Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 01АП-7400/22 по делу N А43-11605/2022

г. Владимир

08 декабря 2022 г.

Дело N А43-11605/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 08.12.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.09.2022 по делу N А43-11605/2022,

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Ленинского района" (ОГРН 1055233099283, ИНН 5258059047) о признании незаконным требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу от 15.04.2022 исх. N 13448-5/52,

при участии в деле третьего лица - Кулешовой Полины Владимировны.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу - Павлова О.Е. по доверенности от 30.11.2022 N 66-Д сроком действия 6 месяцев;

акционерного общества "Домоуправляющая компания Ленинского района" - Красильникова Е.А. по доверенности от 27.12.2021 N 05-22-ю сроком действия до 31.12.2022

Кулешова Полина Владимировна, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, акционерного общества "Домоуправляющая компания Ленинского района", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) 28.03.2022 поступило обращение Кулешовой Полины Владимировны (далее - Кулешова П.В.) по вопросу нарушения законодательства о персональных данных в части распространения открытым акционерным обществом "Домоуправляющая компания Ленинского района" (далее - Общество) персональных данных на информационном стенде, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Голубева, д.6/3.

По результатам рассмотрения обращения Управлением установлено, что на информационном стенде Обществом размещены сведения об улице, номере дома, номере квартиры с указанием размера задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В адрес Общества 15.04.2022 вынесено требование N 13448-5/52, в соответствии с которым Управление потребовало принять меры по устранению нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Одновременно Управление предупредило Общество об административной ответственности по части 5 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Управления от 15.04.2022 N 13448-5/52.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Кулешова П.В.

Решением от 01.09.2022 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Общество не представило в адрес Управления сведения о выполнении требований статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), а также доказательства получения согласия на распространение персональных денных Кулешовой П.В.

Управление поясняет, что при информировании потребителя о задолженности управляющая компания вправе размещать информацию исключительно в объеме, не позволяющем идентифицировать конкретное физическое лицо. По мнению заявителя апелляционной жалобы, Общество может указать лишь номер квартиры и размер задолженности в целях соблюдения положений Федерального закона N 152-ФЗ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кулешова П.В. отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Кулешовой П.В.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 152-ФЗ уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона, определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Таким органом в соответствии с пунктом 1 Положения о Роскомнадзоре является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденному приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 35, на территории Приволжского федерального округа функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных возложены на Управление.

В силу статьи 2 Федерального закона N 152-ФЗ целью указанного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно статье 3 Федерального закона N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; обезличивание персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 152-ФЗ обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.

Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (часть 5 статьи 5 Федерального закона N 152-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предусмотрено право управляющей компании уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (подпункт "е(3)" пункта 32 Правил N 354).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что на информационном стенде, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Голубева, д.6/3, Обществом размещены сведения об улице, номере дома, номере квартиры с указанием суммы задолженности (л.д. 34, 46).

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от 15.04.2011 собственник помещения предоставляет свои персональные данные (фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное положение, сведения о наличии льгот, сведения о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, сведения о проживающих в помещении лицах и иные данные, необходимые для реализации настоящего договора) и дает согласие на их обработку и передачу третьим лицам (информационно-расчетным центрам, ресурсоснабжающим организациям) в целях их использования для исполнения настоящего договора, а также по требованию правоохранительных органов и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, при условия соблюдения требований законодательства о безопасности при их обработке (пункт 1.3 договора от 15.04.2011).

Исследовав материалы дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из объема указанной Обществом в объявлении на информационном стенде информации, невозможно определить принадлежность сведений о задолженности конкретному субъекту - физическому лицу.

В качестве персональных данных могут рассматриваться лишь такие сведения, которые не просто относятся к конкретному физическому лицу, но которых при этом достаточно для того, чтобы установить его личность.

В противном случае невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных, то есть информация расценивается как обезличенная.

Применительно к рассматриваемой ситуации суд первой инстанции установил, что в отношении жилого помещений открыто два лицевых счета, что также свидетельствует о невозможности идентификации физического лица лишь на основании указания улицы, номера дома и квартиры.

В этой связи размещение Обществом информации в указанном объеме не может рассматриваться как распространение персональных данных и нарушение статьи 7 Федерального закона N 152-ФЗ, поскольку по такой информации нельзя идентифицировать конкретное лицо.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что при размещении спорного объявления Обществом не допущено нарушений Федерального закона N 152-ФЗ. В этой связи у Управления отсутствовали основания для направления Обществу оспоренного требования, нарушающего права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как противоречащие установленным по делу обстоятельствам и основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.09.2022 по делу N А43-11605/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева