Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 09АП-77471/22 по делу N А40-157380/2022

г. Москва

08 декабря 2022 г.

Дело N А40-157380/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой,

судей:	И.В. Бекетовой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "Вест Лайн"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2022 по делу N А40-157380/22

по заявлению ООО "Вест Лайн" (ОГРН: 1027729003521, ИНН: 7729418624)

к УФАС по Рязанской области (ОГРН: 1026201269269, ИНН: 6231010720)

о признании незаконным и отмене определения,

при участии:

от заявителя:	Афанаскина С.Н. по дов. от 10.01.2022; Костюков Д.В. по дов. от 11.07.2022;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вест Лайн" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении N 062/04/14.32-353/2022, вынесенное 13.07.2022 года зам. руководителя УФАС по Рязанской области И.А. Кошелевой (N ИК/430/22 от 13.07.2022 г.).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, изложили позицию, указанную в своей апелляционной жалобе, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителя административного органа в порядке, предусмотренном статьями 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, 14.06.2022 в Рязанское УФАС России поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2022, вынесенным и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани в отношении ООО "Вест Лайн" по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как установлено судом, на стадии подготовки дела к рассмотрению должностное лицо Рязанского УФАС России установило, что рассмотрение дела с учетом статьи 23.48 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольного органа. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом, не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не имеются. Имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу достаточно. Протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, иные материалы дела оформлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ.

Материалы прокуратуры содержали уведомление от 03.06.2022 (исх. N 31-2022) с назначенным временем и местом - 14.06.2022 в 14 час. 00 мин. по месту нахождения прокуратуры. На указанном уведомлении содержалась подпись защитника ООО "Вест Лайн" Афанаскиной С.Н. "получено на руки 03.06.2022 подпись Афанаскина С.Н.", приложена копия доверенности от 10.01.2022 на имя Афанаскиной Светланы Николаевны с правом представлять интересы ООО "Вест Лайн" в любых государственных, правоохранительных органах, органах прокуратуры, в том числе в Федеральной антимонопольной службе и ее территориальных органах.

В материалах содержалось письмо за подписью генерального директора ООО "Вест Лайн" Бураева З.Х. на имя и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани о том, что "в ответ на Ваш исх. N 31-2022 от 03.06.2022 настоящим сообщаю, что в связи с нахождением юрисконсульта в командировке, не представляется возможным 14.06.2022 направить представителя ООО "Вест Лайн" в прокуратуру Рязанское УФАС России".

Определением от 17.06.2022 (исх. N 51/22) постановление о возбуждении и материалы приняты к рассмотрению, назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: 28.06.2022 в 10 час. 30 мин. по месту нахождения Рязанского УФАС России.

28.06.2022 в Рязанское УФАС России прибыла защитник Общества Афанаскина С.Н. (по доверенности от 10.01.2022).

Как установлено судом, должностное лицо Рязанского УФАС России, прежде чем приступить к рассмотрению дела по существу, на стадии подготовки дела к рассмотрению и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.1 КоАП РФ выясняло, имеются ли ходатайства и отводы.

Афанаскина С.Н. заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела и о рассмотрении его отложения по существу (приобщено к материалам дела).

Рассмотрение дела N 062/04/14.32-353/2022 отложено до 12.07.2022 в 11 час. 00 мин. определением от 28.06.2022 исх. N 181/22.

12.07.2022 в Рязанское УФАС России прибыли защитники ООО "Вест Лайн" Афанаскина С.Н. и Костюков Д.В. (по доверенности от 11.07.2022).

Защитники ООО "ВестЛайн" заявили ходатайство о назначении экспертизы и, представив новые документы (скриншот с экрана электронной почты Дмитрия Костюкова) указали, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства.

После исследования дополнительных, вновь представленных документов, зам. руководителя УФАС по Рязанской области И.А. Кошелевой вынесено определение от 13.07.2022 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении N 062/04/14.32-353/2022 лицу, его вынесшему - и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани Калачеву М.А.

Полагая указанное определение незаконным, заявитель обратился в суд.

Заявитель считает, что должностное лицо УФАС не имело права возвращать протокол/постановление прокурора для доработки и должно было разрешить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ по существу на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2022, вынесенного исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Рязани Калачевым М.А. В связи с чем считает, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении N 062/04/14.32-353/2022 является незаконным и подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении осуществлено до рассмотрения дела по существу, не нарушает прав и законных интересов ООО "Вест Лайн". При принятии определения о возвращении процессуальных нарушений должностным лицом Рязанского УФАС России не допущено.

Апелляционная коллегия полагает возможным не согласиться с выводами суда.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.10.2021 N 2131-О, если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении дефекты (недостатки) протокола об административном правонарушении и других материалов дела не были обнаружены компетентным судьей, органом, должностным лицом, они не вправе, выявив такие дефекты (недостатки) на стадии рассмотрения дела по существу, возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а обязаны по результатам рассмотрения дела вынести постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении осуществлено до рассмотрения дела по существу, довод заявителя о нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении не обоснован.

Вместе с тем, как установлено судом, определением от 17.06.2022 (исх. N 51/22) постановление о возбуждении и материалы приняты к рассмотрению, назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: 28.06.2022 в 10 час. 30 мин. по месту нахождения Рязанского УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в указанных случаях;

8) выносится определение о приводе лица;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае из обстоятельств дела следует, что после принятия постановления о возбуждении дела и материалов к рассмотрению, назначения времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела 28.06.2022 в Рязанское УФАС России прибыла защитник Общества Афанаскина С.Н. Проверены полномочия указанного лица.

Должностное лицо Рязанского УФАС России выяснило, имеются ли ходатайства и отводы.

Афанаскина С.Н. заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела и об отложении его рассмотрения.

Должностным лицом вынесено определение от 28.06.2022 об отложении рассмотрения дела на 12.07.2022.

12.07.2022 в Рязанское УФАС России прибыли защитники ООО "Вест Лайн" Афанаскина С.Н. и Костюков Д.В., которые заявили ходатайство о назначении экспертизы, представили новые документы.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 N 1807-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Посадского Евгения Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определенный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении закрепляет право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника заявлять ходатайства (часть 1 статьи 25.1 и часть 5 статьи 25.5) и предусматривает обязанность судьи (органа, должностного лица) при подготовке к рассмотрению дела выяснять наличие ходатайств (пункт 6 статьи 29.1), а при рассмотрении дела - рассматривать заявленные ходатайства (пункт 6 части 1 статьи 29.7). При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7); в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, выносится определение об отложении рассмотрения дела (подпункт "в" пункта 7 части 1 статьи 29.7).

Таким образом, проверка полномочий представителей, рассмотрение должностным лицом УФАС по Рязанской области ходатайств представителей ООО "Вест Лайн", вынесение определений об отложении рассмотрения дела свидетельствует о стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, на которой недопустимо вынесение определения о возвращении протокола (в рассматриваемом случае постановления и материалов и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани Калачеву М.А.).

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя у суда не имелось; решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2022 по делу N А40-157380/22 отменить.

Признать незаконным и отменить определение УФАС по Рязанской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении N 062/04/14.32-353/2022, в отношении ООО "Вест Лайн", вынесенное 13.07.2022.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров