Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 13АП-25102/22 по делу N А56-57640/2021

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2022 г.

Дело N А56-57640/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Барахтян Д.А.,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: Чижевская К.С., по доверенности от 17.01.2022;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25102/2022) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2022 по делу N А56-57640/2021 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

индивидуального предпринимателя Левенок Д.В.

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Медиа Холдинг"

общество с ограниченной ответственностью "Интеграл"

общество с ограниченной ответственностью "Ясный путь"

общество с ограниченной ответственностью "Ленинское"

общество с ограниченной ответственностью "Курсус"

Кушнарев Артем Андреевич

акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"

о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) и индивидуальный предприниматель Левенок Дмитрий Владимирович (далее - предприниматель, ИП Левенок Д.В.) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 29.04.2021 N 047/01/18.1-839/2021. Дело принято к производству суда с присвоением N А56-57640/2021.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Медиа Холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Интеграл", общество с ограниченной ответственностью "Ясный путь", общество с ограниченной ответственностью "Ленинское", общество с ограниченной ответственностью "Курсус", Кушнарев Артем Андреевич, акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".

Решением суда от 15.06.2022в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. В обоснование жалобы Комитет ссылается на то, что ранее Общество подавало жалобу с требованием о признании решения Комитета об отказе в допуске к участию в аукционе необоснованным. Решением Ленинградского УФАС России от 24.12.2020 по делу N 047/01/18.1-3301/2020 жалоба была признана необоснованной. Полагает, что положения, указанные в решении от 24.12.2020 по делу N 047/01/18.1-3301/2020, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку в указанном решении установлено, что заявителем не подавалось жалоб на положение аукционной документации, запросы на разъяснение положений документации о торгах в адрес Организатора торгов не поступали, доказательств того, что у Заявителя отсутствовала возможность указания в заявке необходимых в соответствии с требованиями аукционной документации сведений, Обществом на заседание комиссии не представлено.

Податель жалобы указывает, что в жалобе ООО "Ясный путь" от 09.02.2021 обжалованы положения аукционной документации в части отсутствия в инструкции по заполнению заявки при отсутствии почтового адреса, а также при совпадении места нахождения и адреса почтового отправления. Соответственно, как указано в решении Ленинградского УФАС России от 24.12.2020 по делу N 047/01/18.1-3301/2020 запросы на разъяснение положений документации о торгах в адрес Организатора торгов не поступали, доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность указания в заявке необходимых в соответствии с требованиями аукционной документации сведений, Обществом на заседание комиссии не представлено. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Общества, исходя из выводов УФАС по указанному решению, отсутствовали.

Податель жалобы считает, что место нахождения, адрес почтовой корреспонденции были перечислены как в заявке, так и в инструкции по ее заполнению, наравне с указанием ОГРН, ИНН, КПП, ОКПО заявителей, соответственно, даже при отсутствии каких- либо разъяснений, указанные данные должны быть в полном объеме отражены в заявке. Обжалуемое предписание не содержит положений, направленных на устранение порядка организации и проведения аукциона.

В судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Остальные лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 Комитетом (Организатор торгов) на основании распоряжения Комитета от 21.10.2020 N 2865 "О проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка" на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 221020/0543402/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество. Ленинское участковое лесничество, квартал 143 части выделов 4, 7, общей площадью 4,52 га, кадастровый номер: 47:01:1706001:6611, с целью ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В УФАС поступила жалоба ООО "Ясный путь" (вх. N 1299 от 09.02.2021) на действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 221020/0543402/01 от 23.10.2020).

В обоснование жалобы Общество сослалось на то, что заявка ООО "Ясный путь" неправомерно отклонена Организатором торгов, а размещенная Комитетом в составе извещения N 221020/0543402/01 аукционная документация не содержит надлежащего порядка предоставления сведений в составе заявки на участие в торгах, а именно, однозначного положения о предоставлении информации о месте нахождения и адресе для направления почтовой корреспонденции.

Решением от 17.02.2021 N 047/01/18.1-274/2021 УФАС признало жалобу обоснованной, признала в действиях организатора торгов - Комитета по природным ресурсам нарушение действующего законодательства, а также выдала предписание об устранение выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, внесения изменений в аукционную документацию с учетом принятого решения.

В Управление поступила жалоба ООО "Ясный путь" (вх. N 4395 от 20.04.2021) на действия Комитета, в обоснование которой Общество сослалось на факт неисполнения Организатором торгов ранее выданного предписания в соответствии с решением от 17.02.2021 N 047/01/18.1-274/2021.

Решением Управления от 29.04.2021 по делу N 047/01/18.1-839/2021 жалоба ООО "Ясный путь" признана обоснованной, в действиях Организатора торгов установлено нарушение порядка проведения торгов.

Управлением также выдано предписание от 29.04.2021N 047/01/18.1/839/2021, согласно которому Организатору торгов в срок до 12.06.2021 при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды лесного участка (номер извещения 221020/0543402/01 от 23.10.2020) предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов, внести изменения в извещение о проведении торгов, в документацию об аукционе. Установить в извещении о проведении торгов, в документации об аукционе новую дату окончания подачи заявок в целях обеспечения возможности их повторной подачи с учетом требований измененной инструкции, установить новую дату определения участников торгов, дату проведения аукциона, дату подведения итогов. Оператору электронной площадки предписано предоставить возможность осуществления организатором торгов действий, направленных на исполнение настоящего предписания (обеспечить возможность повторной подачи заявок на участие в аукционе).

Не согласившись с решением и предписанием по делу N 047/01/18.1-839/2021, Комитет и Левенок Д.В. обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с положением пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, ООО "Ясный путь" направило в Управление жалобу (вх. N 1299 от 09.02.2021) на действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 221020/0543402/01 от 23.10.2020).

В решении от 17.02.2021 N 047/01/18.1-274/2021 Комиссией УФАС установлено, что Инструкция, в связи с наличием противоречий, в нарушение действующего законодательства, содержит такой порядок по заполнению заявки участников, позволяющий аукционной комиссии как правомерно отклонить заявку за указание одного адреса (места нахождения или для направления почтовой корреспонденции) в составе заявки, так и правомерно допустить заявку до участия в электронном аукционе в случае указания только одного адреса, так как это не противоречит положениям Инструкции. Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Организатором торгов в нарушение требований пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ в составе аукционной документации размещена Инструкция, не содержащая однозначный порядок заполнения заявки участника торгов, ООО "Ясный путь" заполнило заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2021 по делу N А56-36307/2021, заявление Комитета о признании недействительными решения и предписания по делу N 047/01/18.1-274/2021 оставлено без удовлетворения.

Довод Комитета о том, что ранее по данной закупке подавались жалобы и были признаны Управлением необоснованными, в связи, с чем иные жалобы являются преюдициальными для данного дела, несостоятелен, поскольку Управление при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя и проверяя доводы каждой конкретной жалобы, отдельного заявителя, сопоставляя документации и инструкции с заявками участников, ввиду чего, ранее рассмотренные жалобы не имеют отношения к рассматриваемой жалобе и вынесенному по нему решению.

Кроме того в Управление может поступить первоначальная жалоба на торги, которая не содержит аргументированных доводов и будет признана необоснованной, однако при последующей жалобе, заявитель может аргументировано со ссылками обосновать имеющиеся нарушения.

Довод Комитета об исполнении предписания от 17.02.2021 надлежащим образом правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 23.03.2021 Комитет по результатам проведенного заседания принял решение об отмене протокола N 1 приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка от 08.02.2021 и протокола N 1 на право заключения договора аренды лесного участка от 10.02.2021, а также о внесении изменений в аукционную документацию (распоряжение от 24.03.2021 N 415).

Вместе с тем, внеся изменения в документацию (инструкцию по заполнению заявки) по распоряжению N 415 Комитет назначил дату пересмотра старых заявок на участие в аукционе на 19.04.2021 без возможности подачи заявок по новой, измененной инструкции.

Как правильно указало Управление, поскольку в действиях Организатора торгов были выявлены нарушения в положениях Инспекции по заполнению заявки, то в целях исполнения предписания надлежащим образом Комитету надлежало установить новую дату подачи заявок, формируемых участниками в соответствии с измененной версией Инструкции, соответствующей требованиям действующего законодательства. В результате действий организатора торгов были повторно рассмотрены ранее поданные заявки, то есть у участников аукциона отсутствовала возможность подачи новых заявок, соответствующих требованиям новой Инструкции, которая бы определяла однозначный порядок заполнения заявки.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о неисполнении Организатором торгов надлежащим образом предписания от 17.02.2021.

Довод Комитета о том, что в предписании УФАС не указаны конкретные действия, которые следовало произвести Комитету, подлежит отклонению апелляционным судом.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 29.04.2021, отвечает вышеуказанным требованиям исполнимости, срок исполнения установлен до 12.06.2021. В тексте предписания отражено, какие действия по устранению выявленных нарушений должен предпринять Комитет.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что предписание отвечает требованиям законодательства и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить Комитету, и которые направлены на прекращение и устранение нарушений.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Комитету, признав вынесенные решение и предписания комиссии УФАС законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2022 по делу N А56-57640/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова М.Г. Титова