимыми.

Кроме того, общество "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" ссылается на то, что его директор, занимаясь вопросами хозяйственной деятельности, не обязан и не может постоянно находиться в помещении офиса; сотрудникам налогового органа ничего не препятствовало известить Боронина Е.В. о предстоящем посещении места нахождения организации посредством телефонной связи или электронной почты.

Данные доводы не принимаются апелляционным судом в связи со следующим.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Законом N 129-ФЗ, которым установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органам (статья 2 Закона N 129-ФЗ).

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (пункт 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 8 Закона N 129-ФЗ).

Таким образом, место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров, а также возможность осуществления надлежащего налогового контроля.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (подпункт 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ), необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Следовательно, только при условии представления в регистрирующий орган соответствующего заявления о государственной регистрации и документов, необходимых для государственной регистрации, удовлетворяющих требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе относительно достоверности и полноты, регистрирующий орган в установленный законом срок обязан принять решение о государственной регистрации соответствующих изменений и внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии указанного обстоятельства сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Из материалов дела усматривается, что после обращения общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" с заявлением об изменении места нахождения юридического лица регистрирующий орган неоднократно производил осмотр объекта недвижимости, в ходе которого установил отсутствие общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" по указанному адресу, равно как и наличие каких-либо рекламно-опознавательных реквизитов.

В почтовом ящике квартиры 96 регистрирующим органом оставлено уведомление от 07.02.2022 о вызове директора Боронина Е.В. к 11часам 00 минутам 09.02.2022.

В назначенное в уведомлении от 07.02.2022 время руководитель общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в помещение ИФНС России по Кировскому району города Екатеринбурга не явился, каких-либо сведений, подтверждающих, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться, регистрирующему органу не представил.

Помимо визуального осмотра объекта недвижимости, по заявленному обществом адресу, сотрудниками налогового органа руководителю общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" в лице Боронина Евгения Владимировича 31.01.2022, 02.02.2022 направлены телеграммы.

Согласно отчету о направлении телеграмм от 02.02.2022 телеграмма от 31.01.2022, поданная по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96, Боронину Евгению Владимировичу не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Согласно отчету о направлении телеграмм от 04.02.2022 телеграмма от 02.02.2022, поданная по адресу: ул. Маяковского, д. 8, кв. 96 Боронину Евгению Владимировичу не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Поскольку приемка корреспонденции адресатами по адресу г. Екатеринбург, ул. Маяковского, д. 8, кв. 96 не обеспечена, достоверных сведений о том, что по указанному адресу возможно осуществление связи с обществом "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" его руководителем не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что регистрирующим органом обоснованно отказано в регистрации изменения места нахождения общества.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем также не представлено документальных подтверждений фактического нахождения общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" по адресу г. Екатеринбург, ул. Маяковского, д. 8, кв. 96.

Действующее законодательство действительно не устанавливает обязанности директора общества регулярно находиться по адресу места нахождения юридического лица, между тем вопреки ссылкам заявителя жалобы хозяйственная деятельность юридического лица должна быть организована с учетом обеспечения связи с юридическим лицом по месту его нахождения.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что заявителем обеспечивается получение почтовой корреспонденции, телеграмм по адресу г. Екатеринбург, ул. Маяковского, д. 8, кв. 96.

Также из содержания протоколов осмотра объекта недвижимости, оформленных налоговым органом, усматривается невозможность осуществить поиск места нахождения общества "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" по данному адресу, отсутствуют какие-либо вывески, таблички, указатели, рекламноопознавательные реквизиты общества.

С учетом данных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что регистрирующий орган действовал в рамках Закона N 129-ФЗ, что исключает наличие совокупности условий, необходимых для признания ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительным, незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают вышеуказанных обстоятельств, установленных регистрирующим органом и свидетельствующих о недостоверности представленных обществом "ПКП "Златоустовский завод строительных конструкций" сведений по изменению места его государственной регистрации.

В связи с чем суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, решение арбитражного суда от 09.09.2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 1 500 руб., понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на ее заявителя.

Поскольку заявителем государственная пошлина уплачена в большем размере, чем это предусмотрено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. по платежному поручению от 05.10.2022 N 41 подлежит возврату ему из федерального бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022 по делу N А60-26836/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО Производственно-коммерческое предприятие "Златоустовский завод строительных конструкций" (ИНН 7404069829) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.10.2022 N 41.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Л.В. Дружинина У.В. Журавлева